王輝耀：現(xiàn)在是發(fā)展民營(yíng)智庫(kù)的最佳時(shí)機(jī)
2014年5月30日在西方，智庫(kù)是一種很重要的組織形式。布魯金斯智庫(kù)被稱為美國(guó)“最有影響力的思想庫(kù)”，每年收到的捐款達(dá)到2億美元。它接受捐款非常講究，并非所有的企業(yè)都能捐，需要首先排隊(duì)，然后從中挑選出有理念的企業(yè)家。
中國(guó)企業(yè)家的捐贈(zèng)意識(shí)是近一二十年培養(yǎng)起來(lái)的，捐款領(lǐng)域主要集中在硬件上，比如助學(xué)和救災(zāi)，但對(duì)軟件的捐助意識(shí)還不夠。所以，中國(guó)的企業(yè)家應(yīng)該從硬件捐贈(zèng)走向軟件捐贈(zèng)，需要對(duì)他們進(jìn)行智庫(kù)啟蒙。
新中國(guó)建立以來(lái)，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。1949年到1979年的第一個(gè)30年，主要目標(biāo)是發(fā)展政府體系，1979年到2009年的第二個(gè)30年，主要是發(fā)展市場(chǎng)體系；而從2009年開始的第三個(gè)30年，我們要發(fā)展社會(huì)管理體系。智庫(kù)正是社會(huì)管理體系中的一個(gè)重要部分。
中國(guó)模式的最大特質(zhì)是政府非常強(qiáng)勢(shì)，其下各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門和街道，構(gòu)成了一張巨大的網(wǎng)，使得政府決策非常充分，但缺乏民主機(jī)制，這就凸顯了智庫(kù)的重要性。在國(guó)外，政府決策是多個(gè)政黨博弈的結(jié)果，但中國(guó)在民主協(xié)商之后，具體決策時(shí)只有一個(gè)政黨，如何使決策民主化、透明化，需要一個(gè)有力的代言人，需要通過智庫(kù)中轉(zhuǎn)。
在中國(guó)，智庫(kù)由于受到太多官方背景的政治約束，獨(dú)立性很弱，原因在于，理應(yīng)由政府采購(gòu)公共服務(wù)，包括智庫(kù)的服務(wù)，但這在中國(guó)卻是個(gè)瓶頸，導(dǎo)致智庫(kù)無(wú)法獲得來(lái)自政府的資金支持。而在西方，智庫(kù)是除了政府、國(guó)會(huì)和法律之外的第四力量。中國(guó)要想突破瓶頸，從根本上避免決策失誤，就必須大力發(fā)展第四力量—智庫(kù)。???
作為一個(gè)全球化研究中心，南方國(guó)際研究院有兩三個(gè)研究智庫(kù)的平臺(tái)，目的就是通過打造智庫(kù)組織，以更多地影響政府決策。我們?yōu)檎峁┻^很多建議，包括千人計(jì)劃、人才發(fā)展規(guī)劃綱要、海歸如何創(chuàng)業(yè)、中國(guó)的綠卡、人才簽證等方面，都產(chǎn)生了很大影響，最具代表性的就是我們提出的中國(guó)人才政策。今后我們還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)政府的影響。
智庫(kù)主要圍繞政策展開研究，其建議能影響政府，這是智庫(kù)的第一個(gè)功能。政策對(duì)于中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)槭钦咴诠芾磉@個(gè)國(guó)家，而且，中國(guó)的法律尚不健全，許多事必須依靠政策。但是，錯(cuò)誤的政策可能帶來(lái)災(zāi)難性的后果，所以，政策出臺(tái)前需要反復(fù)論證和前后比較，再經(jīng)過很好的概括，才能產(chǎn)生一個(gè)好的政策。在政策論證方面，中國(guó)現(xiàn)在做得還比較差。
可以說，智庫(kù)的主要目的就是影響政策，如果不能影響政策，就等于丟掉了自己的價(jià)值。但在影響政策的同時(shí)，智庫(kù)必須保持自身的獨(dú)立性。影響政策不是唱贊歌，也不是迎合政府，而是要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)情況提出獨(dú)立科學(xué)的政策建議。
智庫(kù)的第二個(gè)功能是儲(chǔ)備人才。西方智庫(kù)為政府提供人才，中國(guó)的智庫(kù)現(xiàn)在還不能起到這個(gè)作用，但我們可以觀察和學(xué)習(xí)。智庫(kù)還有一個(gè)功能，就是教育和影響大眾。智庫(kù)的所有報(bào)告都是公開的，會(huì)在網(wǎng)上公布，這是它的一個(gè)基本屬性。
與咨詢公司相比，智庫(kù)的咨詢服務(wù)比較少，因?yàn)檫@不是它的主業(yè)。智庫(kù)主要是做研究，每年出臺(tái)很多研究報(bào)告，然后向社會(huì)公開。智庫(kù)有時(shí)也承接一些政府研究課題，但都是與政策相關(guān)，這可以視作為一種政策咨詢。咨詢公司主要為企業(yè)做咨詢，但智庫(kù)不會(huì)直接為某一個(gè)企業(yè)服務(wù)。企業(yè)的研究課題是微觀的，比如人力資源管理，智庫(kù)的研究則針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)國(guó)家，它是客觀的。
智庫(kù)的專家構(gòu)成非常國(guó)際化。智庫(kù)的發(fā)起人有的是學(xué)術(shù)背景，有的是政府背景，還有些是企業(yè)家背景。比如布魯金斯智庫(kù)的董事會(huì)主席是個(gè)企業(yè)家，其總裁則是從大學(xué)出來(lái)的政府領(lǐng)導(dǎo)。所以智庫(kù)的人才是跨界人才，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)配合，搞純粹的學(xué)術(shù)研究，在智庫(kù)是行不通的。
某種意義上，智庫(kù)就像一個(gè)很好的中轉(zhuǎn)站，有些人會(huì)在智庫(kù)待上一段時(shí)間，然后轉(zhuǎn)到政府部門工作。這種情況在國(guó)外很普遍，包括英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞都有，尤其是美國(guó)最多。?
對(duì)于智庫(kù)，政府實(shí)質(zhì)上也是有需求的，但還屬于一種內(nèi)部需求—內(nèi)部機(jī)構(gòu)總是需要揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖。事實(shí)上，中國(guó)更應(yīng)該鼓勵(lì)的是獨(dú)立的民營(yíng)智庫(kù)的發(fā)展。
在中國(guó)，由于政府太強(qiáng)勢(shì)，所以需要最具社會(huì)影響力的企業(yè)家階層站出來(lái)說話，他們?cè)俨徽境鰜?lái)，就沒人敢說話了。企業(yè)家們深入探討一些公共話題，有利于推動(dòng)政策的活躍，但中國(guó)的企業(yè)家很多都不吱聲。
目前，很多中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，從原來(lái)默不出聲、悶頭發(fā)大財(cái)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)提出建設(shè)性的意見，迫切希望發(fā)出自己的聲音，比如王石、柳傳志、馮侖等人。但他們沒有系統(tǒng)研究的時(shí)間和精力，這就需要支持智庫(kù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為政治資源，去影響政府決策和國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。
無(wú)論從國(guó)家進(jìn)步的角度看，還是從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度看，時(shí)代都在呼喚民營(yíng)智庫(kù)的發(fā)展，我們已經(jīng)走到了這一步。而中國(guó)智庫(kù)的未來(lái)成敗，取決于中國(guó)的企業(yè)家和慈善家們對(duì)智庫(kù)的支持。所以，企業(yè)家給智庫(kù)捐款，屬于一種慈善公益行為，不是投資。
