王輝耀： 中國(guó)智庫(kù)迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)
2014年7月29日
國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的需要，國(guó)家高層的重視，將給我國(guó)智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。
黨的十八屆三中全會(huì)之前，一份名為“383”的改革方案總報(bào)告全文被公開，這份由我國(guó)重要官方智庫(kù)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會(huì)所寫的報(bào)告，受到了社會(huì)各界熱情關(guān)注和輪番解讀。以影響政府決策為首要目標(biāo)的智庫(kù)，也迎來(lái)人們更多關(guān)注的目光。
十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。習(xí)近平總書記指出：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大?！?/p>
由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民項(xiàng)目發(fā)布的《2013 年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，2013 年， 全球共有智庫(kù)6826 個(gè)，其中中國(guó)智庫(kù)數(shù)量為426 個(gè)，僅次于美國(guó)，排名第二。在非美國(guó)的全球頂級(jí)智庫(kù)中，中國(guó)社科院排名第10，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院排名第28，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所和上海國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亦上榜。在地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)前10名中，中國(guó)有4 家智庫(kù)入選。
有專家認(rèn)為，國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的需要，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，中國(guó)智庫(kù)或許正迎來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇。
誰(shuí)是中國(guó)頂級(jí)“智囊團(tuán)”？
“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，古人用一句諺語(yǔ)點(diǎn)出了“智囊團(tuán)”的重要性。在現(xiàn)代社會(huì)，“智囊團(tuán)”又稱智庫(kù)、思想庫(kù)、智囊機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)班子。
那么，現(xiàn)代社會(huì)智庫(kù)是什么樣的？“在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的特定語(yǔ)境下，智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)?！? 月22 日，上海社科院智庫(kù)研究中心推出了我國(guó)第一份《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，這份報(bào)告對(duì)智庫(kù)含義做出如上解釋。
那么中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)有哪些？哪些機(jī)構(gòu)對(duì)政府決策起到關(guān)鍵作用？
《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示，在2013 年中國(guó)智庫(kù)綜合影響力排名中，位列前三甲的分別是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院和北京大學(xué)。
報(bào)告指出，中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)幾乎全部集中于中國(guó)東部沿海地區(qū)，北京有17 家，上海有5 家，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有影響的中西部智庫(kù)。
據(jù)悉，目前中國(guó)較為活躍的智庫(kù)有200 多家，從“單獨(dú)二胎”，到房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控以及最低工資調(diào)整等，一系列政策的出臺(tái)，均來(lái)自于這些“戰(zhàn)略思想中心”。
中國(guó)智庫(kù)要走出中國(guó)特色
“在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)發(fā)揮著產(chǎn)生新思想、影響政治決策、引導(dǎo)輿論、教育公眾、儲(chǔ)存和輸送人才等功能，影響甚大，是所在國(guó)立法、行政、司法權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的‘第四種權(quán)力’。”中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀表示。
隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，全球化進(jìn)程不斷加速，當(dāng)今世界的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅是“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越受到重視，智庫(kù)作為創(chuàng)新思想的源泉，已經(jīng)成為一國(guó)“軟實(shí)力”的重要方面。
據(jù)王輝耀介紹，在美國(guó)，一些對(duì)華政策思想和理念的產(chǎn)生，都與智庫(kù)有關(guān)：美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、大西洋理事會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、約翰? 霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)院等智庫(kù)提出的以“接觸”保持與中國(guó)的正常關(guān)系的政策建議，至今體現(xiàn)在美對(duì)華政策中；布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)崛起已成事實(shí)，世界事務(wù)不能沒(méi)有中國(guó)的參與，美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特? 佐立克對(duì)華政策講話中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的思想，即是吸收了這一對(duì)華政策新理念。
由于政治制度、歷史沿革等多方面因素，中國(guó)智庫(kù)與西方國(guó)家的智庫(kù)有較大區(qū)別。不少專家認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展不能盲目照搬西方，應(yīng)該走出中國(guó)特色。
“中國(guó)特色智庫(kù)的發(fā)展過(guò)程既應(yīng)當(dāng)符合智庫(kù)發(fā)展的一般規(guī)律，又必須具有鮮明的中國(guó)特色?！薄吨袊?guó)智庫(kù)報(bào)告》寫道。
“我國(guó)智庫(kù)是由發(fā)展改革中遇到的問(wèn)題倒逼所產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，主要還是要滿足當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和全面深化改革的需要?！敝袊?guó)社科院人事教育局局長(zhǎng)張冠梓表示。
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江則表示：“西方國(guó)家智庫(kù)更多的是屬于利益集團(tuán)，本質(zhì)是為利益集團(tuán)服務(wù)。我國(guó)智庫(kù)的關(guān)注內(nèi)容要和國(guó)家發(fā)展大政方針緊密聯(lián)系，要積極為國(guó)家決策層服務(wù)。這也是建立中國(guó)特色智庫(kù)的核心所在?！?/p>
民間智庫(kù)影響力日趨擴(kuò)大
《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示，我國(guó)智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)四種類型。同時(shí)，2000 年是我國(guó)智庫(kù)成長(zhǎng)分水嶺，此前成立智庫(kù)影響力較強(qiáng)，之后有影響的民間智庫(kù)逐漸增多。
作為國(guó)家智庫(kù)的代表，中國(guó)社科院在為中央決策提供科學(xué)理論依據(jù)方面發(fā)揮了重要作用?！耙郧埃覈?guó)的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)多以學(xué)術(shù)研究為主，現(xiàn)在逐步發(fā)生變化。”張冠梓表示，“從中國(guó)社科院來(lái)說(shuō)，‘黨中央國(guó)務(wù)院重要的思想庫(kù)和智囊團(tuán)’一直是我們的一個(gè)重要職責(zé)，如今這個(gè)職責(zé)越來(lái)越被強(qiáng)調(diào)。我們要匯聚、調(diào)動(dòng)、組織、凝聚所有哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的力量，搞綜合性交叉性研究，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大理論現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出謀劃策。”
而在各類智庫(kù)發(fā)展中，民間智庫(kù)以其快速發(fā)展的勢(shì)頭，贏得各方關(guān)注?！霸谖覈?guó)智庫(kù)發(fā)展中，除了發(fā)揮好國(guó)家智庫(kù)的主力軍作用外，還要充分發(fā)揮民間智庫(kù)靈活性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和他們的有益補(bǔ)充作用。在一些國(guó)家智庫(kù)顧及不到、不便涉及的方面，民間智庫(kù)可以試著探索。他們有渠道，有視角，有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，可以彌補(bǔ)國(guó)家智庫(kù)的不足。”張冠梓表示。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民間智庫(kù)雖然發(fā)展迅猛，但或多或少面臨進(jìn)一步成長(zhǎng)的難題。王輝耀透露，他所在的中國(guó)與全球化智庫(kù)就面臨了資金問(wèn)題。
作為一家以人才國(guó)際化、企業(yè)國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國(guó)海歸等為研究主題的中國(guó)國(guó)際化智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，主要靠課題收入來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。從開始到現(xiàn)在，資金是一直困擾他們的問(wèn)題。“我們每年要出近十本研究著作，舉辦大大小小十來(lái)場(chǎng)活動(dòng)，出近二十份影響國(guó)家有關(guān)部門的政策研究課題報(bào)告，而這些工作的開展，除了一些政府購(gòu)買研究服務(wù)的資金，只能自掏腰包來(lái)維持運(yùn)作?！蓖踺x耀表示，“我國(guó)捐助的文化還需要啟蒙。在國(guó)外，企業(yè)家的捐助是民間智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，像布魯金斯、卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特等知名企業(yè)家都捐助過(guò)智
智庫(kù)發(fā)展的人才問(wèn)題需引起關(guān)注
“未來(lái)，智庫(kù)間國(guó)際化合作進(jìn)一步加強(qiáng)，這將為中國(guó)智庫(kù)發(fā)展增添全球意識(shí)，海外著名智庫(kù)也可能介入中國(guó)國(guó)內(nèi)政策制定過(guò)程，中國(guó)特色新型智庫(kù)國(guó)際化和全球化特征和趨勢(shì)更加明顯?！薄吨袊?guó)智庫(kù)報(bào)告》寫道。
而這種國(guó)際化與全球化，對(duì)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。
“未來(lái)，智庫(kù)在人才使用上要更靈活、多元，而中國(guó)社科院要在智庫(kù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用等方面發(fā)揮更大作用?！睆埞阼鞅硎尽?/p>
“我認(rèn)為，未來(lái)困擾民間智庫(kù)發(fā)展的最大問(wèn)題是缺少人才，特別是需要國(guó)際化的人才。在國(guó)外，智庫(kù)發(fā)展十分繁榮，智庫(kù)是人才的蓄水池和集聚地?！蓖踺x耀表示，“而當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)的人才建設(shè)可謂青黃不接，十分缺乏。智庫(kù)需要的人才是綜合素質(zhì)高的全能型人才，既要懂研究，又要懂籌款。同時(shí)，這些智庫(kù)的人才都很高端，薪酬也偏高，給智庫(kù)比較大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，民間智庫(kù)需要更多國(guó)家關(guān)懷。”
此外，張冠梓對(duì)民間智庫(kù)的發(fā)展提出了建議：“民間智庫(kù)要自覺(jué)服從黨和國(guó)家改革發(fā)展的大局，要站在全民族的高度去思考問(wèn)題，不要為了一個(gè)集團(tuán)、一段歷史、一些利益集團(tuán)服務(wù)。如果單單為了某些特殊利益集團(tuán)服務(wù)，民間智庫(kù)就不會(huì)健康發(fā)展?！?/p>
而對(duì)于智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展，他表示：“國(guó)家應(yīng)該以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的智力資源，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)智力支持系統(tǒng)。通過(guò)正確引導(dǎo)，幫助各類智庫(kù)釋放促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的正能量。
（《中國(guó)人才》雜志 記者 陳曉偉）
