美國經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所總裁Clyde Prestowitz日前在中國與全球化智庫（CCG）主辦的第二屆“中國企業(yè)全球化論壇”中的“平行論壇8：TPP對中國企業(yè)海外投資的影響”上表示，美國參與TPP主要是出于地緣政治的原因，目前美國國內(nèi)還有很多反對TPP的聲音，TPP的實際影響有所夸大。

　　以下是他的發(fā)言實錄：

美國還有很多反對TPP的聲音

　　首先我想感謝這個中國與全球化論壇能夠邀請我來這個地方。第二，我非常感謝并且完全同意龍部長相關的說法。我相信他確實對這個形勢有非常獨到、非常正確的理解。我想跟大家從華盛頓的一些看法出發(fā)來進行相應的介紹。

　　我第一個重要的觀點是，談判者起草的文本現(xiàn)在還不是最終的文本，因為還必須要得到美國政府的批準。我覺得TPP可能還通不過美國政府的審批。我們要認識到這一點，就是奧巴馬總統(tǒng)正在非常努力的說服議會通過TPP的文本。

　　第二個觀點，為什么美國有這么多的反對之聲呢？對于TPP的反對之聲有很多原因，首先，他們感覺到TPP對于中國是有好處的，而且TPP的贏家其實會是中國。為什么他們有這樣的觀點呢？認為TPP會使中國受益，后面我會給大家講一下。你看一下汽車行業(yè)的發(fā)展，美國進口轎車關稅是2.5%，輕型卡車進口關稅是25%。如果TPP達成，這25%的關稅就要取消了。如果是零關稅，肯定是對日本有好處的。日本已經(jīng)占據(jù)了美國市場的很大一部分份額。所以日本的汽車制造商，包括在美國的車行經(jīng)銷商他們會受益。日本有很大的產(chǎn)能，他的產(chǎn)能可以達到1400萬。400萬是日本國內(nèi)銷售的，500萬是出口的，其余的產(chǎn)能怎么辦？美國這些反對之聲懷疑，如果通過TPP零關稅，日本多余的汽車產(chǎn)能毫無疑問會轉移到美國。這個不只是美國的汽車主機廠擔心，墨西哥和加拿大的主機廠也有此擔憂。他們都擔心關稅向下，他們國內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)向何處去。所以現(xiàn)在所有的自由貿(mào)易協(xié)定里面都有一個原產(chǎn)地的規(guī)則。所謂原產(chǎn)地規(guī)則就是創(chuàng)始會員國可以利用或者受益于這些新的規(guī)則。比如說日本的汽車、馬來西亞的汽車將會以零關稅的方式進入到美國，而中國則不會。但是根據(jù)原產(chǎn)地的規(guī)則，整車中有45%零部件來自TPP成員國才能有資格享受TPP的零關稅。日本汽車零部件廠商進口了很多零部件，如果是這樣想的話，中國的汽車配件將會有很多出口到日本，再從日本出口到美國，幫著日本在美國增加他在汽車市場的份額。如果日本汽車市場份額增加，就是美國本土汽車市場的份額就會進一步壓縮。這就是為什么美國有這樣的反對之聲?，F(xiàn)在美國的國會對TPP沒有通過，很多美國人認為TPP對日本有好處，對新加坡有好處，并不是對美國有好處，這是美國國內(nèi)的反對聲音。

TPP實際的影響有所夸大

　　還有一點，TPP討論了很多。人們總是有這樣一個觀點，TPP會覆蓋全球貿(mào)易的40%，這可不是一個小數(shù)字，這個協(xié)議可能會取代WTO，但是我覺得這個說法也是站不住腳的。40%的GDP，美國自己就占了全球GDP的20%，把北美自由貿(mào)易區(qū)加在一起，加拿大、墨西哥、美國三國占在一起，就是占了世界貿(mào)易的28%。再把日本加上去，日本占GDP的7%，這樣加起來就變成了35%了，整個TPP才40%，也沒有什么太大的區(qū)別。這樣比的話，這40%的數(shù)字也不是那么令人印象深刻，因為美國和日本在這里面起到主導作用。再看一下人口，如果你談TPP的人口構成，一共是7.5億人。在7.5億人中，5億是來自于北美區(qū)的，加、美、墨、秘魯就是5億，日本占了1.25億。剩下的只有1.25億人口了，人口的加減法也可以很清楚實際的TPP的意義也不是那么大了。

　　我非常同意龍部長的說法，中國并沒有被排除在TPP之外。比如說新加坡，TPP鼓勵其他國家參與，包括印尼、韓國，他們也談到對TPP感興趣。我也完全同意龍部長的說法，包括你一方面有TPP，另一方面有區(qū)域全面經(jīng)濟合作關系RCEP。美國的國會根本就沒有通過TPP。有些人相信，覺得2016年之前國會不會因此發(fā)生動議，因為美國新總統(tǒng)大選在2016年舉行，總統(tǒng)大選之年讓國會發(fā)出這樣的批準之聲是很難的，所以2016年不大可能，2017年也不大可能列入國會的議程。

美國參與TPP主要是出于地緣政治的原因

　　我從美國的角度跟大家分享一下，我對TPP持懷疑態(tài)度。美國的行政部門想要TPP，但他要的TPP不是基于經(jīng)濟原因，主要是出于地緣政治的原因，這是美國行政部門的觀點。包括新加坡、新西蘭、智利、文萊，他們四個國家是最開始的倡議者。當時四個國家提出倡議的時候，很多國家的領導人，包括在亞洲，包括在東盟，東南亞地區(qū)，他們對這四個國家的倡議發(fā)出這樣的表示。包括美國對亞洲不關心，美國已經(jīng)撤離亞洲了，大家可能還記得美國的前總統(tǒng)布什和副總統(tǒng)戈爾，他們有一年沒有參加APEC會議，也缺席了很多亞洲其他的重要會議。為什么他們?nèi)毕?？他們?yōu)槭裁床粎⑴c在亞洲舉行的高層會談呢？布什和戈爾說，他們要參加對伊戰(zhàn)爭，還有國內(nèi)事務纏身，他們沒有辦法與會。當時亞洲人說，美國人走了。新加坡一直在敦促華盛頓，美國要回來。TPP發(fā)起，美國的加入也表明美國要回來了，美國仍然關注亞洲。由于TPP的目標主要是地緣政治的，美國的一些談判代表樂于讓步，包括美國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)可以做出讓步，目標是要獲得地緣政治層面的好處?？匆幌虏煌?jīng)濟學家對此的分析報告，包括TPP對美國經(jīng)濟可能帶來的益處，大家的結論是零。布魯金斯學會是倡議自由貿(mào)易的學會，布魯金斯學會支持TPP，他做了一個分析，通過他的分析表明，經(jīng)過一段時間之后TPP對美國經(jīng)濟帶來的好處是0.3%。這不是準確的數(shù)字。當然，我們把它叫做是四舍五入的數(shù)字，可以忽略不計。至于我個人的觀點，我可能會支持國會通過TPP，因為它會帶來國際的重要性，我剛才也談到了為什么美國國內(nèi)有那么多反對之聲，包括產(chǎn)業(yè)界、民眾，因為他們覺得不能夠受益于TPP。

關于工會對美國貿(mào)易政策的影響

　　談到工會的話題，工會對于美國的貿(mào)易政策有巨大的影響。但是不是決定性的影響。工會只代表了美國7%的產(chǎn)業(yè)工人。相對于二三十年代，它的力量已經(jīng)消退很多了。在有些行業(yè)它的力量很大，比如說汽車行業(yè)的工會組織是非常強大的，他保護了汽車產(chǎn)業(yè)的工人。多數(shù)的工人也在美國的工會組織里面。他們是公務員，在私有領域，工會組織的影響是非常有限的。我的看法是，2016年是美國的總統(tǒng)大選年，在大選這方面一個重要的方面就是勞工組織會起到基礎的力量。對于民主黨來講，工會會給他們非常重要的競選力量，他們會組織這些人投票、活動。在這種情況下這些工會組織的成員是非常有作用的。但是即使是在民主黨方面，它的作用也今非昔比了，它的作用很重大，但是不是決定性的作用。

　　（本文根據(jù)嘉賓在中國與全球化智庫（CCG）主辦的第二屆“中國企業(yè)全球化論壇”上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱）