梁建章：中國什么都不缺就缺孩子
2025年8月12日
梁建章，全球化智庫（CCG）資深副主席、攜程集團董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授。
現(xiàn)在有必要拿出GDP的3%-5%
來補貼生育把生育率提高到1.3、1.5
《經(jīng)濟大家說》：從去年10月，《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》提出13條具體舉措，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，到近日《育兒補貼制度實施方案》公布，您怎么看各項措施？
梁建章：主要是兩個方面：
一是減少家庭財務(wù)成本，幫助承擔(dān)一部分家庭財務(wù)支出。比如每個月發(fā)放現(xiàn)金補貼、減稅。對一些高收入群體而言，現(xiàn)金補貼可能不夠，像大城市生活壓力和成本很高，需要對這類人進一步減稅，在個人所得稅、社保進行減免。
另外還有房屋購買補貼，可以補貼一些房價較高的地區(qū)。當(dāng)前正好是房子去庫存的時候，給家庭補貼可以消化一部分庫存。補貼到底怎么發(fā)、發(fā)多少錢很重要，但實際上現(xiàn)在還沒有完全落實，有待進一步推動；
二是減少時間成本。比如建設(shè)托兒所，讓家長更加靈活接送，以及像攜程提出的“在家辦公”、男女公平產(chǎn)假，從而幫助家庭減少時間成本。當(dāng)然，還有教育減負(fù)，這是個很難的改革話題，需要從長計議。
《經(jīng)濟大家說》：對于接下來的財政支出規(guī)劃，您有什么樣的期待？
梁建章：?我認(rèn)為財政支出肯定是要繼續(xù)加大的。關(guān)鍵在于，赤字拉動的錢要花到哪里去？如果花在效益不好、長期利用率不高的項目上，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施，那可能沒有長期回報。現(xiàn)在有長期回報的項目其實不多，基建在很大程度上已經(jīng)飽和了。
我認(rèn)為最直接、最能夠有長期回報的就是投資給孩子。近兩年，我國新生兒數(shù)量每年都不到1000萬。如果財政補貼政策能夠發(fā)揮作用，使新生兒數(shù)量回升至1000萬，那將是積極的變化。如果補貼政策效果不佳，按照當(dāng)前出生率持續(xù)下降的趨勢，2025年全年新生兒數(shù)量可能會降至800萬，這確實令人擔(dān)憂。
結(jié)合中國經(jīng)濟現(xiàn)狀，現(xiàn)在確實有必要拿出GDP的3%-5%（來補貼生育），把孩子的數(shù)量從現(xiàn)在平均只生一個孩子，提高到1.3、1.5，就已經(jīng)非常好了。
花10萬投資到每個孩子身上并不多
中國什么都不缺就缺孩子
《經(jīng)濟大家說》：生育補貼的錢從哪里來？除了中央，您認(rèn)為是否還有其他資金來源渠道，比如地方政府或者企業(yè)？
梁建章：如果給每個家庭發(fā)錢，他們是愿意花的，但關(guān)鍵是要讓家庭去決定消費的方向。我覺得還是要把錢給最需要的家庭，特別是孩子，這實際上是對未來的投資，這種花錢是有長期回報的。
我覺得花10萬塊錢投資在每個孩子身上，這個錢其實并不多。如果考慮到萬億級的規(guī)模，這筆錢是值得花的，能夠刺激孩子的消費，也能立刻拉動經(jīng)濟增長。
但這部分萬億級的資金不是地方政府可以承擔(dān)的，地方政府現(xiàn)在需要的是中央政府的更多幫助。一方面要彌補投資飽和的問題，另一方面還要額外拉動經(jīng)濟，就需要花更多的錢。
實際上中國現(xiàn)在沒有這么多花錢的地方，沒有這么多好的項目，那就把錢給老百姓、給家庭。每一個孩子都可以是一個項目，孩子不僅是未來的創(chuàng)造者、消費者，也是未來的父母和伴侶，對未來的國力和創(chuàng)新力都有重要價值。
因此，我們還有很多項目，中國什么都不缺，現(xiàn)在缺的不是其他，而是孩子。
《經(jīng)濟大家說》：您認(rèn)為具體應(yīng)該發(fā)多少補貼比較合適？
梁建章：我的觀點沒有太大變化，例如單月一孩家庭發(fā)1000元，給二孩家庭發(fā)2000元。逐年累計，發(fā)到20歲，最終達到GDP約2%-3%的水平。
另一方面是減稅，規(guī)模約為GDP的0.5-1%。至于房屋補貼，大城市可能占GDP的0.幾-1%，其他一些地方也需要花錢，如托兒所的一次性支出，約占GDP的0.5-1%，（全國）加起來可能是GDP的3-5%。
但現(xiàn)在的問題是我們?nèi)狈τ行еС銮溃上纫淮涡约哟笸度?。例如舊房改造、保障房項目，這些項目可達萬億級別，如1萬億、2萬億。還有一些像新能源改造的項目，可以提升1萬-2萬億這樣的水平。
再就是一次性發(fā)給有孩的家庭，我覺得10萬是可以發(fā)的。若只針對新生兒，規(guī)模約1萬億。如果覆蓋過去兩三年出生人口，則需2萬億、3萬億。這對短期有較大提振作用。但總體確實需要數(shù)萬億，甚至10萬億的額外投入，才能有效拉動經(jīng)濟。
時間成本與金錢同樣重要
應(yīng)投入大量資金建設(shè)福利性托兒所
《經(jīng)濟大家說》：除了育兒補貼，在社會公共服務(wù)層面還有哪些可以加強，從而促進生育？
梁建章：?我認(rèn)為時間成本與金錢同樣重要，尤其是在大城市里。
比如托兒所非常重要。以法國為例，他們可能從孩子三個月大開始就提供托兒服務(wù)，并且一直持續(xù)到幼兒園，基本上都是政府買單，除非是富裕階層，一般家庭都可以獲得這樣的補貼。
政府投入大量資金建設(shè)福利性托兒所，我認(rèn)為這是非常大的支持。這也涉及到資金問題，比如發(fā)放保姆券，這相當(dāng)于發(fā)錢，同時也是政府幫助減輕時間負(fù)擔(dān)的一種方式。
我認(rèn)為從假期制度上也可以做一些改進，比如實行男女平等的產(chǎn)假制度，延長產(chǎn)假，讓父母都能享受。同時，可以給孩子和家長同時放假，比如設(shè)立家庭周或者春假秋假，這樣有孩子的家庭可以一起出游，這是很多國家都有的做法，中國完全可以實施。
此外，比如放學(xué)后的一些課外活動，這可以由學(xué)校來組織。當(dāng)然，老師也很忙，可能需要額外的人力，可以招募志愿者，比如大學(xué)生等，也可以花錢雇傭社會人士來幫助開展課外活動。這樣家長就不需要早早去接送孩子，甚至可以通過政府組織或志愿者的方式，共同分擔(dān)接送服務(wù)，整個社會都出一份力，有錢的出錢，有力的出力。
《經(jīng)濟大家說》：有做過相應(yīng)的數(shù)據(jù)測算嗎？托兒所的。
梁建章：?現(xiàn)在幼兒園是過剩的，托兒所很少。
幼兒園去覆蓋托兒所是非?？尚械?，也是可以做到的。當(dāng)然，這需要不同的技能，因為幼師去撫養(yǎng)只有六個月或者一歲的孩子需要一些專門技能。但整體的人員、場所應(yīng)該都是有的。
建議對三孩家庭個稅全免，
二孩家庭個稅減半
《經(jīng)濟大家說》：您一直提出，個稅的抵扣力度有待大幅提高，特別是在二孩和三孩的家庭中，您認(rèn)為這方面應(yīng)該怎樣優(yōu)化？
梁建章：對于三孩家庭，我認(rèn)為可以實施較高的稅收優(yōu)惠力度。比如，三孩家庭的個人所得稅幾乎可以全免，當(dāng)然這需要設(shè)定一定的限額。因為三孩家庭未來對社會的貢獻還是很大的。至于二孩家庭，可以減半，處于中間狀態(tài)。此外，包括社保在內(nèi)，社保和所得稅都可以減半。因為未來的孩子，他們不光是交自己的稅，其實也在貢獻于社保系統(tǒng)。
《經(jīng)濟大家說》：二孩減半、三孩全免之后，能帶來多少生育？
梁建章：那些交較高所得稅和社保的，一般都是相對高收入家庭。如果一個家庭，夫妻雙方年收入是50萬，他們的個稅加社?？赡苤辽僖?0萬。如果我們能夠全免這10萬，那就等于這個家庭又多了10萬。對于一個三孩家庭來說，就等于每個月可能多了幾千塊，甚至上萬塊。
雖說多也不算多，因為你要養(yǎng)三個孩子，額外的1萬塊錢支出還是需要的。但要說少，這個也不算少。我覺得這是一個比較合適的力度。
《經(jīng)濟大家說》：您認(rèn)為多孩家庭（二孩、三孩）是應(yīng)該更多地直接發(fā)錢，還是從稅上去減免？
梁建章：?由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我建議個人所得稅減免和現(xiàn)金補貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子個數(shù)抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補貼。
所以這是一種比較平衡的方法，能兼顧大城市和小城市生活成本的差異。
孩子既是一種消費也是一種投資
投資孩子最值得做
《經(jīng)濟大家說》：很多經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于目前應(yīng)該促消費還是搞投資，有較多爭議。您曾表示過投資給孩子遠(yuǎn)比造一座閑置的路橋好，目前您的觀點有變化嗎？
梁建章：?我認(rèn)為，當(dāng)前確實難以找到額外5萬億或10萬億的有效投資渠道。
投資基礎(chǔ)設(shè)施固然好，但如今很難找到回報高、長期效益好的項目。我們還要造很多路橋嗎？局部需求肯定是有的，但總量遠(yuǎn)小于前幾年。若強行投資，可能導(dǎo)致大量利用率低甚至閑置的路橋。
房地產(chǎn)整體仍有投資需求，但局部看，許多小城市已沒有必要新建更多住房，因其人口下降、遷出，實際缺乏投資空間。而大城市如北京、上海，舊城改造需求仍相當(dāng)大，且作為人口遷入地，剛性房產(chǎn)投資仍有必要。
若仍需數(shù)萬億投入，應(yīng)投向何處？孩子既是一種消費，也是一種投資。從經(jīng)濟學(xué)統(tǒng)計來說，孩子是一種消費，但實際上他有長期的回報，所以從語言上講是一種投資。
投資孩子是最值得做的，而且是可以花比較多的錢的。總結(jié)核心觀點仍然是，中國現(xiàn)在其實什么都不缺，就缺人。
《經(jīng)濟大家說》：您認(rèn)為目前還是“直接發(fā)錢”是促消費見效最快的方式嗎？
梁建章：我認(rèn)為向企業(yè)發(fā)放資金用于項目執(zhí)行見效更快。企業(yè)申請具體項目后獲得資金支持。企業(yè)也可能存錢，貸款不一定立即花掉。但企業(yè)若有明確項目，資金會迅速支出。如造橋或修路，確定的項目會立刻支出。若僅讓企業(yè)貸款，企業(yè)可能用于償還舊債或存錢應(yīng)對潛在風(fēng)險。
企業(yè)與個人行為類似，但個人尤其是有家庭的人更可能消費。若刺激有孩家庭，他們多生育一個孩子，必然立即增加開支。
這本質(zhì)上是信心問題。不僅是我，許多經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家均認(rèn)為，當(dāng)前生育率下滑對中國經(jīng)濟長期不利。
企業(yè)家投資產(chǎn)業(yè)，無論是房地產(chǎn)、家電或耐用消費品，建設(shè)工廠或生產(chǎn)線后產(chǎn)品賣出去，一個車，要用十年。因此，必須考慮10-20年乃至更長遠(yuǎn)的需求。
若人口快速下降，中國長期人口前景不樂觀，企業(yè)家進行新投資時，必然產(chǎn)生顧慮。若人口能止跌回升，對所有企業(yè)未來投資信心將是巨大提振。他們將啟動新投資項目、雇傭更多人員，就業(yè)隨之改善。
因此解決人口問題也是關(guān)鍵信心問題，各方面的問題都可能會得到緩解。
已有上千攜程員工受益于育兒補貼政策
資金投入幾千萬
《經(jīng)濟大家說》：攜程的育兒補貼推行至今，效果如何？
梁建章：?首先得到的反饋還是非常好的。大家都覺得企業(yè)確實很注重員工的家庭，不僅僅是事業(yè)，更希望每個員工都能成功，希望他們獲得家庭的幸福。當(dāng)然，提供的資金幫助不多，因為每個企業(yè)自身的能力是有限的，但整體而言，企業(yè)的態(tài)度是積極的。
除此之外，我們還有一些配套措施，包括假期政策，我們也非常歡迎家長把孩子帶到辦公樓里來。我們希望辦公樓能像一個小學(xué)校一樣，孩子們可以在那里做功課或者玩耍。如果員工有輔助生育的需求，包括凍卵等費用，我們公司也會報銷。
目前來看，已經(jīng)有上千人受益于這些政策。
我相信，相對來說，攜程對于有孩子的家庭、對于父母，特別是女性員工，會更有吸引力。
《經(jīng)濟大家說》：攜程目前在育兒補貼方面已經(jīng)投入多少資金？
梁建章：?如果上千員工，每人幾萬，也就是幾千萬的資金投入，當(dāng)然會逐年增加，會累積，因為每年都發(fā)。
當(dāng)代年輕人不結(jié)婚不生娃？
金錢和時間支持需要首先到位
《經(jīng)濟大家說》：對于當(dāng)下年輕人不愿意結(jié)婚、也不愿意生孩子的思想趨勢，社會各方面需要怎樣改變這樣的觀念？
梁建章：?我認(rèn)為觀念轉(zhuǎn)變可能需要，但在討論提供足夠支持前，空談觀念改變意義不大。
首先需給予實際支持，從金錢和時間上的支持要給到位。我相信部分人會因此多生孩子，但不可能使生育率完全提高一倍，提高30%或50%是有可能的。
這些支持到位后，一些人的觀念會隨之改變。因為他們原本因壓力大、沒錢或沒時間而不愿生育，這是主要原因?，F(xiàn)在有了支持，他們的觀念會被改變，生育變得不那么費力，財務(wù)上也更可承受。
在這個基礎(chǔ)上，如果要進一步提高生育率，我們可能需要從觀念上再做一些改變。比如說，人的壽命更長了，現(xiàn)在的年輕人活到100歲是有可能的。孩子的投入主要集中在30-50歲這段時間，特別是30-40歲孩子幼兒至上學(xué)階段，會比較費心。
但是50歲以后，孩子上大學(xué)后，生活中主要就是家庭層面的快樂了。從50歲到100歲還有50年，回報周期很長。如果平均壽命僅60或70歲，回報期僅10-20年，而現(xiàn)在可達50年。
當(dāng)你80-90歲時，孩子50-60歲，（你）正當(dāng)年，且還有第三代。整個家庭成為三代同堂的大家庭。若完全沒有這樣的家庭，情況會不同。因為親情和友情還是不一樣的，擁有這樣家庭的人，能獲得無條件、無法被友情替代的愛與親情。
但更重要的是，前面提到的實際支持需要首先到位。
《經(jīng)濟大家說》：如果讓您做一個選擇題，目前阻礙年輕人生孩子的最核心因素是什么？
梁建章：?現(xiàn)在對于城市里面收入較高的年輕人，時間是最大的問題；對于一般收入的（年輕人），主要是錢的問題。
《經(jīng)濟大家說》：目前我們鼓勵生育的重點人群，您認(rèn)為這些人的畫像是怎樣的？比如是應(yīng)該讓有一個孩子的家庭繼續(xù)生育，還是應(yīng)該讓沒有生娃的家庭愿意生？
梁建章：?我認(rèn)為政策應(yīng)是全方位的。
向一般收入的人群提供資金支持，對他們有較大激勵作用，但對高收入人群，減稅不如減輕時間負(fù)擔(dān)，例如提供托兒服務(wù)。至于企業(yè)，應(yīng)該鼓勵它們給予員工更多職業(yè)靈活性。
另外，單身群體規(guī)模越來越大。這些人群并非不想要孩子，很多人仍希望擁有孩子。因此，即使是單身群體，也需考慮保障其合法權(quán)益，包括福利，甚至輔助生育手段。應(yīng)使這些支持手段合法化乃至福利化，幫助他們實現(xiàn)擁有家庭的愿望。雖然是單親家庭，但同樣能達成美好生活的愿景。
應(yīng)從新視角看待人口問題
應(yīng)有更多關(guān)于“生育的好處”的聲音
《經(jīng)濟大家說》：關(guān)于生育方面輿論的問題，您認(rèn)為背后的原因是什么？
梁建章：?我認(rèn)為輿論應(yīng)允許多種聲音共同發(fā)聲。生孩子當(dāng)然有壓力和辛苦，但孩子也帶來樂趣，養(yǎng)育過程同樣有其樂趣。因此需要多方面聲音討論這個問題。
過去計劃生育宣傳存在遺留問題，例如認(rèn)為人太多導(dǎo)致資源不足，中國地大物博但人口眾多、人均資源有壓力，這些觀點現(xiàn)在可能有些過時。
中國的資源總量無需贅言。人均占有量包括人均產(chǎn)量，如農(nóng)業(yè)方面，人均肉類消費和海產(chǎn)消費已居世界首位。這些海產(chǎn)并不依賴進口，中國的養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達。制造業(yè)更不用說，中國的人均消費和人均能力都非常強。
因此，應(yīng)從新視角看待中國人口問題，包括生育的好處，我認(rèn)為應(yīng)有更多這樣的聲音。
《經(jīng)濟大家說》：您怎么看社交媒體用戶對小孩容忍度的降低？
梁建章：?我認(rèn)為總體上社會對不同偏好的容忍度應(yīng)呈上升趨勢。
對于孩子，當(dāng)然存在個別煩人案例，如同寵物也有不可愛的時候。但總體而言，大家對寵物的接受度也在提高。
我認(rèn)為，孩子在公共場合的正常教育還是有必要的。我不是說容忍度下降就一定是問題，還需區(qū)分情況。某些情況下孩子確實需要教育，不是說以前那種過分遷就孩子的方式就是好的。如果未來孩子更多的話，孩子們應(yīng)更多采用散養(yǎng)方式。這樣，孩子會更獨立，更早接觸并理解社會規(guī)范，這些都是有好處的。
“我是最愛孩子的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家”
《經(jīng)濟大家說》：有人形容您是中國最愛孩子的企業(yè)家，您如何看待這樣的稱呼？
梁建章：我覺得我是最愛孩子的經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家。
從企業(yè)角度來說，我覺得孩子對于每個行業(yè)都很重要，但對于中國整體國力來說，孩子更重要。
《經(jīng)濟大家說》：現(xiàn)在老齡化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，在關(guān)愛孩子的同時，我們對中老年人的關(guān)愛應(yīng)該如何體現(xiàn)？
梁建章：其實老年人的福利與孩子的福利是密切相關(guān)的。未來的福利都是用于老人與孩子的，如果有充足的交稅群體，那老年人的福利也會較好，兩者環(huán)環(huán)相扣。
文章選自騰訊財經(jīng)，2025年7月28日
