臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色及影響分析
2015年12月1日文/中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員黃日涵
“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，對(duì)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮產(chǎn)生了重大影響。臺(tái)灣作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在歷史上發(fā)揮過重大作用。臺(tái)灣當(dāng)局如何看待美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略？奧巴馬政府和美國(guó)及臺(tái)灣學(xué)術(shù)界如何界定臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色？本文對(duì)上述問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析了目前臺(tái)灣扮演的三種角色及其對(duì)中國(guó)大陸的復(fù)雜影響。本文主要通過文本分析的方法，綜合梳理美國(guó)政府部門、智庫(kù)的涉臺(tái)觀點(diǎn)以及代表性學(xué)者的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉和分析，進(jìn)而厘清臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色以及具體的影響。為中國(guó)外交對(duì)美決策提供理論支撐，并為兩岸關(guān)系和平發(fā)展貢獻(xiàn)思路。
一、臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色建構(gòu)
由于對(duì)臺(tái)灣問題的敏感性和重要性有深刻的認(rèn)知，奧巴馬政府未公開將臺(tái)灣納入其“亞太再平衡戰(zhàn)略”中，利用臺(tái)灣問題來制衡中國(guó)大陸，但不容否認(rèn)的是，臺(tái)灣在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中一直扮演著重要角色。那么，美國(guó)政府、臺(tái)灣當(dāng)局和美臺(tái)學(xué)界如何建構(gòu)和界定臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中所扮演的角色呢？下文將對(duì)此分別加以闡述。
（一）奧巴馬政府對(duì)臺(tái)灣角色的界定
2011年10月4日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt Compbell）在眾議院舉辦的題為“臺(tái)灣為什么重要？”的聽證會(huì)上表示，美臺(tái)之間全面的、持久的非官方關(guān)系是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。在被視為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略宣言的《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》 一文中，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓并未論及臺(tái)灣的角色，但她隨后于2011年11月10日在夏威夷東西方中心演講時(shí)提出，“美國(guó)與臺(tái)灣擁有強(qiáng)而有力的關(guān)系，臺(tái)灣是美國(guó)重要的安全和經(jīng)濟(jì)伙伴”。同年11月22日，美國(guó)副國(guó)家安全顧問羅德斯（Ben Rhodes）在闡述“安全和經(jīng)濟(jì)伙伴”的內(nèi)涵時(shí)稱，美國(guó)與臺(tái)灣有長(zhǎng)期的安全關(guān)系，包括軍界的溝通和對(duì)臺(tái)軍售，臺(tái)灣對(duì)促成美國(guó)承諾的亞太區(qū)域穩(wěn)定至關(guān)重要。這是美國(guó)近年來首次定位臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位和作用，也是首次明確將臺(tái)灣視為美國(guó)的“安全伙伴”，堪稱美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的大幅提升。
2012年6月，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔出席香格里拉論壇期間被問及臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色，他表示，強(qiáng)烈支持臺(tái)海兩岸為和解所做的努力，美國(guó)在維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定方面有持久的利益。2012年8月，美國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿費(fèi)爾南德茲（Jose Fernandez）在臺(tái)北美國(guó)商會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，推動(dòng)貿(mào)易自由化和區(qū)域整合是最為核心的議題之一。臺(tái)灣在施行重大市場(chǎng)開放政策、追求新的貿(mào)易協(xié)議時(shí)，對(duì)自由市場(chǎng)原則應(yīng)有所承諾并展示堅(jiān)定的決心。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員不可或缺的特質(zhì)。
2014年，伴隨著外界對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的意愿、能力和效果的再次質(zhì)疑，美國(guó)利用紀(jì)念“與臺(tái)灣關(guān)系法”問世35周年之機(jī)，開始強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位和作用。2014年3月14日，美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿梅建華（Kin Moy）在眾議院舉辦的“‘與臺(tái)灣關(guān)系法’35周年”聽證會(huì)上表示，強(qiáng)化與臺(tái)灣民眾的長(zhǎng)久友誼是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，在“與臺(tái)灣關(guān)系法”指導(dǎo)下的美臺(tái)持久關(guān)系是美國(guó)的一項(xiàng)獨(dú)特資產(chǎn)，也是美國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮影響力的倍增器。4月3日，助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）在參議院聽證會(huì)上再次重申了相同的主張。4月10日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)馬啟思（Christopher J. Marut）表示，美臺(tái)伙伴關(guān)系對(duì)整個(gè)地區(qū)的繁榮、和平都非常重要，也做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)它也是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。美國(guó)礙于中國(guó)的壓力，目前尚未明目張膽地將臺(tái)灣納入其亞太安全防護(hù)鏈中，但是，倘若2016年民進(jìn)黨上臺(tái)，同時(shí)中美在南海發(fā)生摩擦，則美國(guó)很可能會(huì)進(jìn)一步提升臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位。
（二）馬英九當(dāng)局對(duì)自身角色的定位
對(duì)于美國(guó)提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，臺(tái)灣出于基本的戰(zhàn)略考慮表示支持和歡迎。2012年6月，馬英九在會(huì)見美國(guó)前國(guó)安顧問瓊斯（James Jones）時(shí)稱，歡迎美國(guó)近來與亞洲國(guó)家建立更為堅(jiān)強(qiáng)的關(guān)系。同年10月，“行政院長(zhǎng)”陳沖在會(huì)見馬啟思時(shí)，曾與其簡(jiǎn)單交換了關(guān)于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的看法。11月，馬英九在接受媒體專訪時(shí)進(jìn)一步稱，臺(tái)灣在美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略中扮演著非常重要的角色。2014年11月13日，馬英九接受日本《經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)稱，“美國(guó)在亞洲采取的是‘再平衡’政策，希望能夠維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，大方向我們基本是支持的”。
與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也開始思索臺(tái)灣可能扮演的角色。2014年4月2日，臺(tái)灣“副國(guó)防部長(zhǎng)”夏立言在美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心舉辦的研討會(huì)上表示，美國(guó)雖然對(duì)把臺(tái)灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略有顧慮，但臺(tái)灣愿意分擔(dān)一部分責(zé)任，可以在軍事、外交、文化、教育、人道救援和減災(zāi)等方面發(fā)揮作用。這是臺(tái)灣當(dāng)局首次做出表態(tài)，說明臺(tái)灣可以在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中擔(dān)負(fù)何種責(zé)任。除了臺(tái)灣當(dāng)局的作為外，臺(tái)灣在野黨為了討好美國(guó)，也竭盡所能地迎合其“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2013年6月，民進(jìn)黨主席蘇貞昌稱，臺(tái)灣應(yīng)在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演更積極、更具建設(shè)性的角色，美國(guó)應(yīng)公開將臺(tái)灣納入，民進(jìn)黨期待美國(guó)積極協(xié)助臺(tái)灣加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP），并強(qiáng)化臺(tái)美之間以及臺(tái)灣與區(qū)域盟邦的連結(jié)。
然而，臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演的角色明顯不同于日本、菲律賓等國(guó)。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處前處長(zhǎng)司徒文（William Stanton）就敏銳地觀察到，馬英九采取了一個(gè)總體支持但有細(xì)微差別的態(tài)度，盡管他很少在公開場(chǎng)合表露。馬英九當(dāng)局認(rèn)為，當(dāng)前亞洲的情勢(shì)與五六十年前美方采取“圍堵”政策的年代不一樣，“再平衡”并不是要聯(lián)合各個(gè)國(guó)家和地區(qū)來與大陸對(duì)抗，未來中美兩國(guó)會(huì)發(fā)展出一種新的互動(dòng)模式。因此，臺(tái)灣當(dāng)局并不會(huì)公開加入“圍堵”中國(guó)大陸的軍事聯(lián)盟，尤其不會(huì)在臺(tái)海、東海和南海等問題上挑釁中國(guó)大陸，而是會(huì)持續(xù)與大陸改善關(guān)系，維持臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。臺(tái)灣政治大學(xué)助理教授盧業(yè)中指出，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，臺(tái)灣和美國(guó)在維護(hù)亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮方面有著共同的目標(biāo)。臺(tái)灣扮演著東亞和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)者的角色，但這只是間接的角色。臺(tái)灣尤其不能在軍事方面扮演角色。臺(tái)灣應(yīng)該發(fā)揮間接而靈活的作用，穩(wěn)定兩岸關(guān)系，創(chuàng)造和平環(huán)境，讓大陸用更友善的態(tài)度看待區(qū)域環(huán)境。
不僅如此，馬英九當(dāng)局還充分利用臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的可能具有的價(jià)值，要求美國(guó)對(duì)臺(tái)出售武器，支持臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。2012年6月，馬英九在會(huì)見瓊斯時(shí)稱，期盼雙方能進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)、安全及文化等領(lǐng)域的交流，并希望美國(guó)能繼續(xù)支持和協(xié)助臺(tái)灣參與國(guó)際組織及活動(dòng)。同年12月，馬英九在會(huì)見美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿希爾（Christopher Hill）時(shí)表示，臺(tái)灣歡迎美國(guó)“重返亞洲”的政策，也希望能在美國(guó)的幫助下加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。
（三）學(xué)界對(duì)臺(tái)灣角色的建構(gòu)
美國(guó)和臺(tái)灣學(xué)界普遍認(rèn)為，臺(tái)灣雖然并未公開在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演角色，但對(duì)這一戰(zhàn)略具有重要價(jià)值。雙方在軍事互動(dòng)、情報(bào)交流等方面仍然保持著密切關(guān)系，并且臺(tái)灣是這種關(guān)系的受益者。有鑒于此，美國(guó)應(yīng)公開將其納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略中。
首先，臺(tái)灣是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的受益者。雖然有較為激進(jìn)的美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略缺失的一環(huán)，是美國(guó)“無力感”的一個(gè)意外受害者，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的受益者。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)東亞項(xiàng)目主任卜睿哲（Richard Bush）認(rèn)為，臺(tái)灣是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中“安靜的受益者”?！懊绹?guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”前理事主席白樂崎（Nat Bellocchi）稱，由于“亞太再平衡”戰(zhàn)略有助于亞太地區(qū)安全，尤其是臺(tái)灣周邊海洋通道的安全，臺(tái)灣作為一個(gè)高度依賴水道安全的出口型經(jīng)濟(jì)體，自然從中獲益。同時(shí)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略應(yīng)該打造多重框架，以便臺(tái)灣可以借機(jī)發(fā)展與民主盟友和伙伴間的經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系，而不再僅僅依賴于與中國(guó)大陸改善關(guān)系。臺(tái)灣前行政院大陸委員會(huì)副主委黃介正認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略不僅有助于維護(hù)美國(guó)自身的利益，也有助于臺(tái)美關(guān)系的提升。同時(shí)，有美國(guó)學(xué)者史考特·凱斯特納（Scott L. Kastner）指出，臺(tái)灣要想從美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中持久獲益是有前提條件的，那就是臺(tái)灣當(dāng)局不能主動(dòng)挑釁中國(guó)大陸，而且中國(guó)大陸不走向民族主義道路。
其次，臺(tái)灣可以而且已經(jīng)發(fā)揮了重大作用。多數(shù)學(xué)者承認(rèn)，目前看來幾乎沒有跡象顯示臺(tái)灣在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演了任何角色，究其原因主要是美國(guó)和臺(tái)灣都面臨兩難困境。司徒文認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略與臺(tái)灣息息相關(guān)，但美國(guó)和臺(tái)灣面臨兩難困境。美國(guó)和臺(tái)灣雖然擁有長(zhǎng)期的友好關(guān)系、共同的價(jià)值觀念和利益，并且在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、教育和人員交流等領(lǐng)域關(guān)系緊密，但雙方在如何說和如何做方面都感到非常拘束。黃介正認(rèn)為，面對(duì)美國(guó)正在實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，臺(tái)灣官方認(rèn)為這是好事，但又感到兩難：一方面害怕被美國(guó)要求做得更多，付出更多；另一方面又擔(dān)心這一戰(zhàn)略與己無關(guān)，美國(guó)什么也不要求臺(tái)灣做。雖然如此，有美國(guó)學(xué)者指出，臺(tái)灣仍然是亞太地區(qū)最歡迎美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的地區(qū)，臺(tái)灣雖很小但非常重要。臺(tái)灣是美國(guó)“?？找惑w戰(zhàn)”“聯(lián)合作戰(zhàn)介入構(gòu)想”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略中特殊的合作伙伴，扮演著至關(guān)重要的角色。臺(tái)灣是一個(gè)愿意且能夠在“反介入/拒止”環(huán)境下發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)化、整體化和深度封鎖能力的地區(qū)。觀察臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的角色，重點(diǎn)不在于美臺(tái)雙方說了什么，而在于它們做了什么。臺(tái)灣已通過許多不公開的方式參與到美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中。奧巴馬政府批準(zhǔn)的對(duì)臺(tái)軍售額之高史無前例。同時(shí)，美國(guó)繼續(xù)支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織。這些都表明臺(tái)灣在美國(guó)的亞太新戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。還有美國(guó)學(xué)者指出，臺(tái)灣和美國(guó)在軍事合作方面做了很多事情，但為了避免惹惱中國(guó)大陸，這些事情大都沒有公開，從而給外界造成美國(guó)并不關(guān)心臺(tái)灣安全的錯(cuò)誤印象。2012年，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席薄瑞光（Raymond Burghardt）在演講時(shí)承認(rèn)，現(xiàn)在美臺(tái)之間的很多事情不能說，所以給外界留下了美國(guó)“放棄臺(tái)灣”的錯(cuò)覺。
美國(guó)保守派學(xué)者普遍認(rèn)為，在實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的軍事層面，臺(tái)灣已經(jīng)扮演了十分重要的角色。具體而言，臺(tái)灣可以為美國(guó)的“空海一體戰(zhàn)”提供兩個(gè)方面的幫助。其一，與美國(guó)分享科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣在應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的能力很強(qiáng)，可以帶動(dòng)美臺(tái)防務(wù)工業(yè)的合作。此外，臺(tái)灣擁有與中國(guó)大陸進(jìn)行斗爭(zhēng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，“是檢驗(yàn)中國(guó)大陸對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)行為模式的實(shí)驗(yàn)床”。其二，為美國(guó)提供偵察和情報(bào)方面的支持。美國(guó)智庫(kù)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員馬扎（Michael Mazza）認(rèn)為，臺(tái)灣可以在網(wǎng)絡(luò)安全、通信能力和情報(bào)收集等方面扮演重要角色。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心戰(zhàn)略專家費(fèi)舍爾（Richard Fisher）等人認(rèn)為，臺(tái)灣的長(zhǎng)程雷達(dá)可以發(fā)揮監(jiān)控中國(guó)大陸導(dǎo)彈的重要作用。其三是幫助美國(guó)培訓(xùn)人才。臺(tái)灣可以為美國(guó)培訓(xùn)情報(bào)和監(jiān)聽方面的專門人才。其四是支持美國(guó)的全球救援行動(dòng)。在支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)難救援和人道主義援助方面，臺(tái)灣扮演了重要的角色。
鑒于臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略具有重要價(jià)值，不少美國(guó)和臺(tái)灣的學(xué)者呼吁，美國(guó)應(yīng)該將臺(tái)灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略之中。美國(guó)國(guó)防部前涉臺(tái)事務(wù)官員石明凱（Mark Stokes）等人提出，“在中國(guó)大陸未放棄對(duì)臺(tái)使用武力的情況下，承認(rèn)臺(tái)灣在美國(guó)‘亞太再平衡’戰(zhàn)略中的關(guān)鍵角色將是一個(gè)合適的開始?！?/p>
美臺(tái)學(xué)界認(rèn)為，首先，美國(guó)應(yīng)提升臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位。司徒文稱，美國(guó)不應(yīng)該對(duì)臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略應(yīng)扮演的角色保持沉默，應(yīng)該采取更具進(jìn)取性的作為。美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福（Randall Schriver）稱，考慮到“亞太再平衡”戰(zhàn)略的多層次目標(biāo)，臺(tái)灣應(yīng)該被視為支持該戰(zhàn)略目標(biāo)的潛在伙伴，美臺(tái)關(guān)系應(yīng)該被視為該戰(zhàn)略的一個(gè)核心組成部分，而不是中美關(guān)系中的一個(gè)議題。美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)前研究員譚慎格（John Tkacik, Jr.）認(rèn)為，如果沒有臺(tái)灣的積極參與，“亞太再平衡”戰(zhàn)略不會(huì)取得成功，甚至可能會(huì)出現(xiàn)北京-臺(tái)北海上軸心。部分美國(guó)學(xué)者對(duì)奧巴馬政府未公開將臺(tái)灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略十分惱火。2014年4月拉塞爾赴眾議院外交委員會(huì)作證前，兩位美國(guó)學(xué)者公開撰文，指出拉塞爾應(yīng)該講清楚臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位，并幫國(guó)會(huì)議員們?cè)O(shè)計(jì)了12個(gè)問題。
其次，美國(guó)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)臺(tái)軍售等美臺(tái)間的全方位合作。美國(guó)應(yīng)采取措施提升臺(tái)灣的防務(wù)能力，幫助臺(tái)灣發(fā)展“不對(duì)稱”能力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸的武力威脅，并使臺(tái)灣有更好的機(jī)會(huì)保持其威懾能力。美國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化臺(tái)灣的海、空軍力量，向臺(tái)灣出售柴油潛艇，以嚇阻中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣可能發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻。美國(guó)軍艦應(yīng)該像訪問香港一樣?？颗_(tái)灣的港口。美國(guó)應(yīng)該邀請(qǐng)臺(tái)灣參加環(huán)太平洋演習(xí)等軍演，以便臺(tái)灣演練協(xié)同作戰(zhàn)。美國(guó)應(yīng)建立“創(chuàng)新能力工作組”（an innovative capabilities working group），以協(xié)調(diào)美臺(tái)在應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸的巡航導(dǎo)彈、反潛艇作戰(zhàn)以及臺(tái)灣在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中角色的政策立場(chǎng)。美臺(tái)總司令級(jí)別的官員應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互訪，軍事人員也應(yīng)該加強(qiáng)交流。對(duì)此，有學(xué)者指出，同意提升美臺(tái)軍事關(guān)系的相關(guān)論述，但在雙方都奉行“自我約束策略”的情況下，這種提升很難付諸實(shí)施。此外，舒爾茨全球投資公司首席執(zhí)行官亞歷山大·本納德（Alexander Benard）等人認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持臺(tái)灣參與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”。薛瑞福認(rèn)為，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，確保臺(tái)灣成為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”一員對(duì)美國(guó)來說有重要利益。臺(tái)灣在全球反恐、防止核武器擴(kuò)散等方面都扮演著重要角色，因此有必要支持臺(tái)灣參與這方面的國(guó)際組織。
然而，也有學(xué)者指出，“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)臺(tái)灣而言，仍宜維持戰(zhàn)略模糊。美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員成斌（Dean Chen)認(rèn)為，雖然很多人建議奧巴馬政府“放棄臺(tái)灣”或改用戰(zhàn)略清晰的對(duì)臺(tái)政策，但在可預(yù)見的未來，美國(guó)采取的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略模糊政策仍是“亞太再平衡”戰(zhàn)略不可或缺的支柱。美國(guó)智庫(kù)史汀生中心研究員容安瀾（Alan Romberg）等人指出，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略要想取得成功，需要阻止和管控因領(lǐng)土和資源爭(zhēng)端及日益上升的民族主義而產(chǎn)生的糾紛，其中包括臺(tái)灣問題。因此，美國(guó)應(yīng)該采取的穩(wěn)健步驟之一，是保持美臺(tái)之間強(qiáng)有力的非官方關(guān)系。
二、臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演的三重角色
臺(tái)灣在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，扮演著穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系的維護(hù)者、美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升者和亞洲海洋爭(zhēng)端低調(diào)的聲索者這三重角色。
（一）穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系的維護(hù)者
維持臺(tái)海地區(qū)的和平和穩(wěn)定，是美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，奧巴馬政府并未調(diào)整這一戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系符合美國(guó)的臺(tái)海戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國(guó)大陸看來，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展將有助于兩岸的統(tǒng)一，但是，和平發(fā)展畢竟不等同于統(tǒng)一，甚至對(duì)爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾的支持也沒有起到很大作用。就目前來看，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展維護(hù)了臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但并沒有為兩岸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添變數(shù)。
從美國(guó)政府的多次表態(tài)可以看出，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展符合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在2009年奧巴馬總統(tǒng)訪華期間和2011年胡錦濤主席訪美期間兩國(guó)發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，美國(guó)均表示“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系?！眾W巴馬政府第一任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾表示，“為過去三年來兩岸關(guān)系的進(jìn)展喝彩，期待這種關(guān)系能夠持續(xù)改善。”一向被認(rèn)為與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力關(guān)系較為密切的司徒文也認(rèn)為，“一個(gè)和平而穩(wěn)定的臺(tái)灣海峽，對(duì)美國(guó)而言是天賜福音?！?/p>
兩岸關(guān)系的和平發(fā)展雖然符合美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但這種發(fā)展必須是可控的。也就是說，兩岸關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該是“透明的”和“民主的”，不能無限接近乃至超出美國(guó)的戰(zhàn)略底線，即反對(duì)兩岸通過非和平的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。為此，美國(guó)對(duì)兩岸任何指向統(tǒng)一的政策都抱持警惕的態(tài)度，并不斷“提醒”臺(tái)灣方面。首先，美方認(rèn)為，兩岸關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該是“透明的”和“民主的”。2008年3月，薄瑞光“建議”臺(tái)灣政要分三階段進(jìn)行兩岸談判，第一階段處理“三通”、大陸游客赴臺(tái)等議題，第二階段探討深度的經(jīng)濟(jì)議題，第三階段再談和平協(xié)議、國(guó)際空間等議題。2010年12月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心研究員葛來儀（Bonnie Glaser）在一場(chǎng)研討會(huì)上公開聲稱，美國(guó)官員對(duì)臺(tái)灣未及時(shí)準(zhǔn)確地向美國(guó)告知兩岸協(xié)商的過程頗有微詞，“不希望處于狀況外”。2011年3月8日，司徒文在一次研討會(huì)上稱，臺(tái)灣是民主社會(huì)，有關(guān)兩岸事務(wù)的決策需要與臺(tái)灣民眾的意志相符。其次，臺(tái)灣應(yīng)提升自我防衛(wèi)能力，并防范對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的過度依賴。馬扎認(rèn)為，維持足以應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸攻擊的防務(wù)能力，是臺(tái)灣對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最大貢獻(xiàn)。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的軍費(fèi)支出未達(dá)到GDP的3%一直非常不滿，不斷要求臺(tái)灣當(dāng)局提高防務(wù)支出。卜睿哲稱，臺(tái)灣應(yīng)該做的最重要的事情就是強(qiáng)化自身實(shí)力，以足夠的信心來對(duì)抗中國(guó)大陸的壓力。2010年3月，時(shí)任美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿施大偉（David Shear）在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上稱，為了確保兩岸談判符合臺(tái)灣的利益，臺(tái)灣應(yīng)該強(qiáng)化防衛(wèi)力量，在國(guó)際社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)中扮演一定的角色。美國(guó)在這方面可以提供協(xié)助。
（二）美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升者
美國(guó)國(guó)家安全顧問多尼隆（Thomas Donilon）在亞洲協(xié)會(huì)演講時(shí)曾提出美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幾大支柱，其中之一就是發(fā)展與新興國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系。雖然多尼隆并未明確指出其中包含臺(tái)灣，但與臺(tái)灣發(fā)展良好關(guān)系將有助于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，使美國(guó)受益。
首先，這將有助于實(shí)現(xiàn)美臺(tái)關(guān)系的“正?；薄Ｖ忻澜ń缓?，臺(tái)美之間已無正式的外交關(guān)系，雙方僅保留了經(jīng)濟(jì)、文化等層面的民間關(guān)系。隨著中美關(guān)系格局的演變，美國(guó)時(shí)任眾議員托馬斯·坦克雷多等人主張?zhí)嵘琅_(tái)關(guān)系的層級(jí)，甚至恢復(fù)“外交關(guān)系”。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)與臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面交流頻繁，存在提升雙方關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。在兩岸關(guān)系緊張時(shí)期，這些頻繁交流被視為美國(guó)向“臺(tái)獨(dú)”分子釋放錯(cuò)誤信號(hào)，因此美國(guó)十分謹(jǐn)慎。然而，在當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展順?biāo)斓那闆r下，美國(guó)發(fā)展美臺(tái)關(guān)系屬于“回歸正?；薄?012年7月，薄瑞光在演講時(shí)承認(rèn)，過去美國(guó)把臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系的一個(gè)議題來處理，現(xiàn)在美國(guó)日益將美臺(tái)關(guān)系作為一個(gè)單獨(dú)的關(guān)系來看待，而這種關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)層面。
其次，美國(guó)可以從中賺取超額經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系，除了戰(zhàn)略考量之外，一個(gè)重要的動(dòng)因是賺取超額經(jīng)濟(jì)利益。雖然在美臺(tái)貿(mào)易中臺(tái)灣一直是順差，但是美國(guó)利用美臺(tái)之間的不平等關(guān)系，通過制定不對(duì)等規(guī)則等方式，也撈取了大量利益。以《臺(tái)美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議》（TIFA）商談為例。該商談機(jī)制作為美臺(tái)之間最為重要的經(jīng)濟(jì)對(duì)話渠道，何時(shí)召開、商談何議題等都悉數(shù)掌握在美國(guó)手中。美國(guó)還以這一機(jī)制的恢復(fù)與否向臺(tái)灣施壓，逼迫臺(tái)灣單方面開放美國(guó)牛肉進(jìn)口。除了純粹的經(jīng)貿(mào)利益以外，美國(guó)還利用對(duì)臺(tái)軍售敲臺(tái)灣竹杠，所售武器價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)。
再次，制衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)雖然樂見兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，但同時(shí)擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的融合。美國(guó)一方面擔(dān)心中國(guó)大陸利用臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)上的依賴撬動(dòng)政治上的統(tǒng)合，另一方面擔(dān)心中國(guó)大陸在臺(tái)灣影響力的提升會(huì)對(duì)美國(guó)的影響力造成排擠效應(yīng)。卜睿哲稱，奧巴馬當(dāng)選之前美臺(tái)關(guān)系和兩岸關(guān)系一直是聯(lián)系在一起的，奧巴馬上臺(tái)后一直稱許兩岸關(guān)系的發(fā)展，如果他不采取措施提升美臺(tái)關(guān)系，將令人感到奇怪。2009年7月，即將離臺(tái)的美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣（Stephen Young）稱，長(zhǎng)期強(qiáng)勁穩(wěn)固的美臺(tái)關(guān)系不必與兩岸關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)，相反，它可以發(fā)揮輔助作用，幫助臺(tái)灣樹立與大陸建立更好關(guān)系的信心。這種觀點(diǎn)似乎是在為美國(guó)的對(duì)臺(tái)策略正名，卻也道出了兩岸關(guān)系與美臺(tái)關(guān)系之間的微妙關(guān)系?；诖?，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣實(shí)施了傳統(tǒng)的均勢(shì)戰(zhàn)略，即利用美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升來制衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。例如，2013年4月，在臺(tái)灣與中國(guó)大陸即將簽署“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）之際，延宕多年的美臺(tái)“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）恢復(fù)談判。又如，2014年2月，臺(tái)灣行政院大陸委員會(huì)主委王郁琦訪問大陸，實(shí)現(xiàn)了兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的首次會(huì)面，隨后，美國(guó)于4月在時(shí)隔十余年之后派出部長(zhǎng)級(jí)官員環(huán)保署署長(zhǎng)麥卡錫（Gina McCarthy）訪臺(tái)。
（三）亞洲海洋之爭(zhēng)的低調(diào)聲索者
美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的最主要著力點(diǎn)之一，就是利用東海和南海的海洋爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)大陸施壓。這一策略對(duì)激發(fā)中國(guó)與日本、菲律賓和越南等國(guó)的矛盾，并促使這些國(guó)家站在美國(guó)陣營(yíng)中，具有立竿見影的作用。由于臺(tái)灣也是釣魚島和南海主權(quán)的聲索者，并且在很大層面上與大陸的立場(chǎng)一致，所以臺(tái)灣在其中扮演何種角色至關(guān)重要。臺(tái)灣可能扮演的角色大體有三種：一是完全站到日本、菲律賓和越南等國(guó)的隊(duì)伍里，放棄對(duì)爭(zhēng)議海域的歸屬權(quán)的訴求；二是做一個(gè)言行上低調(diào)的聲索方；三是與中國(guó)大陸聯(lián)手。
對(duì)美國(guó)而言，臺(tái)灣的第一種角色看似最為理想，但實(shí)際上既不可能，也不符合美國(guó)的利益。無論是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，臺(tái)灣都不可能放棄對(duì)相關(guān)海域的歸屬權(quán)的訴求，因此，絕對(duì)不可能出現(xiàn)臺(tái)灣與日本等國(guó)立場(chǎng)完全一致的情況。更為重要的是，如果臺(tái)灣當(dāng)局站到日本等國(guó)的隊(duì)伍里，不僅會(huì)引起島內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反彈，而且會(huì)引發(fā)兩岸關(guān)系緊張，使兩岸一夕間回到對(duì)抗階段，造成嚴(yán)重的后果。
臺(tái)灣的第三種角色是美國(guó)、日本等國(guó)最為擔(dān)憂的，因?yàn)閮砂堵?lián)手不僅可以壯大中國(guó)在爭(zhēng)議海域的聲勢(shì)，而且將極大地促進(jìn)兩岸關(guān)系的發(fā)展。因此，美國(guó)一方面不斷向臺(tái)灣施壓，一方面鼓勵(lì)日本等國(guó)向臺(tái)灣做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在歷經(jīng)17次漁業(yè)會(huì)談未果的情況下，2013年4月10日，臺(tái)灣與日本簽訂了臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議。2013年5月，發(fā)生菲律賓軍警射殺臺(tái)灣漁民事件后，臺(tái)灣向菲律賓提出了道歉、賠償、懲兇等要求。菲律賓最初并未答應(yīng)，但后來迫于美國(guó)的壓力全盤接受。因此，才有前文所謂的臺(tái)灣是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“安靜的受益者”之說。
因此，臺(tái)灣最佳的選擇是扮演第二種角色，做一個(gè)安靜的聲索者。臺(tái)灣與日本、菲律賓等國(guó)存在事實(shí)上的海洋爭(zhēng)端，并且希望利用海洋問題彰顯臺(tái)灣在國(guó)際上的“事實(shí)存在”。作為重要的聲索方之一，臺(tái)灣提出了“東海和平倡議”和“南海和平倡議”兩個(gè)解決方案。馬英九本人對(duì)海洋問題持堅(jiān)定的立場(chǎng)，同時(shí)，他還需要顧及中國(guó)大陸在這一問題上的立場(chǎng)和感受。因此，對(duì)于美國(guó)學(xué)者提出的“臺(tái)灣方面應(yīng)闡明在斷續(xù)線問題上的立場(chǎng)”的呼吁，臺(tái)灣方面未作回應(yīng)。但是，由于懼怕美國(guó)的壓力，同時(shí)不想惡化與日本、菲律賓等國(guó)的關(guān)系，所以臺(tái)灣當(dāng)局言行非常謹(jǐn)慎，沒有采取激烈的行動(dòng)，甚至對(duì)民間的“保釣”等行為也有所約束。卜睿哲認(rèn)為，臺(tái)灣是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略“安靜的貢獻(xiàn)者”，不僅維持了臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定，而且很好地處理了與日本、菲律賓等國(guó)的海上主權(quán)爭(zhēng)端。
三、對(duì)中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的影響
臺(tái)灣在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演的多重角色，對(duì)兩岸關(guān)系和中美關(guān)系的發(fā)展造成了以下復(fù)雜影響：
第一，臺(tái)灣的大陸政策的保守性更為突出。臺(tái)灣沒有在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中發(fā)揮重大消極作用，同時(shí)美國(guó)不斷表示支持兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。這將有利于增進(jìn)兩岸執(zhí)政當(dāng)局和民眾的互信，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化關(guān)系的正?；箖砂蛾P(guān)系邁上和平發(fā)展的軌道，避免因外部因素的影響受到重大沖擊。然而，由于美國(guó)持較為保守的兩岸政策，并試圖利用“亞太再平衡”戰(zhàn)略強(qiáng)化美臺(tái)安全關(guān)系，所以，馬英九當(dāng)局的大陸政策也隨之更加保守。正如美國(guó)學(xué)者所言，美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將成為兩岸開展政治談判的障礙，……使臺(tái)北將首要目標(biāo)確定為強(qiáng)化美臺(tái)軍事關(guān)系，而不是發(fā)展兩岸關(guān)系。該戰(zhàn)略也導(dǎo)致大陸以強(qiáng)硬姿態(tài)應(yīng)對(duì)，這不利于兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。
更為重要的是，臺(tái)灣島內(nèi)存在著濃厚的親美氛圍。由于民眾對(duì)美國(guó)的言行有較高的認(rèn)同度，同時(shí)“中美對(duì)抗論”非常流行，因此，對(duì)美國(guó)任何不利于兩岸關(guān)系的言行，島內(nèi)都會(huì)放大解讀。例如，雖然美國(guó)政府多次表示歡迎兩岸就經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行談判，且事實(shí)上兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度化也有助于美商進(jìn)軍中國(guó)大陸，但美國(guó)內(nèi)部一些人極度敵視中國(guó)大陸，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的“利”閉口不談，對(duì)其“弊”大肆宣傳。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分子將這種片面的認(rèn)識(shí)引進(jìn)臺(tái)灣并借機(jī)炒作，詆毀兩岸關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而在島內(nèi)形成不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的氛圍，牽制了馬英九當(dāng)局的大陸政策。
第二，拔掉了影響中國(guó)周邊安全的一個(gè)壓力閥。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)出現(xiàn)了極為不利的局面：在東面，中國(guó)與日本存在釣魚島爭(zhēng)議；在南面，中國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)端；在西南面，中國(guó)與印度對(duì)藏南領(lǐng)土存在爭(zhēng)議；在西部和西北部，中國(guó)的“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”勢(shì)力對(duì)外勾結(jié)。傳統(tǒng)上，臺(tái)灣是美國(guó)制衡中國(guó)最為關(guān)鍵和核心的一張牌。在中美對(duì)抗的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)總會(huì)在臺(tái)灣問題上大做文章。美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，中國(guó)戰(zhàn)略界一直對(duì)其保持密切關(guān)注。雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)有人鼓吹在實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的過程中，利用臺(tái)灣來制衡中國(guó)大陸，但由于臺(tái)灣問題過于敏感，對(duì)中美關(guān)系的影響太過深遠(yuǎn)，而且兩岸關(guān)系的和平發(fā)展符合美國(guó)的利益，所以美國(guó)暫時(shí)未在臺(tái)灣問題上大做文章。
自2008年以來，臺(tái)灣和中國(guó)大陸的關(guān)系步入和平發(fā)展的新階段。兩岸執(zhí)政當(dāng)局在“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，不僅實(shí)現(xiàn)了兩岸“三通”，簽訂了包括“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”在內(nèi)的20余份協(xié)議，而且在最為敏感的涉外事務(wù)議題上沒有發(fā)生大的沖突。雖然兩岸關(guān)系的發(fā)展速度和進(jìn)程并不盡如中國(guó)大陸所期待，臺(tái)灣在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中也發(fā)揮了一定的作用，但兩岸關(guān)系的發(fā)展形勢(shì)總體而言是好的，至少?zèng)]有給中國(guó)大陸的周邊安全增加麻煩。
第三，中美兩國(guó)沒有因臺(tái)灣問題而發(fā)生大的碰撞。歷史上，臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最敏感、最核心的問題，也是最容易引發(fā)中美兩國(guó)激烈碰撞的問題。在中美首腦和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤中，中國(guó)方面必就臺(tái)灣問題申明自己的原則和立場(chǎng)。20世紀(jì)90年代中期，李登輝訪美引發(fā)了臺(tái)海危機(jī)，中美兩國(guó)甚至一度走向軍事對(duì)抗的邊緣。正如薄瑞光所言，過去美國(guó)確實(shí)認(rèn)為臺(tái)灣是一個(gè)“議題”，甚至是一個(gè)“問題”，更是中美對(duì)話的“癥結(jié)所在”。2009年以來，中美兩國(guó)也因?yàn)榕_(tái)灣問題進(jìn)行過較量。2010年1月，奧巴馬政府不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，批準(zhǔn)了價(jià)值高達(dá)64億美元的對(duì)臺(tái)軍售案。這引發(fā)了中國(guó)方面的強(qiáng)烈反彈。中方不僅暫停了與美方的軍事交流，而且首次祭出制裁美國(guó)售武公司的措施，使中美關(guān)系在2011年一整年都處于低潮之中。但是，由于臺(tái)灣不謀求在美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演遏制中國(guó)大陸的角色，美國(guó)也沒有公開利用臺(tái)灣制衡中國(guó)大陸，所以，中美關(guān)系并沒有因?yàn)榕_(tái)灣問題而發(fā)生激烈碰撞。
第四，臺(tái)灣作為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略防護(hù)鏈的作用依舊。臺(tái)灣一直在美國(guó)的島鏈戰(zhàn)略中扮演著關(guān)鍵樞紐的角色。美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以后，美臺(tái)之間的軍事安全關(guān)系有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。奧巴馬上臺(tái)以來，已經(jīng)批準(zhǔn)了金額高達(dá)120多億美元的對(duì)臺(tái)軍售案，超過歷史上任何一屆美國(guó)政府。而且，屬于“軟體”的美臺(tái)軍事交流更加頻密，推動(dòng)雙方向準(zhǔn)軍事同盟的方向發(fā)展。美臺(tái)軍事關(guān)系的發(fā)展自然有其歷史原因和慣性因素，也是馬英九當(dāng)局不得不做出的選擇，但對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國(guó)一直擔(dān)心兩岸的軍事聯(lián)系會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響，因此一直反對(duì)兩岸進(jìn)行軍事安全領(lǐng)域的交流，并阻礙兩岸之間的政治談判。據(jù)臺(tái)灣亞太和平研究基金會(huì)副執(zhí)行長(zhǎng)、淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新透露，兩岸之所以難以進(jìn)行軍事安全互信機(jī)制等政治性議題的談判，最主要的原因是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣施壓。
總體而言，臺(tái)灣不是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中制衡中國(guó)大陸的首要棋子，其角色甚至出現(xiàn)“暗化”。雖然美國(guó)和臺(tái)灣都希望臺(tái)灣在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中扮演一定的角色，但是，雙方并不想讓臺(tái)灣問題成為地區(qū)安全和中美關(guān)系中的突出問題，而是希望這顆“水雷”盡可能深地沉入水底。也就是說，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中暫時(shí)“可控”。這種“暗化”的角色有助于中美兩國(guó)建立和增進(jìn)互信，集中精力聚焦于更迫切需要解決的問題，建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系。
本文刊于《美國(guó)研究》，僅代表專家個(gè)人觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)
