【熱點(diǎn)聚焦】中非合作引入新元素
2015年12月10日文/中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）研究員黃日涵
關(guān)系歷久而彌新
中國(guó)歷來(lái)都將發(fā)展中非關(guān)系放在中國(guó)外交的重要位置，這是眾多歷史與現(xiàn)實(shí)因素的合力決定的。一是共同的歷史遭遇。中國(guó)和絕大多數(shù)非洲國(guó)家都遭受過(guò)來(lái)自西方國(guó)家的侵略，都有著被殖民、被奴役的歷史，都經(jīng)歷過(guò)反殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)過(guò)程，相同的歷史境遇讓雙方有著共同的話題，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和反對(duì)霸權(quán)主義的過(guò)程中雙方結(jié)下了深厚的友誼。二是共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要豐富的原材料和廣闊的海外市場(chǎng)。非洲大陸素有“世界原材料倉(cāng)庫(kù)”之稱，世界上已探明的150種地下礦產(chǎn)資源在非洲都有儲(chǔ)藏，非洲的石油儲(chǔ)量?jī)H次于中東和拉美。中國(guó)與非洲國(guó)家之間互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作的空間潛力巨大。與此同時(shí)，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍比較落后，他們也需要中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域給予支持和幫助。目前，中非間的貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)2000億美元，中國(guó)連續(xù)5年是非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資持續(xù)增長(zhǎng)，目前已累計(jì)在非設(shè)立各類投資企業(yè)逾2000家，涉及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、資源開(kāi)發(fā)、金融、商貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域給予非洲大量援助。三是共同的政治合作需要。中國(guó)與非洲各國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，在許多國(guó)際重大問(wèn)題上，雙方有共同的目標(biāo)和廣泛一致的立場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的基石，非洲是基石中的關(guān)鍵，它始終是中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上可以依靠的戰(zhàn)略力量。非洲國(guó)家也需要中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上代表發(fā)展中國(guó)家，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利。在共同利益的推動(dòng)下，中非雙方在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的合作不斷深化。
強(qiáng)調(diào)共贏理念
近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略也進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，中非關(guān)系在新時(shí)期也面臨全新的機(jī)遇。其一，推進(jìn)各領(lǐng)域的合作。中非之間的合作將不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源的開(kāi)發(fā)，要向金融、物流、加工等所有的經(jīng)濟(jì)部門(mén)擴(kuò)展。中非之間的合作也不僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是推進(jìn)在人文、消除貧困、生態(tài)保護(hù)、和平安全等各領(lǐng)域的全方位合作。也就是從整體上推進(jìn)中非合作邁向新的縱深，將中非關(guān)系推向新的歷史階段。其二，強(qiáng)調(diào)互利共贏。中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系的發(fā)展往往會(huì)被人誤解為中國(guó)無(wú)休止地提供無(wú)償援助，并被西方國(guó)家渲染為掠奪非洲的自然資源、強(qiáng)占非洲市場(chǎng)，這都背離中非關(guān)系的實(shí)質(zhì)。中非關(guān)系今后發(fā)展的定位就是互利共贏，本次中非論壇峰會(huì)的主題就是“合作共贏，共同發(fā)展”。如何實(shí)現(xiàn)互利共贏，一方面就是發(fā)展雙方關(guān)系建立在平等的基礎(chǔ)上，這點(diǎn)是中非雙方一直秉持的原則，毋庸置疑。另一方面就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)在各領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)雙方的不足，實(shí)現(xiàn)互惠互利的最大化。其三，打造“中非命運(yùn)共同體”。習(xí)近平主席在2013年訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)提出了“中非命運(yùn)共同體”的概念，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展中非關(guān)系的重視，也指明了中非關(guān)系發(fā)展的方向。中非合作論壇就是打造“中非命運(yùn)共同體”的重要平臺(tái)，為進(jìn)一步推動(dòng)中非關(guān)系發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，中非合作論壇將與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)被賦予新的內(nèi)容與使命。
合作引入新元素
此次中非合作論壇峰會(huì)，將有新的因素注入到中非合作中。一方面，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略將對(duì)接非洲的“2063議程”。非洲制定了“2063議程”，對(duì)下一步非洲的工業(yè)化、一體化做了很詳細(xì)的規(guī)劃，提出了“非洲夢(mèng)”。而非洲自古以來(lái)就是中國(guó)海上絲綢之路的重要組成部分，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略將為非洲實(shí)現(xiàn)“2063議程”目標(biāo)提供有力的支持，尤其是在大型電站、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)的投資與幫助將是非洲實(shí)現(xiàn)“2063議程”目標(biāo)不可或缺的。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略助推中國(guó)企業(yè)投資非洲，能緩解非洲當(dāng)前面臨的投資不足問(wèn)題，而且還能給非洲當(dāng)?shù)貛?lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，中非之間在安全領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)合作。在此次峰會(huì)上安全領(lǐng)域的合作會(huì)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上，中國(guó)會(huì)加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家自身國(guó)防建設(shè)現(xiàn)代化給予幫助，在今年早些時(shí)候宣布援助非盟一億元的軍費(fèi)，用于加強(qiáng)非盟維和部隊(duì)的更新武器裝備、加強(qiáng)軍事人員培訓(xùn)，穩(wěn)定非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。此外，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中非之間也在加強(qiáng)合作。近年來(lái)恐怖主義開(kāi)始在非洲蔓延，北非“伊斯蘭馬格里布基地組織”、索馬里“青年黨”和尼日利亞的“博科圣地”等非洲三大恐怖組織十分活躍，中國(guó)在非企業(yè)和公民面臨恐怖主義威脅的局勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)需要與非洲共同拓展在人員培訓(xùn)、情報(bào)共享、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面合作，幫助非方增強(qiáng)維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。在這些合作新元素的基礎(chǔ)之上，中非關(guān)系迎來(lái)了全面綜合的發(fā)展，中非之間的戰(zhàn)略關(guān)系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2006年中非論壇北京峰會(huì)上中非雙方一致同意建立和發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展中非關(guān)系取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，雙方在經(jīng)貿(mào)、人文、政治等領(lǐng)域的合作都取得了豐碩的成果。當(dāng)前，中非雙方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，全球治理格局也在發(fā)生著重大變化，在這種形勢(shì)下，中非戰(zhàn)略關(guān)系需要明確新的戰(zhàn)略地位，以攜手共同促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球治理格局的變化。
本文刊于《華夏時(shí)報(bào)》，僅代表專家個(gè)人觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)
