董克用：破除障礙為人才合理流動暢通渠道

　　近期出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），就健全人才順暢流動機(jī)制發(fā)布多條新規(guī)、提出了新理念、拿出了硬辦法，彰顯了黨中央促進(jìn)人才合理流動的決心。

　　人才流動是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。近年來，我國出臺多項(xiàng)新政暢通人才流動渠道——“千人計(jì)劃”為各領(lǐng)域引進(jìn)大批高端人才；《外國人永久居留證》讓外國專家來華工作更便利……然而，戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約人才流動的障礙依然存在。

　　《意見》中，“健全人才順暢流動機(jī)制”部分的首條內(nèi)容便是“破除人才流動障礙”，這便抓住了人才順暢流動機(jī)制的關(guān)鍵。打破人為設(shè)立的壁壘，才能真正讓市場在人才資源配置中起決定性作用。在具體辦法上，《意見》提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，此舉雖已在多地試行，但中央層面提出建立該制度尚屬首次，為解決人才流動中最“頭疼”的戶籍問題打開了突破口?！兑庖姟愤€提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

　　今后，體制內(nèi)外人才雙向流動或?qū)⒊蔀槌B(tài)?！兑庖姟诽岢觯把芯恐贫ㄎ枪兄平?jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施”。近年來，從體制外到體制內(nèi)的人才流動，各地各部門雖有試水，如四川從工人農(nóng)民中招錄公務(wù)員、最高法公開選拔高層次審判人才等，但仍是個(gè)例。這一政策的出臺，將推動人才雙向流動由地方試點(diǎn)到全面開花，流動機(jī)制更加合理。

　　“社會各方面人才”為何強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才？這彰顯了我們黨聚天下英才的胸懷，也與這兩類組織的發(fā)展壯大有關(guān)。當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位面臨新挑戰(zhàn)，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)人才短缺，需要及時(shí)、多方補(bǔ)充緊缺人才。而非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中，確實(shí)集聚了一大批人才，如果條件合適，應(yīng)該將他們吸納到體制內(nèi)，為更多的人服務(wù)。

　　合理流動也需要確立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_了思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能四個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。體制內(nèi)尤其是黨政機(jī)關(guān)有其特殊性，用人標(biāo)準(zhǔn)較高，特別是要政治過硬。四條標(biāo)準(zhǔn)的排序非常重要，思想品德是首要標(biāo)準(zhǔn)，這為地方落實(shí)新政指明了方向。

　　為完善人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的渠道，《意見》提出了多項(xiàng)新規(guī)，在“十三五”開局之年確顯意義重大。調(diào)查顯示，我國大部分人才集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市只占人才總量的18.8%，邊疆民族地區(qū)則不足4%?！笆濉彪A段是全面建成小康社會的決勝階段，這種人才流向能夠改變?nèi)瞬欧植疾缓侠憩F(xiàn)象，緩解我國地域發(fā)展不均衡的問題，有效幫助他們?nèi)婷撠殹?/p>

　　《意見》在此方面亮點(diǎn)有二：一是將“研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見”提上日程，二是把“提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平”細(xì)化為“政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”。這讓鼓勵(lì)和引導(dǎo)有了具體抓手，讓促進(jìn)人才流動更規(guī)范、更具體、更務(wù)實(shí)。

　　關(guān)注人才開發(fā)也是《意見》的一大亮點(diǎn)。與《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出的“人才對口支持政策”不同，《意見》要求完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。同時(shí)，首提“人才開發(fā)基金”，鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立該項(xiàng)基金。這表明，中央對不發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的重點(diǎn)，正在由輸入外地人才向開發(fā)本土人才轉(zhuǎn)變。

本文刊于《光明日報(bào)》