王振:以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才
2016年7月6日
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),上海要緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵,始終保持勇氣銳氣朝氣,全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,破除一切不利于集聚人才、激發(fā)活力的瓶頸障礙,以更加開(kāi)放的視野,加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才
日前,中央出臺(tái) 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》 著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,解放和增強(qiáng)人才活力,進(jìn)行了總體部署和重大改革突破?!兑庖?jiàn)》 的出臺(tái)將有力推動(dòng)上海破障礙聚英才,為“十三五”期間基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心框架體系,提供積極的制度創(chuàng)新保障。
簡(jiǎn)政放權(quán),使市場(chǎng)起決定性作用
破除障礙,必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,“使市場(chǎng)在人才資源配置中起決定性作用”。使市場(chǎng)起決定性作用,是《意見(jiàn)》的一條重要改革主線。2003年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,就是認(rèn)識(shí)到,人才也是資源,人才資源配置也要發(fā)揮市場(chǎng)作用,這是當(dāng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的一次飛躍。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入,在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用各個(gè)環(huán)節(jié),仍然普遍存在著違背價(jià)值規(guī)律導(dǎo)致低效和浪費(fèi)的現(xiàn)象,而其背后的原因,是政府仍對(duì)用人主體存在較為普遍的過(guò)度干預(yù)情況,經(jīng)常導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲,或者政府作為失效。所以,必須理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,對(duì)人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、培養(yǎng)等起決定性作用的,是市場(chǎng),而不是政府。要把評(píng)價(jià)權(quán)、定價(jià)權(quán)、用人權(quán)、流動(dòng)權(quán)、培養(yǎng)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化權(quán)等真正放到市場(chǎng)主體手中,讓市場(chǎng)說(shuō)了算。政府的作用就是在尊重人才市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保障公平競(jìng)爭(zhēng),提供公共服務(wù),彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
破除障礙,關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán),加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。當(dāng)前,我國(guó)人才管理的行政色彩還比較濃,市場(chǎng)的決定性作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵,上海要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。要著力下放權(quán)力,建立政府人才管理權(quán)力清單,根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求,把該放的權(quán)力放掉,特別要下放落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)組織的用人自主權(quán),激活體制內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。要積極放大收益,充分尊重和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的人才價(jià)值,在科研經(jīng)費(fèi)的分配使用、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓收益分配、人才的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等方面,建立更加符合創(chuàng)新規(guī)律和最大限度激發(fā)人才活力的激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步放寬條件,吸引和集聚更多的海內(nèi)外各類人才到上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)間的人才流動(dòng)。要不斷放開(kāi)空間,法無(wú)禁止即可為,在深化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、人才市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí),積極開(kāi)放公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,開(kāi)辟更多的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
優(yōu)化環(huán)境,構(gòu)建引才用才新機(jī)制
破除障礙,要以開(kāi)放促改革,構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制。上海一方面要按照中央對(duì)上海進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求來(lái)形成改革的動(dòng)力,另一方面要從對(duì)應(yīng)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則與人才國(guó)際流動(dòng)新趨勢(shì)來(lái)獲取改革的動(dòng)力。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌,構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和人才制度優(yōu)勢(shì)。特別要以上海自由貿(mào)易貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺(tái),發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì),在一批特定的高校、科研院所、高科技園區(qū)、高科技先鋒企業(yè)等,打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人才工作平臺(tái)。為此,要?jiǎng)?chuàng)新工作平臺(tái)投入政策,建立科技創(chuàng)新重大工程和項(xiàng)目專項(xiàng)基金,以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式方法對(duì)平臺(tái)進(jìn)行戰(zhàn)略性長(zhǎng)期投資;創(chuàng)新工作平臺(tái)評(píng)價(jià)政策,堅(jiān)持建立以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系;創(chuàng)新工作平臺(tái)激勵(lì)政策,積極建立與最先進(jìn)的激勵(lì)做法緊密接軌的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、分享保障政策;創(chuàng)新工作平臺(tái)用人政策,杜絕行政級(jí)別,退出傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式,建立充分發(fā)揮平臺(tái)負(fù)責(zé)人或首席專家作用,可以自主用人、自主定酬,與高科技企業(yè)用人方式接軌的人事保障政策。
破除障礙,要突出優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境,打造一支創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。《意見(jiàn)》首次明確提出要“優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境”,這對(duì)上海來(lái)說(shuō),現(xiàn)實(shí)意義更加重要。要突出引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍,改善營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境,以面向全球的城市功能、高效規(guī)范的政府服務(wù)和現(xiàn)代化的國(guó)際大都市魅力,吸引全國(guó)各地的企業(yè)家進(jìn)軍上海,并從上海出發(fā),打造中國(guó)的跨國(guó)公司。要把高科技企業(yè)作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的主體力量,一方面要營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境和低商務(wù)成本條件,讓高科技中小企業(yè)更好成長(zhǎng);另一方面要關(guān)注高科技先鋒企業(yè)苗子,有效發(fā)揮政府作用,定向培育、定向引進(jìn),培育出若干有影響力的集群領(lǐng)頭羊。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),上海要緊緊抓住人才這個(gè)關(guān)鍵,始終保持勇氣銳氣朝氣,全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,破除一切不利于集聚人才、激發(fā)活力的瓶頸障礙,以更加開(kāi)放的視野,加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。
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文章選自《文匯報(bào)》,2016年3月30日
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