吳江： 以前， 我們的扶貧工作往往是“見物不見人”。 一講扶貧， 就講投入了多少財力。 因此， 這些年來， 雖然我國政府下了很大力氣來做扶貧工作， 財政投入的扶貧經(jīng)費(fèi)年年漲， 但是效果卻并不理想。 很多人無法脫貧， 很多人脫貧又返貧。 這說明我們的工作仍然有很多短板， 而且這個短板并不是錢， 而是缺乏長效的扶貧機(jī)制， 特別是有效的人才機(jī)制。 因此， 要在 “十三五” 時期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到位， 關(guān)鍵是要建立一支高素質(zhì)的扶貧人才隊(duì)伍， 才能保障 “最后一公里”扶貧到位。 這是精準(zhǔn)扶貧問題的根本所在。所有的貧困地區(qū)， 都有一個 “人才鴻溝”；所有富起來的鄉(xiāng)村， 也都是因?yàn)橛幸粋€致富帶頭人。

　　記者： 貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的 “人才鴻溝” 主要體現(xiàn)在什么方面？ 什么樣的人才是貧困地區(qū)急需緊缺的？

　　吳江： 我們發(fā)現(xiàn)， 貧困地區(qū)、 邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才流失現(xiàn)象日益突出， 而且流失的速度越來越快， 高素質(zhì)人才的集中程度越來越高。 比如， 北上廣深這些一線城市的郊區(qū)醫(yī)院、 學(xué)校， 去二、 三線城市挖來優(yōu)質(zhì)的醫(yī)生、 教師等人才。 過不了兩年， 這些人才又被中心城區(qū)級別更高的醫(yī)院和學(xué)校挖走。 大量優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源， 不斷地向大城市聚集。 這完全是市場決定的， 政府想要干預(yù)，卻收效甚微。 因此， 貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從根本上來說是公共資源配置的差距。這一差距的核心是人的差距， 是人的素質(zhì)的差距。 由于長期的公共服務(wù)缺位， 教科文衛(wèi)等公共領(lǐng)域成為貧困地區(qū)最薄弱的領(lǐng)域， 并且這些公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱還會反過來加劇貧困地區(qū)的貧窮。 由此看來， 缺乏公共服務(wù)人才是貧困地區(qū)無法脫貧的重要原因。

　　因此， 我認(rèn)為解決貧困問題， 首要是建立貧困地區(qū)公共服務(wù)人才隊(duì)伍。 這個隊(duì)伍必須是高素質(zhì)的、 德才兼?zhèn)涞模?能在特殊艱苦的環(huán)境中施展才干， 提供技術(shù)服務(wù)， 不能抱著淘金的心態(tài)，干兩天就跑。

打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　記者： “十三五” 規(guī)劃綱要提出了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 要求把人才作為支撐發(fā)展的第一資源， 提高人才質(zhì)量， 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)應(yīng)該如何踐行這一戰(zhàn)略要求？

　　吳江： 精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該進(jìn)行專門的人才發(fā)展規(guī)劃， 整合以前一些分散在各個部門下的人才政策， 實(shí)行整體謀劃， 并且政策一定要落到實(shí)處， 絕不可流于形式。 具體來說， 扶貧需要打造三支隊(duì)伍。

　　一是打造一支為扶貧提供支持的高素質(zhì)公共服務(wù)人才隊(duì)伍。 針對精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)要求， 集聚各類專業(yè)技術(shù)人才， 重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育、 職業(yè)教育、 就業(yè)培訓(xùn)、 實(shí)用技術(shù)、 醫(yī)療衛(wèi)生、 社會救助等專業(yè)領(lǐng)域。 組織動員高等院校、 科研機(jī)構(gòu)、 公立醫(yī)院、 各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 通過選調(diào)、 掛職、 兼職等措施， 由中央有關(guān)部門和省市主管部門以合作共建方式組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)， 并經(jīng)過短期培訓(xùn)， 簽訂精準(zhǔn)扶貧責(zé)任書，直接到村進(jìn)戶提供技術(shù)服務(wù)。這支隊(duì)伍可以向全社會招募， 由人社部牽頭啟動 “精準(zhǔn)扶貧萬人計(jì)劃”，不僅要使深入老少邊窮地區(qū)扶貧的人才獲得更高的榮譽(yù)感、使命感， 而且要確保在整個過程中扶貧人才的待遇不降低。這樣才能保證扶貧的長效性。

　　二是培養(yǎng)一支扎根不走的高素質(zhì)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍。 鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是扶貧脫貧的關(guān)鍵。 精準(zhǔn)扶貧首先要體現(xiàn)在貧困鄉(xiāng)村干部的選拔培養(yǎng)上。 扶貧工作已進(jìn)入 “最后一公里”， 必須爭取在最短時間內(nèi)提高鄉(xiāng)村基層干部的素質(zhì)。 因此，我建議由中組部牽頭組織各級組織部門，啟動 “精準(zhǔn)扶貧基石工程”， 集中力量調(diào)整一批鄉(xiāng)村黨政班子， 選拔一批優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。 各級黨校行政學(xué)院對貧困鄉(xiāng)村干部實(shí)施有計(jì)劃有目標(biāo)的輪訓(xùn)， 甚至也可以把課堂搬到基層， 到田間地頭去解決實(shí)際問題， 切實(shí)解決基層干部隊(duì)伍的精神貧困、 知識貧困、 管理貧困問題。 同時還要提高鄉(xiāng)村基層干部的待遇， 設(shè)立專門的扶貧補(bǔ)貼， 才能留住人才。

　　三是招募一支圍繞精準(zhǔn)扶貧提供服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。 志愿者隊(duì)伍可以以大學(xué)畢業(yè)生為主體， 將國務(wù)院扶貧辦公室將現(xiàn)有的 “大學(xué)生村官計(jì)劃” “‘三支一扶’ 計(jì)劃” “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃” “農(nóng)村教師特崗計(jì)劃” 等， 整合形成 “精準(zhǔn)扶貧志愿者計(jì)劃”。 設(shè)定5年的服務(wù)期， 遴選優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)生， 到貧困地區(qū)去服務(wù)。服務(wù)期間要給予大學(xué)生扶貧志愿者比較高的工資待遇。 對于服務(wù)期滿考核被評為優(yōu)秀等次的大學(xué)生扶貧志愿者， 可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員， 充實(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍。

　　另外， 還可以動員組織退休老干部、 老專家、 老工人以及海外熱心公益事業(yè)的華人華僑， 依據(jù)各自的資源優(yōu)勢， 有目標(biāo)、 有任務(wù)、 有經(jīng)費(fèi)、 有責(zé)任地參與到精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧中來。

建立全方位保障措施

　　記者： 貧困地區(qū)往往自然環(huán)境差、 條件惡劣、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后， 因此， 很難引進(jìn)和留住人才。 在精準(zhǔn)扶貧的語境下， 應(yīng)當(dāng)如何讓貧困地區(qū)用得起、留得住人才？

　　吳江：打造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍， 必須做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)， 明確指導(dǎo)思想， 創(chuàng)新體制機(jī)制， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 以往很多扶貧政策并沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)， 因?yàn)榇鰡栴}、 出路問題， 人才不愿到基層貧困地區(qū)施展才能。扶貧要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)， 必須切實(shí)加強(qiáng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員經(jīng)費(fèi)保障。 要盡快制定一套系統(tǒng)的針對扶貧人才的引進(jìn)培養(yǎng)、 評價考核、 激勵保障的特殊政策。 根據(jù)三支隊(duì)伍的不同特性， 制定相應(yīng)特惠政策， 但是同一類人才政策要保證在全國基本統(tǒng)一。政策落地要精準(zhǔn)到人， 要實(shí)現(xiàn)激勵機(jī)制與責(zé)任機(jī)制統(tǒng)一， 確保選人準(zhǔn)、 培訓(xùn)準(zhǔn)、 考核準(zhǔn)、 激勵準(zhǔn)、 保障準(zhǔn)。

　　為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標(biāo)，扶貧人才隊(duì)伍的組建必須要快。 必須切實(shí)加強(qiáng)扶貧人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)人員保障，配好專門力量， 保障各項(xiàng)扶貧資金及時足額到位。 在最短時間內(nèi)， 建立一支高素質(zhì)的、有攻堅(jiān)克難精神的精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍， 營造精準(zhǔn)扶貧脫貧環(huán)境，激發(fā)貧困地區(qū)自身優(yōu)勢，努力跨越扶貧攻堅(jiān)的 “人才鴻溝”。