曾湘泉： “去產能”直面失業(yè)難題，應聚焦再就業(yè)服務
2016年7月11日
【編者語】 作為長期研究中國就業(yè)問題的學者，中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對于這一輪去產能所引發(fā)隱形失業(yè)公開化問題非常關注。
中國就業(yè)研究所最新發(fā)布的《中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER）報告》顯示，受到去產能政策的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)用工需求明顯下降，今年第一季度CIER指數(shù)繼續(xù)保持了自2015年初以來的下跌態(tài)勢，就業(yè)形勢不容樂觀。
曾湘泉近期赴山西太原和呂梁兩地，對部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產能和就業(yè)狀況進行了調研。他在接受第一財經記者專訪時表示，各級政府應高度關注就業(yè)問題，特別是部分國有企業(yè)隱形失業(yè)人員的公開化，并就此出臺一些切實有效的就業(yè)促進政策措施。
曾湘泉還建議深化以國有企業(yè)治理結構為核心的供給側改革，從根本上擺脫國有企業(yè)“盲目擴張-隱性失業(yè)-職工下崗-盲目再擴張-隱性失業(yè)-職工下崗”這樣的惡性循環(huán)機制。
第一財經：中國就業(yè)研究所剛剛發(fā)布了2016年第1季度的《中國就業(yè)市場景氣指數(shù)報告》。報告顯示，CIER指數(shù)從上季度的2.09跌倒1.71，也是近7個季度以來的新低，CIER指數(shù)的變化反映出當前就業(yè)形勢發(fā)生了哪些變化？
曾湘泉：中國就業(yè)市場景氣指數(shù)CIER是中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的一項衡量就業(yè)市場狀況的指標，該指標采用智聯(lián)招聘全站數(shù)據(jù)分析而得，通過不同行業(yè)、城市職位供需指標的動態(tài)變化，來反映就業(yè)市場上職位空缺與求職人數(shù)的比例的變化，從而起到監(jiān)測中國就業(yè)市場景氣程度以及就業(yè)信心的作用。
從CIER指數(shù)可以看出，2015年第一季度以來，我國就業(yè)市場整體的就業(yè)形勢出現(xiàn)趨冷跡象，就業(yè)市場景氣指數(shù)持續(xù)下跌。其中，2015年第四季度受到招聘旺季的影響，CIER指數(shù)小幅回升至2.09，然而2016年第一季度CIER指數(shù)掉頭向下，降至1.71，與去年同期相比，降幅明顯。
2015年第一季度至2016年第一季度，我國CIER指數(shù)持續(xù)下降，這一趨勢與宏觀經濟持續(xù)走弱的情況相吻合。今年我國將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的“三去一降一補”政策作為經濟工作的五大任務，其中重工業(yè)的“去產能”放在首位，產能過剩使得傳統(tǒng)行業(yè)的利潤急劇下降，進而波及就業(yè)市場。
從智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)來看，2016年第一季度全站在線需求同比增長僅4%，遠低于去年同期19%的增長率，這也表明受到我國經濟轉型的影響，傳統(tǒng)支柱型產業(yè)紛紛縮減招聘需求。多數(shù)傳統(tǒng)加工制造業(yè)和能源企業(yè)招工需求持續(xù)低迷，部分企業(yè)甚至采取轉崗、分流、提前內退的方案安置現(xiàn)有職工，對新進求職者造成較大的就業(yè)競爭壓力。
第一財經：從政府所監(jiān)測的就業(yè)數(shù)據(jù)如新增就業(yè)、登記失業(yè)率、重點人群就業(yè)等來看，今年1～3月份就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，原因是否為經濟下行的壓力尚未傳導到就業(yè)端來？
曾湘泉：從理論上來說，經濟形勢下行就業(yè)也應該是下行的，我認為就業(yè)局面保持穩(wěn)定首要原因是勞動力供給在下降，雖然說經濟下行崗位需求在下降，但勞動力供給下降得更加厲害，在最近三年中，新增勞動力減少了1000多萬，而且青年勞動力的受教育年限也在延長，還有一部分農民工返鄉(xiāng)，這些都使得勞動力參與率下降。另外，隨著經濟增長下行，國有企業(yè)隱形失業(yè)上升，這也無法通過公開的失業(yè)率反映出來。
從總體上來看，勞動力市場仍然需求大于供給，職位空缺多，這種主要由勞動力供給下降所導致的供不應求不能認為是我國就業(yè)形勢好轉。相反，從周期性因素來看，2015年以來，就業(yè)市場景氣度一直在下降，我們預測這種下降的趨勢在今年第二季度還將延續(xù)。
第一財經：您最近專門到山西調研了部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產能和就業(yè)狀況，您在調研中有什么發(fā)現(xiàn)？
曾湘泉：由于市場需求下降和政府資源整合政策的影響，煤炭企業(yè)產能過?，F(xiàn)象嚴重，導致企業(yè)冗員急劇上升、用工量縮減、工人工資下降，企業(yè)面臨沉重的債務負擔。
國有鋼鐵企業(yè)總體產能利用率較低，民營鋼鐵企業(yè)產能利用率一般，企業(yè)財務普遍虧損、債務負擔過重。國有鋼鐵企業(yè)人員過剩問題突出。
與民營企業(yè)靈活的用人機制相比，受到企業(yè)治理結構的影響，這些產能過剩行業(yè)的國有企業(yè)員工鐵飯碗思想根深蒂固，解聘員工非常困難，企業(yè)用人應對外部環(huán)境變動的反應較慢，勞動力市場靈活性不足。
雖然當?shù)孛禾亢弯撹F企業(yè)針對上述問題采取了一些初步措施，但效果并不明顯。
當?shù)卣畬τ诠簿蜆I(yè)服務和建設的投入也不足，軟硬件基礎設施仍比較落后。
第一財經：在去年初大家對于就業(yè)數(shù)據(jù)普遍樂觀的時候，您就已經呼吁應該關注國企隱形失業(yè)的問題，現(xiàn)在社會上開始擔憂這次去產能會出現(xiàn)像1998年那樣大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗的情況。您認為這種擔憂成為現(xiàn)實的可能性大嗎？
曾湘泉：現(xiàn)在部分國企確實存在人浮于事和冗員增加的情況，但我認為這次改革及其影響與1998年國企改革時的情況已有所不同。原因有三點，首先是勞動力市場的狀況與當年已經完全不同，勞動年齡人口的下降減少了勞動力供給，騰出了很多就業(yè)崗位。1998年時，下崗工人根本找不到工作，政府也沒有崗位安置他們，他們只能去擺地攤創(chuàng)業(yè)。今天我國的服務業(yè)已經超過制造業(yè)，服務業(yè)很多崗位面臨招工難的問題，比如酒店、餐飲等行業(yè)對人力資本和年齡都要求不高，只要失業(yè)人員改變觀念一般都是可以找到工作崗位的。當然，在不同地區(qū)情況可能有所不同，比如，資源類城市，加之經濟落后，目前確實崗位稀少，亟待制定一些跨地區(qū)的協(xié)調辦法和措施。
其次，現(xiàn)在建立了全面的社會保障制度，職工一旦失業(yè)就可以進入失業(yè)保險體系領取失業(yè)金，政府也會對他進行配合和再就業(yè)服務支持，失業(yè)所引發(fā)的社會震蕩會比較小。
第三，在這些“去產能”的國有企業(yè)中，雖然存在隱形失業(yè)，但實際上已經開始在企業(yè)內部消化。中國和美國不太一樣，美國經濟不好企業(yè)會馬上裁員，但中國不會這樣做，即使在2008年金融危機時中國也沒有發(fā)生大規(guī)模裁員，但不裁員并不意味著就業(yè)形勢就好，中國企業(yè)采取的是壓縮工資來保證就業(yè)數(shù)量的穩(wěn)定。
出現(xiàn)這種情況與中國的工資制度有關。美國企業(yè)固定工資占的比重較大，而中國大多實施的是浮動工資制度，基本工資占比低而績效工資占比則較高，降薪首先會波及績效部分。當前以煤炭、鋼鐵為代表的過剩產能行業(yè)中一些企業(yè)只給職工發(fā)基本工資，雖然職工還擁有企業(yè)職工的身份，但實際上工時減少，工資也在減少，就業(yè)質量已經明顯下降。
在這個過程中，國有企業(yè)實際上代替社保承擔了保障職工最低生活水平的責任，在企業(yè)內部消化失業(yè)風險，如果下一步企業(yè)繼續(xù)虧損，消化不了這種成本，企業(yè)將會與職工解除勞動關系，將企業(yè)保障轉為社會保障。對此，國家也有一些相應的政策和措施。
第一財經：職工安置問題是化解過剩產能工作中的關鍵環(huán)節(jié)，七部委聯(lián)合出臺文件來化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能中職工安置的問題。既然已經建立了失業(yè)保險基金，而且失業(yè)保險基金的結余還比較多，為什么過剩產能企業(yè)職工還是要采取企業(yè)負責為主的模式，而不直接進入失業(yè)保險？
曾湘泉：現(xiàn)在需要安置職工的過剩產業(yè)的企業(yè)主要是國有企業(yè)，在經濟結構調整中，民營企業(yè)、外資企業(yè)會根據(jù)企業(yè)的經營狀況來確定員工的數(shù)量，該裁的一般就裁了，冗員主要集中于國有企業(yè)。
政府對于國有企業(yè)存在過度保護的情況，僵尸企業(yè)絕大部分都是國有企業(yè)，雖然連年虧損但銀行還在繼續(xù)放貸，企業(yè)本來已經經營困難了卻還不能裁員。這樣下來就累積了失業(yè)的風險。
雖然這次需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大，因為會存在集中釋放的風險。如果一個企業(yè)一次性裁員成千上萬人，有時并非這些人找不到工作，而是這么多人涌到社會上之后，議價的能力就會下降，他們也不可能同時都找到和原來一樣水平的工作，必然會形成收入和心理的落差。基于這樣的考慮，安置這些職工還是要秉持穩(wěn)妥的原則，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風險。
第一財經：國企隱形失業(yè)加劇是否與《勞動合同法》有關？
曾湘泉：《勞動合同法》的實施確實強化了政府對勞動力市場的規(guī)制，從正面講，《勞動合同法》增強了勞動力市場的穩(wěn)定性，避免了社會風險；從負面講，《勞動合同法》的有些條款過于剛性，企業(yè)裁員缺乏自主性，比如對企業(yè)大規(guī)模裁員實行報批制度，如果政府不同意企業(yè)也無法裁員，但這不是根本原因。
國企隱形失業(yè)上升主要還是由國企制度決定的。外企、民企也有勞動合同法的問題，但都不會影響到它們裁員，無非是補償多一點。現(xiàn)在國企職工若從單位消失，職工好像失去歸屬感了。這說明從2008年開始勞動關系的改革沒有取得根本進展，國企中身份管理的問題還沒有解決。從這個意義上看，還是國有企業(yè)市場化程度不夠。
若要徹底解決國企隱形失業(yè)的問題，必須深化以國有企業(yè)治理結構為核心的供給側改革，從根本上擺脫中國國有企業(yè)“盲目擴張-隱性失業(yè)-職工下崗-盲目再擴張-隱性失業(yè)-職工下崗”的惡性循環(huán)機制。
第一財經：您覺得政府在分流安置過剩產能行業(yè)職工的過程中還應該做哪些工作？
曾湘泉：中央和地方政府，特別是地方政府的主要領導，應從貫徹落實《就業(yè)促進法》高度，對當前和今后一段時間的就業(yè)和失業(yè)問題給予足夠的重視；應當珍惜來之不易的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定的局面，積極出臺切實有效的一系列加大就業(yè)服務的政策措施，比如發(fā)布省內外崗位空缺信息、加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓工程、重視再就業(yè)培訓政策評估、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
與1998年不同，盡管現(xiàn)在的就業(yè)崗位是有的，但如何引導失業(yè)人員順利過渡到這些崗位上仍是難點。在發(fā)達國家，公共就業(yè)機構對于困難人員的服務是個性化的，在我國則達不到這一點，政府雖然在就業(yè)培訓上投入了很多資金，但達到的效果并不理想，下一步必須盡快補上就業(yè)服務這一短板。
文章選自第1財經，2016年4月28日
