昂山素季資料圖片

文| 中國與全球化智庫研究員黃日涵

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緬甸國務(wù)資政昂山素季將于8月17日至21日對中國進(jìn)行正式訪問。這是緬甸新政府成立以來，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人首次訪華，對于新時(shí)期的中緬關(guān)系而言是一個(gè)重大利好。

今年4月1日，緬甸民盟領(lǐng)導(dǎo)的新政府正式執(zhí)政之后，中緬雙方可謂溝通密切。4月5日，中國外交部長王毅訪問緬甸；7月8日據(jù)緬甸中文網(wǎng)報(bào)道，昂山素季與到訪緬甸的中國國家安全部部長耿惠昌進(jìn)行了會面；而在8月10日至14日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤率領(lǐng)中共代表團(tuán)訪問緬甸。

半年時(shí)間內(nèi)，中緬關(guān)系得到了進(jìn)一步提升。8月12日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺宣布成立一個(gè)涉及密松水電站的審核委員會，旨在有效審核包括密松項(xiàng)目在內(nèi)的克欽邦水利發(fā)電站。這一消息使各界對于中國投資的密松水電站項(xiàng)目能否重啟，充滿了期待。

緬甸密松和其培水電站施工電源電站。 資料圖片

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正如昂山素季所言，鄰居是不能選擇的。因此，緬甸新任政府執(zhí)政以來非常重視加強(qiáng)與中國的雙邊關(guān)系。對于緬甸而言，如何解決5000多萬人的生存和發(fā)展問題是擺在新政府面前的一項(xiàng)難題。

去過緬甸的人不難發(fā)現(xiàn)，緬甸這個(gè)國家目前的發(fā)展水平像極了上世紀(jì)80年代末的中國，最為頭疼的問題就是電力不足，用電淡季的時(shí)候仰光機(jī)場都會常常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，用電旺季時(shí)斷電更是家常便飯。如何解決電力不足的瓶頸是緬甸經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)問題。正如筆者所采訪的緬甸普通民眾所言：“電是個(gè)好東西，一旦停電了挺難受?！?/p>

2012年5月，數(shù)百位緬甸民眾聚集在仰光市區(qū)的司雷寶塔附近，手持燭光抗議不時(shí)發(fā)生的斷電狀況。 圖/路透

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為了解決這個(gè)問題，2009年，中電投云南國際同緬甸方面達(dá)成了共同開發(fā)伊江上游水電的協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)密松、其培、烏托、匹撒、廣朗普、臘撒、耶南，七級流域梯級電站和1座施工電源電站，該項(xiàng)目采用BOT的模式，中國企業(yè)將在特許經(jīng)營期50年后無償移交緬甸。然而這一項(xiàng)目在2011年9月停工，至今久拖不決。目前中電投已經(jīng)和國家核電合并成了國家電投，而不變的是投入密松水電站的數(shù)十億資金卻荒蕪在伊洛瓦底江邊。

密松電站項(xiàng)目曾被看作是中國資本走出去的一個(gè)典型案例。人們常常認(rèn)為密松電站是因?yàn)闆]有做好環(huán)境評估和保護(hù)而造成了項(xiàng)目停滯。然而，事情并沒有那么簡單。項(xiàng)目停滯背后的深層次原因除了域外大國力量的介入，還有緬甸國內(nèi)被煽動(dòng)起來的民族情緒，再加之克欽邦紛繁復(fù)雜的各派勢力博弈。

2011年，正在施工的緬甸密松水電站工程。 資料圖片

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隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國將進(jìn)一步加大與鄰邦緬甸之間的全方位經(jīng)濟(jì)合作，除了密松項(xiàng)目之外，萊比塘銅礦、皎漂港項(xiàng)目都是中緬之間的重大合作領(lǐng)域，也是“一帶一路”的樣板工程，因此密松水電站能否重啟對于中緬關(guān)系而言可以說具有非常重要的意義。

此次，昂山素季的訪華，密松項(xiàng)目以及中緬多層次合作都將是雙方討論的重要議題。此外，本月3日，緬甸成立了21世紀(jì)“彬龍會議”中央組委會，昂山素季希望在本月底舉行推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程的21世紀(jì)“彬龍會議”。昂山素季希望再通過一次類似1947年的“彬龍會議”，實(shí)現(xiàn)緬甸各族武裝和解。而要達(dá)成這一協(xié)議，離不開中國的協(xié)助。

2016年7月，緬甸少數(shù)民族地方武裝召開為期4天的少數(shù)民族武裝集體會議，共同商討實(shí)現(xiàn)和平與21世紀(jì)“彬龍會議”相關(guān)問題。 圖/美聯(lián)

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綜合目前各方情況來看，緬甸新政府將更加重視中緬之間的合作，密松水壩的重啟也將進(jìn)入議事日程，但卻并不樂觀。密松項(xiàng)目能否順利啟動(dòng)，筆者認(rèn)為在一定程度上取決于本月底舉行的“彬龍會議”能夠達(dá)成什么樣的效果，只有真正協(xié)調(diào)好緬甸各族武裝的力量才能為緬甸北部的和平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這其中涉及到太多的利益博弈和交換，需要一定時(shí)間去磨合。

由于西方媒體的炒作，密松水電站重啟的難度較大，而只要“彬龍會議”有成效，昂山素季訪華后能夠予以重視，其培、烏托、匹撒等六級水電站是有很大可能重啟的。而且中緬雙方在“一帶一路”的大背景下有許多領(lǐng)域可以充分合作。因此，本次昂山素季訪華對于中緬關(guān)系而言至關(guān)重要，將為今后中緬關(guān)系的發(fā)展奠定基調(diào)。