劉利民： 要著力解決好”小學(xué)校”和”大班額”的問題
2016年8月17日
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），教育部副部長在7月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上詳細解讀了《若干意見》的背景、意義及措施。同時他著重強調(diào)，要實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，一定要解決好“小學(xué)校”和“大班額”的問題。
劉利民介紹：所謂“小學(xué)?！?，是指在鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校，也就是通常所說的教學(xué)點，目前全國共有6.7萬個。這些教學(xué)點大多地處偏遠，交通不便，學(xué)生不多。其形成既有歷史上學(xué)校布局不合理的原因，也有新型城鎮(zhèn)化后一些地方學(xué)生向城鎮(zhèn)流動逐步增多的原因。
解決好這些教學(xué)點的問題，既是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的需要，也是補上農(nóng)村教育這塊短板的一個重要著力點。措施主要有四個方面：
一、針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實際，要定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，即“一專多能”，可以在小規(guī)模學(xué)校一人教多門課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在要將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準統(tǒng)一到城市標(biāo)準上來，小學(xué)是1∶19，初中是1∶13.5。統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。
二、合理布局義務(wù)教育學(xué)校。在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，重點建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。
三、積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準，科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準。進一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點，建得“小而美、小而優(yōu)”。
四、促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法開足開齊課程的問題。2012年，教育部實施了教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，現(xiàn)在全國6.7萬個教學(xué)點已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠的、規(guī)模小的學(xué)校去。
在講到大班額的問題時，劉利民說，中小學(xué)標(biāo)準班額，小學(xué)是45人，初中是50人?，F(xiàn)在有一些地方班額比較大，是因為資源不足。我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個問題在近些年教育改革發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化過程中比較突出的問題。近幾年來，教育部門大力推動減少大班額，取得了一定的成效。2015年，全國義務(wù)教育學(xué)校大班額比2009年減少了40%。但同時有一些地方大班額問題依然比較突出。
目前，全國大班額的分布有三個特點：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要集中在初中。
為此，《若干意見》明確要求堅持標(biāo)本兼治、科學(xué)規(guī)劃、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學(xué)位供給。編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。
二是要促進生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化，實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西省晉中市，多措并舉推進均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。這是消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓家門口的學(xué)校。
四是要啟動實施消除大班額計劃。教育部要求各省制定消除大班額專項規(guī)劃，建立消除大班額的工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時要避免產(chǎn)生新的大班額問題。教育部門的目標(biāo)是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額。
?
文章選自《農(nóng)業(yè)日報》，2016年7月27日
