霍建國(guó)：全球治理滯后于經(jīng)濟(jì)全球化，多邊透明才能合作默契

　　作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的致力于全球化戰(zhàn)略研究的智庫(kù)，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）近期啟動(dòng)了關(guān)于全球化與逆全球化相關(guān)趨勢(shì)的系列研究。2016年9月19日“全球化與逆全球化研討會(huì)”在CCG北京總部舉辦。中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員、原商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)在其發(fā)言中指出，發(fā)達(dá)國(guó)家并不是全球化過(guò)程中的“輸家”，“特朗普現(xiàn)象”代表了機(jī)會(huì)主義的政客借民意撈取政治資本的意圖。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，全球化使發(fā)達(dá)國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)了以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，擺脫了環(huán)境破壞的困擾，同時(shí)依舊在國(guó)際分工中保留了核心價(jià)值部分。

霍建國(guó)，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員

以下為霍建國(guó)先生的發(fā)言內(nèi)容精選：

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逆全球化或?yàn)檎渭依妹翊庵髁x撈取政治資本

　　實(shí)際上逆全球化、反全球化這個(gè)概念一直有。1999年底在西雅圖開貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我覺(jué)得那一次的動(dòng)靜就很大。當(dāng)時(shí)上萬(wàn)人去反這個(gè)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，這個(gè)當(dāng)時(shí)就很震驚。最近這個(gè)事情被翻出來(lái)就是跟英國(guó)脫歐聯(lián)系起來(lái)，使大家感覺(jué)到對(duì)于全球化似乎就不那么堅(jiān)定了，好像產(chǎn)生了懷疑了。從歷史上看，這個(gè)懷疑論和否全球化都有。還有一種觀點(diǎn)是超全球化的，意思就是全開放，更便捷，這個(gè)也是一種流派。所以全球化也好，反全球化也好，逆全球化也好，這個(gè)概念應(yīng)該是一直存在的，最近應(yīng)該是有點(diǎn)逆的這股勢(shì)力上升。追究這個(gè)原因，我個(gè)人覺(jué)得還是屬于這些政治家缺少一種大的理念，明顯的受到民粹這種大眾心態(tài)的支配。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果他有理念，那就要借助這種民意來(lái)獲取一種政治資本，這個(gè)也是一種判斷。

發(fā)達(dá)國(guó)家掌握全球化核心價(jià)值，中國(guó)并沒(méi)從價(jià)值分工中獲取更多

　　總的來(lái)說(shuō)，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的概念來(lái)看，全球化不是一個(gè)壞事。它加大了配置資源，超越了國(guó)界，形成更有效的低成本和更大的效益。因?yàn)槠髽I(yè)追求的就是成本最小，利潤(rùn)最大，這個(gè)是符合他們的規(guī)律的。而且八十年代后的這種跨國(guó)公司驅(qū)動(dòng)的全球化是比較明顯的，它改變了世界，使得發(fā)達(dá)國(guó)家在這種全球化的驅(qū)動(dòng)下成功地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是把制造業(yè)成功地轉(zhuǎn)向了新興市場(chǎng)，使得它的結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講他們?cè)谶@一點(diǎn)上是受益的。同時(shí)應(yīng)該說(shuō)他們?cè)谶@種結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)擺脫掉了一個(gè)環(huán)境的困擾。實(shí)際上包括二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家也是承受巨大壓力的。但是它在全球化的驅(qū)動(dòng)下完成了在亞太的生產(chǎn)布局，大的跨國(guó)公司不斷轉(zhuǎn)移之后我覺(jué)得它們變得輕松了，所以它們現(xiàn)在提出來(lái)大家要減排。從新興工業(yè)化國(guó)家來(lái)看我們也是受益的。我們是利用了這次調(diào)整的機(jī)會(huì)，帶來(lái)了就業(yè)的機(jī)會(huì)，帶來(lái)了外資的進(jìn)入，使我們變成出口依賴型。如果說(shuō)副作用的話，就是我們的環(huán)境受到了一定的影響。如果整個(gè)從環(huán)保角度來(lái)講，我們是欠下帳的。從收入上講，更深入的研究，中國(guó)并沒(méi)有從整個(gè)價(jià)值分工領(lǐng)域獲取更多。實(shí)際上真正的核心價(jià)值部分還在他們手里。這個(gè)東西要跟他講我覺(jué)得可以講很多，因?yàn)槲覀冞@些方面的言論太少，文章也少。

全球化最大的問(wèn)題在于協(xié)調(diào)治理滯后于貿(mào)易投資發(fā)展

　　所以在歐美形成了一種全球化的過(guò)程就是就業(yè)崗位流失的過(guò)程。說(shuō)從2000年到2008年，他們的制造業(yè)流失，美國(guó)的數(shù)字就是流失了29%的就業(yè)崗位。你流失了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的制造崗位是上升的，有一部分人不適應(yīng)新的就業(yè)崗位，那是你整個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。所以我覺(jué)得如果非要跟他較真，這股逆流也是可以跟他理論的。因?yàn)槲夜亲永锸钦J(rèn)可全球化的，我覺(jué)得全球化從今天來(lái)看仍然是一種客觀發(fā)展的趨勢(shì)。因?yàn)樗膊皇钦l(shuí)推動(dòng)的，本身這種科技的發(fā)展，交通的便捷，以及現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)速度的提升，已經(jīng)打破了原有的工廠和辦公室的這些概念，像服務(wù)外包，這些都穿越了時(shí)空的概念，使得效益產(chǎn)生了大的變化，這些應(yīng)該說(shuō)是好事。

　　如果說(shuō)全球化有問(wèn)題，最大的問(wèn)題就是全球貿(mào)易投資的快速發(fā)展，它的協(xié)調(diào)治理是滯后的，始終沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)他進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。WTO做了不少事，如果仔細(xì)去分析，在二戰(zhàn)后，WTO在前面的基礎(chǔ)上搞了七輪談判，有一個(gè)數(shù)字顯示對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)貿(mào)易的增長(zhǎng)是貢獻(xiàn)了四倍還是多少倍，這個(gè)數(shù)字還需要核一下，反正對(duì)貿(mào)易的增長(zhǎng)是產(chǎn)生了倍數(shù)的增長(zhǎng)。當(dāng)然現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不好說(shuō)，因?yàn)榭紤]到后期這種量化寬松和加杠桿。我看到一個(gè)數(shù)字，從2000年到現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)翻了差不多有一番，從三十多萬(wàn)億到七十多萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)字肯定里面含了泡沫和杠桿的因素。但是從六十年代當(dāng)時(shí)一萬(wàn)億美元一直到上世紀(jì)末2000年才剛剛爬到三十萬(wàn)億美元，這個(gè)是非常緩慢的。 ? ? 所以我覺(jué)得我們還要深入地判斷全球化大的趨勢(shì)，把握好它。

堅(jiān)持公開透明的多邊來(lái)解決多邊和區(qū)域的矛盾

　　對(duì)于多邊和區(qū)域的矛盾，我始終覺(jué)得我們現(xiàn)在的觀點(diǎn)是對(duì)的，也就是說(shuō)，我們堅(jiān)定支持多邊，因?yàn)槎噙呥€代表著一個(gè)全球化治理的方向。而且區(qū)域還是要強(qiáng)調(diào)它的公開透明，就是你不要搞封閉，也不要搞排他。你如果走向排他，我擔(dān)心區(qū)域貿(mào)易如果失控會(huì)走向區(qū)域集團(tuán)化。區(qū)域集團(tuán)化將來(lái)是世界的災(zāi)難，就是經(jīng)濟(jì)的區(qū)域集團(tuán)化會(huì)導(dǎo)致政治集團(tuán)化和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化。

　　當(dāng)然還要強(qiáng)調(diào)回到多邊。從政治創(chuàng)新的角度來(lái)講不能否認(rèn)多邊，到今天我們也沒(méi)有否認(rèn)，包括TPP很多新規(guī)則的推出，我們甚至都不否認(rèn)它代表了未來(lái)整個(gè)貿(mào)易一些新規(guī)則的發(fā)展方向，這個(gè)很可能是繼續(xù)往前演變的。但是要去掉這種封閉和排他的作用，不要演變成軍事和政治結(jié)盟，那是更可怕的。

　　對(duì)于TPP，我們現(xiàn)在不能全盤地否定TPP，讓他們自己去折騰。如果你反對(duì)它，那RCEP你自己做不做？所以有些人說(shuō)我們要把RCEP談成，用RCEP來(lái)對(duì)抗TPP，這種觀點(diǎn)我覺(jué)得在國(guó)際上很難站得住腳。因?yàn)槟慵热徊怀姓J(rèn)TPP這個(gè)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的作用，否定它的話，你再搞一個(gè)同樣的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，應(yīng)該跟它的結(jié)果是一樣的。

缺乏全球治理的后果是大家越算計(jì)越難合作

　　有人說(shuō)全球化就是美國(guó)化，至少?gòu)娜蛑卫磉@幾大組織的運(yùn)行，我覺(jué)得是發(fā)揮了積極作用的。但是后期，從1970年美元脫鉤之后，美國(guó)就已經(jīng)不稱職了。他作為一個(gè)老大統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)世界，自己做不到公正，自己老在那里開小灶、撈便宜，所以他的威信就喪失了。為什么全球那么多發(fā)展中國(guó)家，一說(shuō)美國(guó)都很氣氛呢？他確實(shí)是干了很多事，到現(xiàn)在也拿著美元攪和全世界，讓這個(gè)世界變得越來(lái)越不寧。我覺(jué)得他不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)在這一點(diǎn)上的實(shí)力已經(jīng)決定了他沒(méi)法發(fā)揮作用了，至少是衰落的，我覺(jué)得要看到這一點(diǎn)。

　　所以全球化也不完全就等同于美國(guó)化，二戰(zhàn)后這一套東西是發(fā)揮了作用的。我個(gè)人覺(jué)得，全球化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)還在，而且是一種經(jīng)濟(jì)的全球化，是一種客觀的方向。現(xiàn)在都是網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)了，如果限制跨越國(guó)境，它就是不符合發(fā)展潮流的。但是下一步怎么開放，肯定要加強(qiáng)全球的協(xié)調(diào)和治理?，F(xiàn)在缺少的是全球的治理，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)大家都認(rèn)為有問(wèn)題，都需要改，但是怎么改大家達(dá)不成一致。

　　全球治理是什么？全球治理說(shuō)白了就等于大國(guó)治理。大國(guó)幾家談不攏就很難達(dá)成默契?，F(xiàn)在三巨頭、四巨頭越來(lái)越復(fù)雜，英國(guó)脫歐我覺(jué)得會(huì)使得全球治理更加復(fù)雜。原先是躲在歐盟里，現(xiàn)在不好處理，需要真正用超前的理念一個(gè)個(gè)說(shuō)服大家，如果幾個(gè)老大能夠談攏，那全球經(jīng)濟(jì)的治理還是有希望的。如果不加強(qiáng)全球治理，不把全球化納入一個(gè)規(guī)范、有序當(dāng)中運(yùn)行的話，世界經(jīng)濟(jì)只能越來(lái)越糟。而且越糟大家就越算計(jì)，越算計(jì)就越怕吃苦，越保守，最后就更難合作。所以我覺(jué)得世界經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)定增長(zhǎng)的境況下，合作會(huì)產(chǎn)生一種新的希望。

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　（根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員霍建國(guó)在由中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主辦的“全球化與逆全球化研討會(huì)”上的演講速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。）