龐中英：脫離一種世界秩序比加入它更困難
2017年2月6日
1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會通過恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國合法權(quán)利的決議，與會代表們熱烈鼓掌慶賀。
近幾年來，關(guān)于世界秩序的問題成為國內(nèi)外理論研究與實踐探討的一大焦點，觸發(fā)這一現(xiàn)象的根本原因在于美國主導(dǎo)的自由主義秩序日益顯示出瓦解跡象，以及中國在國際格局中顯著崛起，為人們思考世界秩序的未來提供了新的視角。
誰的全球秩序？
“自由主義世界秩序”（Liberal World Order）或者“自由秩序”是第二次世界大戰(zhàn)以后全球化世界的基本現(xiàn)實之一。這里的所謂“自由”是美國作為其主導(dǎo)者自我設(shè)定的一種普遍和超越國別的價值。從這個意義上講，“自由”或者“自由主義”是一種政治和經(jīng)濟(jì)上的意識形態(tài)概念。當(dāng)然，也有不隸屬于、也不認(rèn)同自由主義世界秩序的國家、組織和個人。
多少年來，人們對“自由秩序”產(chǎn)生了各種各樣的認(rèn)識和解讀，這些認(rèn)識和解讀有的是正確的，有的則是錯誤的?！白杂芍刃颉睆钠湔Q生到現(xiàn)在，遭遇和承載了很多的誤解，甚至攻擊。所以，關(guān)于“自由秩序”的科學(xué)研究就特別重要。
到底什么是“自由主義世界秩序”？2016年6月23日，大不列顛與北愛爾蘭的選民“公投”決定聯(lián)合王國是否繼續(xù)留在歐洲聯(lián)盟。這一“公投”選擇了“脫歐”之后，英國新政府（包括英國議會）不得不正式開始相關(guān)進(jìn)程。英國“脫歐”是舉世矚目的，對歐洲一體化進(jìn)程的沖擊和世界秩序前景的影響是深遠(yuǎn)的。事實上，歐盟就是一種“自由秩序”，指出這一點有助于具體把握“自由秩序”的含義。當(dāng)然，歐盟是在歐洲這個范圍內(nèi)的區(qū)域性的“自由秩序”。
由于美國在全球性的“自由秩序”的形成和維持過程中發(fā)揮了中心領(lǐng)導(dǎo)者的作用，1945年以來，“自由秩序”往往與美國在世界上的地位和作用緊密聯(lián)系在一起。有人甚至把“自由秩序”與“美國秩序”劃等號。但我認(rèn)為，把“自由秩序”等同于“美國秩序”是不正確的。
“自由秩序”是屬于全世界的，而不僅是屬于美國的。以聯(lián)合國為標(biāo)志的“第二次世界大戰(zhàn)后的世界秩序”本質(zhì)上是“自由秩序”，也就是說，以《聯(lián)合國憲章》為基本宗旨的世界秩序就是自由秩序。在戰(zhàn)勝了極大破壞世界和平和人類文明的法西斯主義后，世界的大部分人口從法西斯的殘酷統(tǒng)治以及此前的殖民主義、帝國主義中解放出來，世界獲得了前所未有的新生，自由擴(kuò)展到全球。聯(lián)合國本質(zhì)上是第一個真正的全球性國際組織。
二戰(zhàn)后世界秩序在經(jīng)濟(jì)上的主要表現(xiàn)形式是以國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構(gòu)為支柱的布雷頓森林體系，以及以世界貿(mào)易組織等全球貿(mào)易治理機構(gòu)為代表的國際貿(mào)易制度安排，當(dāng)然還有許多其他國際和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織反映了自由秩序的經(jīng)濟(jì)方面。二十國集團(tuán)（G20）代表著全球化的混合的自由經(jīng)濟(jì)秩序。
從世界秩序的演化史來看，自由秩序是世界秩序最為重要、最有意義的發(fā)展?？上В瑢W(xué)術(shù)界對這一秩序存在的深刻理由的認(rèn)識仍是嚴(yán)重不足的。
改革勢在必行
自由秩序有其局限性。代表自由秩序的主要國際組織（如國際貨幣基金組織和世界銀行）存在原始性的“設(shè)計缺陷”；這一秩序具有強烈的西方主導(dǎo)性（即所謂“西方的自由秩序”），而主導(dǎo)國美國往往視其國家利益高于“自由秩序”所代表的全球利益，并且把其國家價值凌駕于全球價值之上，對全球價值進(jìn)行強行改造。于是，“自由秩序”被利用，長期為美國的全球統(tǒng)治而不是真正的全球治理服務(wù)。美國控制著自由秩序的準(zhǔn)入并主導(dǎo)其游戲規(guī)則，指責(zé)有的自由秩序的成員“免費搭車”。
所以，“自由秩序”也面對著必須加以改善、改革的進(jìn)化問題，而任何改善、改革的動議和行動，最終如果缺少實質(zhì)進(jìn)展，將導(dǎo)致這一秩序的可持續(xù)性更加成為問題，甚至陷入長期衰退并最終瓦解。
正如英國與歐盟的關(guān)系顯示的那樣，在全球?qū)用嫔?，“自由秩序”存在的一個重大問題是：自由秩序是如何構(gòu)成的——誰是自由秩序的成員（類似誰是歐盟的成員）。也就是說，如何成為“自由秩序”的一部分，以及如何退出“自由秩序”（如同英國如何退出歐盟一樣）？
一般而言，如同英國加入歐盟一樣，加入“自由秩序”并非易事，都需要艱苦的談判。某國一旦加入“自由秩序”，不管是否完全，例如僅在經(jīng)濟(jì)意義和條件上加入“自由秩序”，就與“自由秩序”之間形成了深刻的關(guān)系，退出“自由秩序”比加入它還要困難。這如同結(jié)婚非易事，離婚比結(jié)婚更難。
根據(jù)歐盟法律，英國有權(quán)退出歐盟。英國將在2017年的某個時點上“觸動”歐盟的《里斯本條約》第50條，正式開始退出歐盟的過程，但英國也可能退出不得，即想退卻退不掉。同理，如果有的國家因為國內(nèi)政治原因決定退出已經(jīng)加入的“自由世界秩序”，最終結(jié)果也是想退卻不得脫身。
英國退不掉歐盟，或者某個加入了“自由秩序”的國家很難脫離“自由秩序”，反映了深深“嵌入”（embedded into）“自由秩序”的國家要重建與“自由秩序”的關(guān)系絕非易事。如同英國在從20世紀(jì)70年代以來一直在歐盟的框架下運作，其國內(nèi)的法律體系已同歐盟的法律體系深度交融，加入“自由秩序”的國家也通過“自由秩序”在世界運作，重建與“自由秩序”的關(guān)系是要付出不可估量的直接與間接、短期與長期代價的，這就是一個國家一般不要“脫離歐盟”或者脫離世界秩序的原因。當(dāng)一個國家退出某種秩序后，如果彼此形成的新型關(guān)系是良性的，作為替代，這是不錯的；但也有可能逐步形成一種不好的前景，即脫離“自由秩序”后，在歷史糾葛和現(xiàn)實因素的綜合作用下，與“自由秩序”不斷產(chǎn)生摩擦、緊張甚至沖突。
中國與現(xiàn)行秩序
中國與現(xiàn)行“自由秩序”的關(guān)系是最為重要的學(xué)術(shù)理論問題和政策議題。有關(guān)這一問題，長期以來，存在著對“自由秩序”不可原諒的無知和令人痛心的誤解。事實上，中國是“自由世界秩序”的奠基者和合伙人之一。中國是世界反法西斯戰(zhàn)爭在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)場，作為戰(zhàn)勝國是聯(lián)合國及與相關(guān)一系列國際經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)始國之一，《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的中國貢獻(xiàn)是歷史事實。
但是后來，由于全球冷戰(zhàn)和中國的國內(nèi)變化等原因，中國與“自由秩序”的關(guān)系發(fā)生倒退。1971年，中華人民共和國理所當(dāng)然地繼承了聯(lián)合國安理會的常任理事國席位。1979年中美建交以后，尤其是20世紀(jì)80年代，中國相繼恢復(fù)了在國際金融組織中的成員地位。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。截至目前，中國是所有全球性政府間組織的成員，與歐盟等地區(qū)性的“自由秩序”建立了外交關(guān)系，且不斷加深與全球治理機構(gòu)的關(guān)系。
中國還是全球治理機構(gòu)中的主要改革者。2016年10月，中國貨幣加入國際貨幣基金組織的儲備貨幣體系特別提款權(quán)（SDRs）。中國支持在世貿(mào)組織框架下加強全球自由貿(mào)易，而且身體力行，在國內(nèi)設(shè)立了多個自貿(mào)區(qū)，與其他國家積極商談、實踐各種雙多邊自由貿(mào)易安排，還倡議構(gòu)建“亞太自由貿(mào)易區(qū)”。
應(yīng)該說，作為非西方國家，中國已經(jīng)成為推動世界秩序從“西方的自由秩序”向“全球的自由秩序”轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力量之一。在以聯(lián)合國為中心的框架下，中國也已成為全球發(fā)展和國際維和的主力之一。不容忽視的事實是：中國現(xiàn)在是全球“自由秩序”的一部分。而長遠(yuǎn)來看，一個全球的、能夠充分反映中國主張和利益的“自由秩序”就是中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的“人類命運共同體”。中國自20世紀(jì)80年代以來所取得的長達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，正是在全球“自由秩序”的支持下實現(xiàn)的。展望未來，中國與 “自由的世界秩序”之間的關(guān)系又將是怎樣的呢？這恐怕是一個更值得我們思考的真正的重大理論與實踐問題。
文章選自政治學(xué)與國際關(guān)系論壇，2017年1月22日
