陳全生：中國人才交流是逆差，應同時吸引發(fā)達和發(fā)展中國家人才
2017年3月13日
一、創(chuàng)新驅(qū)動說到底是人才的驅(qū)動
從貿(mào)易看，我對美是貿(mào)易順差，但從人才交流看，我對美是人才逆差。每年我們出去多少孩子，多少留學生，但回來的比例小，絕對是個大逆差。王輝耀主任抓住特朗普剛剛上臺正處政治適應期的時機，利用他“禁穆令”受阻的機會，提出加大我引進人才的力度，召開今天座談會，恰是時機，眼光獨到。
美國的發(fā)展史，其實就是一個移民史。不僅二戰(zhàn)后，一戰(zhàn)后也吸引了各國大量人才。二戰(zhàn)后是更突出了，不僅是吸引科技人才，還有大量的文學家、藝術家去了美國。移民到了一個新國家，都會非常努力，人生地不熟，孤立無援，就要靠自己拼命。硅谷的印度人和中國人在那里都很玩命，自愿加班加點。成才之路都是刻苦、勤奮和努力。
除了要吸引發(fā)達國家的人才，還要吸引發(fā)展中國家的人才，吸引金磚國家的人才，吸引全球的人才。我同意輝耀主任要把吸引人才的基數(shù)從13億擴展到全球70億的提法。實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略沒有人才是不行的，創(chuàng)新驅(qū)動說到底是人才的驅(qū)動。全世界都看好中國，看好世界第二大經(jīng)濟體，看好我們的發(fā)展趨勢。“人往高處走，水往低處流”。
除了成年人，還要把目光放在優(yōu)秀的青少年身上，我們也要努力吸引高中生來中國上大學，初中生到中國上高中。新加坡在我們重點中學用各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀高中生到新加坡去讀大學，本來是可以上清華、北大的，被吸引到新加坡上大學，畢業(yè)后還要在新加坡工作一段時間。工作期間表現(xiàn)出類拔萃的，又會有新的優(yōu)惠政策吸引和留住。類似這樣的辦法我們也應該借鑒。
二、引進全球人才還應建立人才市場的市場主體
我同意建立國際移民局這樣的建議。但建議為國務院直屬局或直屬署，這樣有利于協(xié)調(diào)各有關方面的政策和關系，有利于工作的開展。
僅建立專司移民工作的行政機構(gòu)還不夠，還應該充分發(fā)揮獵頭公司和人才公司，即發(fā)展人才市場的市場主體。我曾經(jīng)和輝耀主任建議，充分發(fā)揮好歐美同學會的人才優(yōu)勢。
中國是人力資源最豐富的國家，勞動力數(shù)量最多的國家，科技人員的數(shù)量應該說也絕對不小。這么大的人口基數(shù)，這么多的人才，卻沒有一個國際上響當當?shù)闹袊C頭公司、人力資源企業(yè)，實在不應該。
市場在配置資源上起決定性作用，人才引進理應由市場解決，如搜集人才信息，追蹤人才去向，人才商談，與引進單位談判，負責辦綠卡、辦社保，還可幫助買房子，孩子入托、上學，等等一系列的服務。被引進的人才才可以不再為這些事整天奔波。政府應該再給予一定的優(yōu)惠政策，就可以讓一批人才公司發(fā)展起來。這樣大規(guī)模和正規(guī)的人才引進，應該讓市場主體–公司充分發(fā)揮作用，讓市場在人才資源的配置上起決定性作用。
三、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的培訓需引進職業(yè)技術教育人才
建議近一個時期把引進職業(yè)技術教育人才作為主要任務。高端制造業(yè)回歸歐美日，低端制造業(yè)又在轉(zhuǎn)移東南亞，中端的還出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。前幾年制造業(yè)投資增長速度30%多，2016年只有3%點多，持續(xù)下降。我們土地成本、人工成本、環(huán)境成本高，如制鞋廠遷到東南亞，人家的人工成本月工資七、八百元，我們是三、四千，結(jié)果生產(chǎn)的鞋更便宜，這樣就打擊了中國現(xiàn)有的低端制造業(yè)。
回顧中國改革開放后的發(fā)展，一定意義上，就是靠勞動密集產(chǎn)品，靠制造業(yè)發(fā)展起來的。農(nóng)村采取承包制，溫飽解決了；后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)起來了，大批生產(chǎn)勞動密集產(chǎn)品；隨著開放，大進大出，中國物美價廉產(chǎn)品打進世界，尤其是加入WTO之后，中國就成了世界制造業(yè)大國。所以說，沒有勞動密集產(chǎn)品、沒有制造業(yè)、沒有實體經(jīng)濟，怎么會有這一切。
現(xiàn)在，前有強敵，后有追兵，夾在中間，怎么突破？設備可以買進，技術可以引進，管理理念可以借鑒，但制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍不能引進，只能自己培訓。2015年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，有8600多萬農(nóng)民工在制造業(yè)就業(yè)，74.8%是初中及初中以下文化，就是6400萬。依靠一支以初中文化為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，把“中國制造”變成“中國智造”、“中國創(chuàng)造”，絕非易事。而且，現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的主力軍是農(nóng)民工，將來的后備軍依然是農(nóng)民工。加之，我們過去對農(nóng)村教育欠帳太大，“最好的房子是銀行，最差的房子是學堂，地位最低的就是民辦教師”。所以，下大力培訓農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍不僅是需要，更是責任和義務。
《中國制造-2025》的第一步，要邁入制造業(yè)強國的行列，2035年我們要進入強國的中列，等到2045年（或2049年建國100周年）我們要進入制造業(yè)強國的前列。由此，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的培訓和整體素質(zhì)提高就成為戰(zhàn)略性問題。引進職業(yè)技術和教育人才的重要性不言自明。
四、創(chuàng)造更好的吸引人才的條件和環(huán)境
引進人才還涉及深化改革問題。美國成為移民國家，能夠把各國各民族的移民攏在一起的，不僅僅是民族意識、宗教信仰或社會制度，而是一整套價值觀念、一個完整的價值體系。引進了國際人才，國內(nèi)的環(huán)境和條件也要相應改變，相對應的配套政策和觀念也要改變。要在這方面加強研究，深化改革，創(chuàng)造更好的吸引人才的條件和環(huán)境。比如，引進的國際人才在網(wǎng)絡上搜索科技資料，或是太慢，或是上不去，就有很多改革改進的地方。
?。ū疚母鶕?jù)作者在中國與全球化智庫（CCG）舉辦的“中美國際人才新政”研討會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）
