劉燕華：中國(guó)要在全球氣候治理中體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)
2017年4月17日
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劉燕華在中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）2017年4月9日舉辦的“中國(guó)與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言：
全球治理應(yīng)該體現(xiàn)全球化，通過(guò)參與規(guī)則體系來(lái)治理
全球化治理是什么含義，按照我們的理解，中國(guó)治理這個(gè)詞有四個(gè)基本要素，認(rèn)同、掌控、落實(shí)、實(shí)施主體，今天談到全球治理問(wèn)題的時(shí)候我就想談一下，如何體現(xiàn)治理，應(yīng)該體現(xiàn)全球化，應(yīng)該體現(xiàn)在國(guó)際的規(guī)則上，治理通過(guò)規(guī)則來(lái)治理。
國(guó)際上的全球治理的規(guī)則是有哪些體系呢？按照我的理解一共有四個(gè)。一是聯(lián)合國(guó)體系，這是二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的，原則是一致性，這個(gè)體系包容性很大，而且原則也很好，但是到目前為止聯(lián)合國(guó)這個(gè)體系運(yùn)行效率非常低，約束性不強(qiáng)，而且通過(guò)這么多年，聯(lián)合國(guó)體系變成一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)，運(yùn)作能力已經(jīng)開(kāi)始在下降。二是WTO體系，WTO體系是一些國(guó)家先加入制定規(guī)則，后面一些國(guó)家必須要抬高門(mén)檻，這就是WTO體系，現(xiàn)在很多商貿(mào)還是按照這個(gè)體系運(yùn)行的。三是區(qū)域性體系，APEC、上合組織，歐盟，它們?cè)趨^(qū)域范圍內(nèi)是一種規(guī)則。四是行業(yè)性組織，現(xiàn)在很多行業(yè)組織也相當(dāng)活躍。這四類(lèi)體系是全球治理制度的制定者和管理者。我們不要忘記，我們參與全球治理必須要與這四類(lèi)組織有緊密的聯(lián)系，脫離之外就是被邊緣化了。還有一些是G7、G20等，這些體系是我們要積極加入進(jìn)去的，能夠參與進(jìn)去，才能真正談到參與全球治理。
發(fā)展的角度看，國(guó)際的關(guān)系本質(zhì)是國(guó)家關(guān)的利益關(guān)系，國(guó)際之間的法律約束力還是有限的，極端的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)人權(quán)大于主權(quán)，比如像伊拉克和利比亞的情況，最近特朗普提出來(lái)美國(guó)利益第一，國(guó)家利益優(yōu)先于國(guó)際原則，這給我們提出了一個(gè)挑戰(zhàn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中大國(guó)和小國(guó)之間利益博弈，各懷心思，中國(guó)有一偉為人說(shuō)過(guò)搞外交，什么是外交？把朋友搞得多多的，把敵人搞得少少的，有矛盾僵持不破就是國(guó)際關(guān)系的基本藝術(shù)，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是經(jīng)濟(jì)總量的大國(guó)，更是在國(guó)際關(guān)系中負(fù)責(zé)任大國(guó)。過(guò)去的中國(guó)曾經(jīng)遭受過(guò)凌辱，經(jīng)歷過(guò)磨難，自從中國(guó)人民站起來(lái)之后我們重整破舊的滄桑，重振經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，今后中國(guó)將會(huì)在國(guó)際中有更多的擔(dān)當(dāng)，而且是承擔(dān)一些與我們能力相適應(yīng)的責(zé)任。
氣候變化是全球熱點(diǎn)問(wèn)題，美國(guó)在新能源競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)完全放棄
我現(xiàn)在主要在國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)工作，有些情況我比較理解，氣候變化是全球問(wèn)題的熱點(diǎn)，氣候變暖關(guān)系到人類(lèi)賴(lài)以生存地球的命運(yùn)，科學(xué)研究的全球共識(shí)是，由于工業(yè)化過(guò)程中人類(lèi)使用過(guò)多的化石燃料，排放了自然凈化能力之外的二氧化碳，至使全球氣溫上升，結(jié)果會(huì)造成海平面上升、冰川融化、極端天氣等一系列不良后果，氣候變化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。氣候變化談話(huà)已經(jīng)持續(xù)二十多年，2015年全球達(dá)成了《巴黎協(xié)議》，目標(biāo)是把溫度控制在2度以?xún)?nèi)，要形成各個(gè)國(guó)家自愿減排模式，采取行動(dòng)。2018年開(kāi)始一直到2023年全面實(shí)施，實(shí)行資源減排的模式，解決技術(shù)和資金的問(wèn)題。到目前為止《巴黎協(xié)議》已經(jīng)被絕大部分國(guó)家批準(zhǔn)了，這在國(guó)際制度安排中是生效的。
我們歡慶《巴黎協(xié)議》成果的時(shí)候，美國(guó)特朗普揮刀提出挑戰(zhàn)，表示《巴黎協(xié)議》是壞交易，對(duì)美國(guó)不公平，推翻奧巴馬的清潔能源計(jì)劃。美國(guó)會(huì)不會(huì)退出《巴黎協(xié)議》這個(gè)目前不清楚，美國(guó)退出國(guó)際協(xié)議的先例是有的，像美國(guó)退出了《京都議定書(shū)》，盡管退出了《京都議定書(shū)》在國(guó)際談判中美國(guó)沒(méi)有放棄對(duì)氣候變化問(wèn)題談判的導(dǎo)向作用。特朗普是一個(gè)商人，他把美國(guó)當(dāng)作大公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，他的邏輯就是成本為零、市場(chǎng)全攬、利益最大，氣候變化產(chǎn)生的歷史責(zé)任沒(méi)有在他的考慮當(dāng)中，美國(guó)在科技和新能源競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有完全放棄，根據(jù)很多報(bào)道美國(guó)600個(gè)軍事基地已經(jīng)在全力開(kāi)始部署分布式能源，要是從基地開(kāi)始實(shí)現(xiàn)能源自給，不依靠電網(wǎng)，微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)備發(fā)展非常之快，在軍方之后準(zhǔn)備向民間轉(zhuǎn)移，這是它的基本趨勢(shì)。美國(guó)很多州應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度還是相當(dāng)堅(jiān)決的，新能源的發(fā)展進(jìn)程并沒(méi)有停止，特朗普也是在不斷變化的，相信特朗普不會(huì)輕易放棄新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)，也不會(huì)放棄美國(guó)一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，我們要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
中國(guó)應(yīng)堅(jiān)決走綠色發(fā)展道路，在全球氣候變化治理中體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)
我們?nèi)绾巫觯吭讵q豫徘徊的時(shí)候中國(guó)的態(tài)度是非常明確的，我們從各種信息中已經(jīng)了解到，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是堅(jiān)決走綠色發(fā)展的道路，這是我們內(nèi)在的需求，不會(huì)受外界影響和左右。二是中國(guó)在氣候變化全球治理中要發(fā)揮積極作用，中國(guó)正處于深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，霧霾治理關(guān)系到民生，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營(yíng)方式提高質(zhì)量是關(guān)系到我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的既定方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)不會(huì)變，不管?chē)?guó)際上出現(xiàn)什么問(wèn)題中國(guó)會(huì)始終堅(jiān)持把自己的事情做好。
中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)在2008年和2015年分別對(duì)世界進(jìn)行了承諾：承諾我們的二氧化碳排放強(qiáng)度要大幅度降低，到2030年中國(guó)要達(dá)到排放的峰值，這些承諾就是中國(guó)準(zhǔn)備達(dá)到的目標(biāo)。2016年中國(guó)減少了煤炭使用2.9億噸，2017年中國(guó)還要減少1.5億噸，這就是一個(gè)很好的信號(hào)，中國(guó)要堅(jiān)決做下去，國(guó)家主席習(xí)近平在今年1月在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講的時(shí)候說(shuō)到“《巴黎協(xié)議》得來(lái)不易，中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)本國(guó)義務(wù)?！币虼?，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中參與國(guó)際氣候變化治理以身作則是最有說(shuō)服力的，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是全球的事情，同時(shí)也要體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，在全球治理中要充分體現(xiàn)公平、公正，為全球氣候制度做出安排。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)也有所期待，中國(guó)也會(huì)通過(guò)量力而行起到我們的作用，這是我對(duì)中國(guó)氣候變化政策的理解。
國(guó)際治理的內(nèi)容和形式發(fā)生巨大變化，應(yīng)使“和”文化在國(guó)際體系中發(fā)揮作用
在科技革命飛速發(fā)展的當(dāng)代，國(guó)際治理的內(nèi)容和形式正在發(fā)生巨大的變化，這個(gè)變化有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)際治理已經(jīng)開(kāi)始從有形資源向無(wú)形資源深度滲透，無(wú)形資源指的是IP地址、基因注冊(cè)、通訊頻道、空間軌道、消費(fèi)信息、市場(chǎng)流通等等，這些是看不見(jiàn)摸不著的。但是在國(guó)際問(wèn)題上還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)劃分和重組，因此，無(wú)形資源的分配是今后國(guó)際制度安排重的焦點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決就可能會(huì)對(duì)有形資源，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。
新的科技革命正在影響社會(huì)和國(guó)際中各種各樣的關(guān)系，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子通訊、新材料正在改變所有的生產(chǎn)方式和生活方式，同時(shí)對(duì)管理制度也提出了更新的要求，現(xiàn)在往往是管理水平跟不上科技發(fā)展的速度，所以國(guó)際治理一定要朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。今后在國(guó)際治理中是一種未來(lái)的、新型的與傳統(tǒng)的管理制度不一樣的新的制度，這種制度正在形成和建立之中，我們不能掉以輕心，今后可能會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在后面，這是新型的國(guó)際治理。
中國(guó)今后如何參與國(guó)際治理，今后參與的機(jī)會(huì)和內(nèi)容肯定越來(lái)越廣泛，作用也會(huì)增加，在過(guò)去200年來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定基本靠西方國(guó)家主導(dǎo)，是以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)的，突出不同瞄準(zhǔn)矛盾，結(jié)果往往是“按下葫蘆起了瓢”。中國(guó)今后在全球治理中將會(huì)起到更多的作用，中國(guó)的文化是“和”，但“和而不同”，我們要尋找共同點(diǎn)、擴(kuò)大共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互惠、共盈、互利。中國(guó)推出“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，這種思想和原則將在國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系中發(fā)揮作用，將會(huì)更廣泛的為中國(guó)參與全球治理起到作用。
（本文根據(jù)嘉賓在中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）2017年4月9日舉辦的“中國(guó)與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
