劉燕華：全球氣候治理，中國有擔(dān)當(dāng)
2017年4月25日
在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，全球治理的內(nèi)容和形式正發(fā)生巨大變化。全球治理已開始從有形資源領(lǐng)域，向IP地址、基因注冊、通信頻道、空間軌道、消費信息、市場流通等無形資源深度滲透。在全球范圍內(nèi)，這些資源還未經(jīng)歷過大規(guī)模劃分和重組，無疑將成為今后國際制度安排中的焦點問題，對國際經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大影響。
氣候變化就是一種重要的無形資源，關(guān)乎人類命運。當(dāng)前科學(xué)研究的全球共識是，工業(yè)化過程中人類使用了過多的化石燃料，排放了超出自然凈化能力的二氧化碳，致使全球氣溫升高，造成海平面上升、冰川融化、極端天氣等一系列不良后果，這些問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟層面和政治層面。
為應(yīng)對這一問題，氣候變化談判已持續(xù)二十多年，初見成效。2015年，《巴黎協(xié)定》達(dá)成，目標(biāo)是把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，形成各國自愿減排的模式;2018年至2023年間，將實行自愿減排的模式，以解決技術(shù)和資金的問題。到目前為止，《巴黎協(xié)定》已被大多數(shù)國家批準(zhǔn)。
當(dāng)很多國家歡慶《巴黎協(xié)定》成果時，特朗普提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是一次壞交易，對美國不公平，并否定了奧巴馬的清潔能源計劃。美國會否退出《巴黎協(xié)定》，目前尚不清楚，但美國退出國際協(xié)議的先例是有的，比如退出《京都議定書》。更何況特朗普是一個商人，把國家當(dāng)大公司來經(jīng)營，他的邏輯是成本優(yōu)先、市場全攬、利益最大，氣候變化的歷史責(zé)任不在他的考慮當(dāng)中。
盡管如此，在國際談判中，美國并沒有放棄爭奪氣候變化問題談判的主導(dǎo)權(quán)。這突出表現(xiàn)在，美國未放棄科技和新能源領(lǐng)域的競爭。根據(jù)多家美國媒體的報道，美國近600個軍事基地已開始大規(guī)模部署分布式能源，旨在實現(xiàn)能源自給，不依靠電網(wǎng)。與此同時，美國的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、儲能設(shè)備等發(fā)展非常之快，軍方正在加緊試驗，爭取早日轉(zhuǎn)為民用。
不僅如此，盡管聯(lián)邦政府態(tài)度相對消極，但美國很多州政府應(yīng)對氣候變化的態(tài)度相當(dāng)積極，新能源的發(fā)展進程并沒有停止。況且，特朗普對氣候變化問題的認(rèn)識在不斷變化。我們需要認(rèn)識到，特朗普不會輕易放棄與氣候變化相關(guān)的新一輪國際競爭和市場，更不會放棄美國在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和市場潛力。
在這一十字路口，中國的態(tài)度應(yīng)更加清晰明確。走綠色發(fā)展道路是我們的內(nèi)在需求，不會受外界影響和左右。中國經(jīng)濟正處于深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，霧霾治理關(guān)系到民生，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營方式關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
總體來看，中國在氣候變化問題上的做法是負(fù)責(zé)任的。近些年來，中國應(yīng)對氣候變化的科技投入每年大幅增長，比如水電總裝機容量、核電在建規(guī)模都在擴大，太陽能光伏發(fā)電量累計世界第一，人工造林面積世界首屈一指。中國在2008年和2015年分別對世界承諾：中國二氧化碳排放強度要大幅度降低，到2030年要達(dá)到排放的峰值。2016年中國減少煤炭使用2.9億噸，2017年還要減少1.5億噸。這些都是非常積極的信號。
在國際氣候治理過程中以身作則，秉持公平、公正的原則參與全球氣候治理的制度安排，更是中國積極參與全球治理最有說服力的論據(jù)。
中國是一個人口、經(jīng)濟總量大國，更是負(fù)責(zé)任大國。自中國人民站起來后，我們重整破舊的山河，重振凋敝的經(jīng)濟，在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越大的影響。今后中國將會承擔(dān)更多與我們能力相適應(yīng)的國際責(zé)任。(作者是科技部原副部長、國務(wù)院參事、國家氣候變化專家委員會主任、中國與全球化智庫【CCG】顧問，終稿未經(jīng)本人審閱)
文章選自《環(huán)球時報》，2017年4月24日
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