魏建國：“一帶一路” 開創(chuàng)中非合作的新時代
2017年8月30日文章選自一帶一路百人論壇，2017年8月29日
今年上半年，外貿(mào)勢頭強勁，出口增長17%，成為中國經(jīng)濟回暖的重要動力。伴隨傳統(tǒng)歐美市場大幅度回暖的是“一帶一路”區(qū)域的大幅度增長。美國單邊貿(mào)易抬頭，歐日貿(mào)易保護主義漸熱的大背景下，“一帶一路”倡議超預(yù)期可以說是一個驚喜。其中，中非貿(mào)易額853億美元，同比增長19%，扭轉(zhuǎn)了2015年以來負增長的趨勢。近期商務(wù)部發(fā)言人高峰也公開表示，2017年是中非“十大合作計劃”落實的關(guān)鍵之年。在中國外貿(mào)出口格局變化的大背景下，官方政策走向更為引人注目。從當(dāng)代世界政經(jīng)變革的大背景，如何看待貿(mào)易合作伙伴關(guān)系的變化以及隨之而來的國家間合作關(guān)系的變化，為此21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。
中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生五大變化
《21世紀(jì)》：與2016年一路下滑的中國進出口總量相比，2017年上半年進出口頗為強勁，遠遠超出預(yù)期。傳統(tǒng)市場恢復(fù)，“一帶一路”國家亮點不少，對俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦都大幅度增長，中非貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了自2015年的下滑趨勢，大幅度回升。從大格局看，中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)有什么樣的變化？
魏建國：在今年5月，我國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，我做了一個研判，今年中國的進出口都將實現(xiàn)兩位數(shù)增長，這種局面不僅會持續(xù)到今年年底，還會延續(xù)到明年年初。有人認(rèn)為，這主要取決于今年以來較好的外部國際市場環(huán)境，但我認(rèn)為根本但原因還在于中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了五大積極的變化。
第一，今年上半年，民營企業(yè)進出口增長比重提升，已超過了國有企業(yè)，占到了外貿(mào)總值的38.8%。根據(jù)我的調(diào)研，廣東、浙江、江蘇和福建四個南方省份外貿(mào)總額增速明顯，尤其是廣東格外引人關(guān)注，其中華為、大疆等高科技企業(yè)的出口成績顯著。我認(rèn)為南方的這種外貿(mào)良好態(tài)勢會北上擴散，其中河南、重慶、安徽和河北等地的外貿(mào)形勢都在好轉(zhuǎn)，可惜的是東北的外貿(mào)形勢依然堪憂。
第二，高新技術(shù)產(chǎn)品與機電產(chǎn)品等技術(shù)含量高的產(chǎn)品正在逐步取代傳統(tǒng)的紡織、家電、服裝、玩具等輕工產(chǎn)品。中國外貿(mào)企業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，從過去的產(chǎn)品優(yōu)勢升級到品牌優(yōu)勢，從低價優(yōu)勢升級到質(zhì)量優(yōu)勢。例如，有一家生產(chǎn)熔斷絲產(chǎn)品的民營企業(yè)，80%的電器都要用到它的產(chǎn)品。目前，其產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界各地，在全球具有遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢。像這樣的民營企業(yè)越來越多。
第三，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易同步增長，這是前所未有的現(xiàn)象。此前往往是加工貿(mào)易的發(fā)展較快，而一般貿(mào)易的發(fā)展較慢。我們看到，包括廣東和江蘇等地在內(nèi)的不少外貿(mào)大省已經(jīng)實現(xiàn)了一般貿(mào)易的占比超過加工貿(mào)易。
第四，今年上半年出口7.2萬億元，增長15.0%，而進口5.9萬億元，同比增長25.7%，首次實現(xiàn)了進口增速超越出口增速。今年的進口就是明年的出口，進口的快速增長是由國內(nèi)的高端需求拉動的，需要從外面采購更多高端的設(shè)備，比如醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)機器人等，這最終會促使我們未來的出口產(chǎn)品再上一個新臺階。
第五，我國外貿(mào)出口的國別發(fā)生了重要變化。在傳統(tǒng)的歐美和日本市場外，“一帶一路”沿線的東盟、中亞和中東以及非洲地區(qū)增長迅速。這意味著假如傳統(tǒng)的出口市場國家一旦對我們采取某種貿(mào)易限制措施的話，我們很快就有新的補給力量進行部分對沖。
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《21世紀(jì)》：特朗普上臺以來，全球貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)了什么樣變化，有什么樣的特點？ 在這樣的國際背景下，中國的“一帶一路”倡議將扮演什么角色？
魏建國：特朗普試圖使用單邊主義行為取代世貿(mào)組織規(guī)則，這可能導(dǎo)致“全球貿(mào)易衰退和貿(mào)易混亂”的冷戰(zhàn)思維回潮。
在美國走向封閉的同時，中國卻在進一步擴大開放，這與特朗普政府形成了鮮明國際對比。
我認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國的第三次改革開放。第一次改革開放是1978年小平同志的建議，我們打開了一扇窗，讓世界了解中國，讓中國了解世界；第二次改革開放是2001年中國加入WTO，中國分享了全球化紅利，中國制造享譽全球；第三次改革開放是習(xí)近平主席2013年提出的“一帶一路”國際倡議，這為未來中國很長時間——30年、50年對外開放和合作制定了總規(guī)劃、總方針和總的路線圖。這是一種更高層次、更廣領(lǐng)域、全方位的雙向型的高水平開放?！耙粠б宦贰币浴肮采獭⒐步?、共享”的原則為核心，建設(shè)人類的利益共同體，從利益共同體到命運共同體，從命運共同體到責(zé)任共同體。這將為全球的經(jīng)貿(mào)和政經(jīng)格局帶來重大而積極的變化。
“十大行動計劃”深化中非全面合作
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《21世紀(jì)》：2017年是中非十大合作計劃的關(guān)鍵之年，這個關(guān)鍵體現(xiàn)在哪里？中非十大合作計劃將實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？
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魏建國：2015年12月，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平主席在峰會上全面、系統(tǒng)闡述了中國對非政策新思想新理念，宣布將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提出了未來3年中非重點實施“十大合作計劃”，并為此安排了600億美元資金支持。
“十大合作計劃”的領(lǐng)域非常廣闊，涵蓋了經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多方面，具體包括中非工業(yè)化合作計劃、中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃、中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃、中非金融合作計劃、中非綠色發(fā)展合作計劃、中非貿(mào)易和投資便利化合作計劃、中非減貧惠民合作計劃、中非公共衛(wèi)生合作計劃、中非人文合作計劃、中非和平與安全合作計劃。
這是一個三年計劃，今年是實施的最后一年，所以是關(guān)鍵之年。至于說“十大合作計劃”的目標(biāo)，我認(rèn)為主要是借助中國的發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)和資金等多重資源，幫助非洲走出困境，駛?cè)肷鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的快車道。
我發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”重大倡議與非盟《2063年議程》高度契合，所以我們應(yīng)借共建“一帶一路”東風(fēng)，把中非“十大合作計劃”同非盟《2063年議程》更好對接起來，通過深化互利合作，助力非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。
《21世紀(jì)》：長期以來在中非貿(mào)易中，主要是中國向非洲出口制造業(yè)產(chǎn)品，非洲向中國出口工業(yè)原料。今天已經(jīng)開始了怎么樣的調(diào)整？
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魏建國：根據(jù)商務(wù)部的最新統(tǒng)計，今年上半年中非進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
其中，能礦產(chǎn)品進口量價齊升，機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品進口金額分別增長22%、3.5%、5%，其中水果、咖啡進口金額增幅較大，分別增長151%、77%。這說明非洲對中國出口的產(chǎn)品已經(jīng)不限于工業(yè)原料，有了不少工業(yè)產(chǎn)品。
出口方面，中國對非機電產(chǎn)品、輕紡類產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品出口保持不同幅度增長，其中交通工具出口成為我對非出口的新亮點，船舶、機車車輛、航空航天器材出口增幅分別達到200%、161%、252%。
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《21世紀(jì)》：“一帶一路”特別強調(diào)產(chǎn)能合作，中非在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面開展了哪些合作？
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魏建國：截至2015年底，中國在非洲建設(shè)的工業(yè)園超過20個，投資額超過305億元人民幣，累計納稅超過36億元人民幣，解決當(dāng)?shù)?.6萬人就業(yè)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在建的還有15個。這些園區(qū)主要是積聚了中國轉(zhuǎn)移出去的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些園區(qū)運行都很不錯，引起了日本和歐洲國家的羨慕。它們之所以取得讓其他國家羨慕的成功，關(guān)鍵在于中方堅持了平等互利、合作共贏的理念，把中國制造的經(jīng)驗、作風(fēng)和管理理念都帶過去了，這些東西對非洲很實用。
為什么只有中國才能解決非洲的問題
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《21世紀(jì)》：我們過去經(jīng)常講非洲發(fā)展的失敗，大量投資在非洲最后都沉沒了。對于中國而言，中非的發(fā)展合作應(yīng)該是一種怎樣的不同于以往歐美和非洲的發(fā)展模式？
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魏建國：我在非洲工作的時候，一位總統(tǒng)曾經(jīng)對我說：美國給非洲開出了藥方——多黨制；中國也開出了藥方——自主更生，或者說“中國模式”。事實證明，實行了多黨制的國家大多戰(zhàn)亂不斷；走“中國模式”的國家都發(fā)展很好，如安哥拉等多個國家。
為什么只有中非的發(fā)展合作可以成功？日本曾經(jīng)一度疑惑，他們每年援助非洲的總額是中國的十幾倍，但是卻沒有得到非洲的強力支持。確實，中國對非援助金額不及日本的十分之一，不及美國的五十分之一。但是，和其他國家相比，中國的援助資金由中國政府和非洲當(dāng)?shù)卣餐芾?，實際利用率高，很少浪費。這些錢都用于項目建設(shè)了，其效果非洲人“看得見、摸得著、用得上”。這背后的根本原因在于只有中國知道非洲到底需要什么。
《21世紀(jì)》：李克強總理說中非之間全天候友誼，怎么理解我們這種關(guān)系？中非合作未來還需要怎么做？
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魏建國：所謂全天候的伙伴關(guān)系是一種最高級別的外交合作關(guān)系，非洲是中國目前唯一保持全天侯伙伴關(guān)系的區(qū)域。這足以說明中非關(guān)系的密切性。有句非洲諺語說得很好：“獨行快，但眾行遠。”中非正是可以一起行至深遠的密切伙伴。
正如習(xí)近平主席所說，13億多中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，10億多非洲人民正致力于實現(xiàn)聯(lián)合自強、發(fā)展振興的非洲夢。中非人民要加強團結(jié)合作、加強相互支持和幫助，努力實現(xiàn)我們各自的夢想。從近期目標(biāo)來說，我們希望未來3-5年，在世界上經(jīng)濟增速最快的10個國家中，非洲國家的數(shù)量可以由目前的6個增加到8-9個。
