藍(lán)志勇：建立“全景式”綜合人才管理模式 提高人才工作的有效性
2018年1月23日
藍(lán)志勇，CCG特邀高級(jí)研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授
十九大強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國(guó)，要求實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，吸引、容留、培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家，是十分重要的國(guó)策。在過(guò)去一些年的時(shí)間里，國(guó)家在人才工作方面做了許多工作，有了很好的成效，也還依然存在一些問(wèn)題。 比較典型的問(wèn)題是 “中梗阻”–高層領(lǐng)導(dǎo)有認(rèn)識(shí)、有政策意圖，人才本身有服務(wù)的發(fā)揮才干的意愿，但中間的環(huán)節(jié)沒(méi)有打通，或者難以打通，人才政策不能很好地落地，影響人才的成長(zhǎng)和能力發(fā)揮。
這些中梗阻的原因有多重，主要包括：人才政策政出多門(mén)，互相制約，一些單項(xiàng)人才政策無(wú)法落實(shí)。缺乏清楚的上位法可以解決不同部門(mén)不同政策的矛盾（比如說(shuō)出入境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了電子安檢，大大提高了出入境效率，而財(cái)務(wù)部門(mén)堅(jiān)決要看出入境的那個(gè)章子，機(jī)票不能為證，迫使出入境管理局專(zhuān)門(mén)派人拿著章子蓋。公安部門(mén)明文規(guī)定永久居留證是有效旅館住宿證件，基層官員和旅店經(jīng)理堅(jiān)持要像過(guò)去一樣看護(hù)照；具體做人才工作的中層人員對(duì)人才工作的意義認(rèn)識(shí)不足、重視不足；有懶政、惰政、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象；不積極學(xué)習(xí)、了解、推動(dòng)和實(shí)施已有的政策，解決人才亟需解決的問(wèn)題，而是等待觀望； 一些做人才工作的官員沒(méi)有人才戰(zhàn)略思想，他們的觀念、水平不同，責(zé)權(quán)度也不一樣，很多并不足以有能力解決基本問(wèn)題；另外，管理層與人才的溝通不足，對(duì)人才的需求不了解，信任度不足，對(duì)外部世界和人才工作生活條件的需求了解不足；管理技術(shù)落后，信息系統(tǒng)更新緩慢，不能適應(yīng)新政策。銀行、醫(yī)療、公務(wù)卡、家屬保險(xiǎn)、幼童上學(xué)、甚至生活實(shí)施使用和網(wǎng)絡(luò)使用都有不少問(wèn)題；一方面高調(diào)宣傳，另一方工作條件、資源配置實(shí)際不足或者不配套，缺東少西，限制了人才作用的發(fā)揮和發(fā)展等等。另外，還有引進(jìn)人才在地知識(shí)不足、對(duì)工作流程、生活環(huán)境、制度制約了解不足，也沒(méi)有培訓(xùn)和告知；還有本地人才與外地人才競(jìng)爭(zhēng)、心理失衡、公才私用、資源轉(zhuǎn)移、形象工程等復(fù)雜的現(xiàn)象，使得人才政策難以落地。
這些政策執(zhí)行方面出現(xiàn)的問(wèn)題，與我們目前對(duì)人才問(wèn)題研究不足、宣傳不足也有很大的關(guān)系。對(duì)人才的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，定義不統(tǒng)一，分類(lèi)不清楚，對(duì)人才的不同價(jià)值沒(méi)有概念，在政策實(shí)施過(guò)程中自然會(huì)有困難。人才的特點(diǎn)就是異質(zhì)性、稀缺性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)空性、環(huán)境匹配性和人性。異質(zhì)的意思是他們是十分不同的，有的是天賦異秉，有的是資本、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)密集型。有的是能工巧匠，有的可以批量培訓(xùn)和機(jī)器替代，有的是特技專(zhuān)才等。分清楚了特性才能有合適的政策應(yīng)對(duì)，不會(huì)盲目。人才的共性是人性，因?yàn)槿瞬攀紫仁侨?，所以要以人性的方法?lái)解決人才的問(wèn)題。
作為一個(gè)文明古國(guó)，我國(guó)歷史上其實(shí)有很多選才用才的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。周文王禮賢下士請(qǐng)80多歲的姜子牙出山；管仲與鮑叔牙惺惺相惜；劉備三顧茅廬請(qǐng)來(lái)青年諸葛亮，讓他領(lǐng)導(dǎo)自己桃園結(jié)義的兄弟；水泊梁山，英雄聚義；還有中國(guó)延安時(shí)期，吸引優(yōu)秀青年匯聚陜北，為新中國(guó)培養(yǎng)了干部，也有將人才神話(huà)或人才使用不當(dāng)?shù)墓适隆?比如傳說(shuō)包拯日斷陽(yáng)、夜斷陰，如果不是就大失所望；曹操用典韋，讓優(yōu)秀戰(zhàn)將犧牲在個(gè)人享樂(lè)的場(chǎng)所等等。也有不同人才嫉妒、競(jìng)爭(zhēng)的故事，韓國(guó)放任龐涓嫉妒孫臏，最后失去了國(guó)家；廉頗與藺相如將相和，成就了趙國(guó)；太平軍不用容閎，被曾國(guó)藩的火炮重創(chuàng)等。所以有古人說(shuō)千里馬常有，伯樂(lè)不常在。沒(méi)有慧眼、難識(shí)英才。十九大提出要以“愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”，給中國(guó)的人才工作者提出的是具有高度挑戰(zhàn)意義的時(shí)代大課題。
建立“全景式”綜合人才管理模式
要克服人才政策執(zhí)行的中梗阻，我們可能需要“全景式”的綜合理性的人才政策管理模式：
?
? 第一，全面理解十九大精神，建立人才是第一資源和戰(zhàn)略資源的共識(shí)；
第二，做好人才意義和人才政策的宣傳工作，人才政策頒布之后要 “廣而告之”，讓社會(huì)上相關(guān)的工作人員和基本群眾都知曉。一方面給人才政策落地打下基礎(chǔ)，另一方激勵(lì)羨才、愛(ài)才的社會(huì)情緒并使大家努力成才。而不能是干打雷，不下雨，引起社會(huì)逆反心理；
第三，建立人才政策的全景式管理模式。制度化管理，引進(jìn)、關(guān)懷、溝通、配套、管理、使用、評(píng)估一條龍。政策兼顧工作、生活、團(tuán)隊(duì)、資源配置、環(huán)境條件、生態(tài)、激勵(lì)、評(píng)估、流通等各個(gè)方面，確保才得其所，達(dá)到人才使用的效果；
第四，建立人才政策的“上位法”和 “時(shí)效法”，即某權(quán)威政策機(jī)構(gòu)的最新法律可以統(tǒng)領(lǐng)所有其它相關(guān)的人才法規(guī)，使過(guò)去的舊法規(guī)失效。 以“立” 促 “破”，用新法規(guī)保障人才發(fā)揮作用和享受合理公共服務(wù)的條件，沒(méi)有提到的和與過(guò)去法規(guī)沖突的一律按最新政策無(wú)障礙實(shí)施，舊的法規(guī)不攻自破；
第五，建立以高層次人才管理低層次人才，以綜合人才協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)人才，建立人才的主管領(lǐng)導(dǎo)與人才溝通的常規(guī)渠道，建立上級(jí)主管部門(mén)人才工作巡視制度；
第六，建立人才市場(chǎng)、創(chuàng)造新型人才生態(tài)環(huán)境，以大國(guó)心態(tài)建立開(kāi)放的國(guó)家人才管理體系。
（作者系CCG特邀高級(jí)研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇，本文根據(jù)CCG “中國(guó)人才50人論壇”暨國(guó)外人才發(fā)展叢書(shū)圓桌研討會(huì)發(fā)言整理）
