藍志勇：未來將引領(lǐng)中國乃至世界的為何是雄安新區(qū)
2018年2月26日
藍志勇，CCG特邀高級研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授
雄安規(guī)劃，處于世界新工業(yè)和新技術(shù)顛覆性變化的前夜，應(yīng)該認真借鑒國內(nèi)外大城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，更進一步地解放思想，用更大格局的思維更新城市理念，進行城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要跨越性思考，還要留下有序調(diào)整的空間、不斷引領(lǐng)中國乃至世界城市的建設(shè)和發(fā)展。
雄安建設(shè)是為應(yīng)對疏解北京發(fā)展壓力而設(shè)計出來的一步破局之旅，但牽涉到的問題卻是時代性的大問題，是解決人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的新矛盾的一個重大樣板工程。
雄安“新城”戰(zhàn)略的背景
雖然設(shè)計中的雄安不像典型的傳統(tǒng)大城市那樣跨江依海或緊靠豐富的自然資源提供地，但其重要的地理位置、久遠的區(qū)域歷史傳承，雖不是最理想但水域?qū)挻蟮陌籽蟮硪约叭丝谙鄬ο∪?，區(qū)域可塑性強的特點，都對建立京津冀大都市圈有著十分重要的意義的考量，特別是作為中國北方重鎮(zhèn)的內(nèi)陸支撐點，其地理位置，或有更深層的意義。
雄安建設(shè)，一方面給中國新型城鎮(zhèn)化提供一個高技術(shù)和高品位的樣板；另一方面，擎起位于中國北方京津冀區(qū)大城市圈的一個內(nèi)陸支柱，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展和繁榮，輻射中國的北方，形成雄居一隅的城市經(jīng)濟帶。它與珠三角、長三角、中部大城區(qū)鼎足而立，支撐著中華民族的偉大振興，是中國夢的重要組成，也是解決新時期人民對美好城市生活向往需求矛盾的一個偉大實踐。
“雄安”戰(zhàn)略的形成
雄安“新城”，有頂層設(shè)計構(gòu)想。徐匡迪在訪談中提到，雄安是破解京津冀發(fā)展不平衡的新的增長極，是打造世界級城市群的重要措施；是具有全國意義的新的創(chuàng)新引擎，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。同時，新區(qū)堅持生態(tài)宜居、和諧共享的理念，以保護和修復(fù)白洋淀及其相關(guān)水系的生態(tài)環(huán)境為前提，提高水環(huán)境治理標準，優(yōu)化水資源管理，提升華北平原的生態(tài)環(huán)境。
專家學(xué)者們對雄安的建設(shè)也紛紛建言。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開中專門提到，雄安建設(shè)需要把握好幾個關(guān)系：
北京城市功能疏解承載地和首都功能拓展區(qū)的關(guān)系，吸取國內(nèi)名校在外地辦分校不太成功的經(jīng)驗，日本筑波科學(xué)城、韓國科技中心等地的成功經(jīng)驗；
要注重新區(qū)的人才集聚和服務(wù)功能，實現(xiàn)人才驅(qū)動、教育驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動；
注重人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系，控制規(guī)模在250萬人左右，建設(shè)節(jié)水型政府、企業(yè)、家庭和城鎮(zhèn)，最有效提升水資源使用效率；
注重交通與土地利用模式的互動，限制大都市圈長距離離通勤圈，避免日本東京通勤潮漲潮汐的上班族現(xiàn)象。
雄安的機遇與挑戰(zhàn)
城市的目的，是給人類帶來的益處極大化，將其給人類帶來的痛苦極小化。但現(xiàn)實是，許多城市病，如貧民窟、犯罪與恐怖、交通堵塞、城市蔓延、空氣和水資源污染、能源消耗、基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后等等，常常是城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。
雄安“新城”的建設(shè)一開始就將這些問題納入思考，未雨綢繆搞規(guī)劃、穩(wěn)步前進建新城，是實現(xiàn)十九大不忘初心、牢記使命、造福于民、決勝小康的新時代目標的一項重大示范性工程，既直面挑戰(zhàn)，也是重大機遇。中國特色的優(yōu)勢，需要經(jīng)過所有人的努力，通過雄安建設(shè)進行強有力的表達。
首先，從區(qū)位布局和城市建設(shè)愿景來看，新城建設(shè)力求破局京津冀協(xié)同的瓶頸，推進中國北方城市帶的協(xié)同發(fā)展和崛起。
第二，新區(qū)建設(shè)的目的是破解京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸。破解行政壁壘，是牢牢牽住“鼻栓”，拉動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新國家的建設(shè)、城市與區(qū)域和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的契機，深深地隱含在新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的策略之中。
第三，雄安未來城市功能的定位，也需要有更加明晰的思考。建立一座生活條件比北京好的城市，必然人流如織。如果沒有永久產(chǎn)權(quán)，城市難有根基。更重要的是，雄安不應(yīng)該只是一座新城。應(yīng)該按設(shè)計思想成為推動周邊協(xié)同發(fā)展的引擎。雄安成功的標志，是成為區(qū)域發(fā)展的標桿和發(fā)展引擎。
第四，城市的核心優(yōu)勢是人口、資源、市場、技術(shù)和智慧的有效集聚。雄安的挑戰(zhàn)和機遇，都在于它的城市再集聚功能。雄安要成為中國未來城市發(fā)展和建設(shè)的楷模，緩解北京在現(xiàn)有城市管理技術(shù)條件下難以承載的壓力，有效匯聚人才、智慧、技術(shù)和資源，讓他們得到好的使用和潛力的發(fā)揮，是真正破局的開始。
第五，新城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和大氣、水域治理也是具有挑戰(zhàn)意義的。以高度環(huán)保和節(jié)水的技術(shù)作為引領(lǐng)城市化的基礎(chǔ)，將會是開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展和社會主義生態(tài)文明的新城建設(shè)的楷模。
第六，雄安的建設(shè)，作為大型的、人為創(chuàng)建的新城，可以用最新的理念，最新的技術(shù)，來打造最新的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃嶄新的城市運行方式，并系統(tǒng)探索新治理、新行政區(qū)劃、新服務(wù)、新生活和培養(yǎng)打造新公民的有效路徑。這方面，國際大城區(qū)近幾十年發(fā)展的一些經(jīng)驗，值得我們關(guān)注。
事實上，在迅速城市化的過程中，中國城市群格局已經(jīng)形成。最核心的有長三角、珠三角、京津冀，外加川渝和中部城市群。如何使這些城市群高效運行，相互配合，交相輝映，是中國城市化進程的真正挑戰(zhàn)。雄安建設(shè)的意義，或許更多地在于其能夠突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展瓶頸方面的作為。
結(jié)論與思考
城市經(jīng)濟成功的長久競爭力靠得不僅僅是地點和工業(yè)傳承，也必須靠自己的軟實力，靠它吸引、容留和使用人才的能力。雄安破局的先手棋，或許還需從人才發(fā)展和使用的角度開始。它面臨的是“新新”城鎮(zhèn)化的問題。不僅是農(nóng)民進城、外地人進城、小城市人進大城市、外國人進中國等問題，而是嶄新的城市設(shè)計、營運、服務(wù)、治理、就業(yè)在顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的新時代的全新的城市生活的建設(shè)與打造問題，是原有城市居民也沒有碰到過的問題，需要更多的理性思考和有創(chuàng)意的努力。
將雄安“新城”打造成一顆中國華北大地的璀璨明珠，破局城市群發(fā)展，是21世紀建設(shè)者們向世界文明展現(xiàn)智慧、引領(lǐng)未來發(fā)展的一次重要的契機。
文章選自《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年2月5日
