壽慧生：中非共同的戰(zhàn)略意義并非只有資源和援助
2018年7月31日文章選自澎湃新聞，2018年7月29日
壽慧生?|?CCG特邀高級研究員，清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究員
7月19日至28日，習近平主席出訪中東非洲，行程中包括塞內加爾、盧旺達、南非和毛里求斯4個非洲國家。習近平此次訪問將推動進一步深化中非政治互信、發(fā)展互助、理念互鑒，推動構建更加緊密的中非命運共同體，并與相關國家本著共建共商共享原則，通過落實“一帶一路”倡議，更好造福地區(qū)和世界和平、發(fā)展與繁榮。
早在“一帶一路”倡議提出之前，非洲已經是中國最主要的投資和外援地區(qū)之一。習近平主席訪問非洲以及中非高峰論壇即將召開凸顯了非洲在中國外交戰(zhàn)略中的重要性。
非洲對中國的戰(zhàn)略意義并非只有資源
非洲對中國的戰(zhàn)略意義是全方位的。但很多人的最主要印象集中在非洲的自然資源對中國經濟發(fā)展的意義上。
的確，從上世紀90年代末以來，特別是2000年初開始，中國在非洲的投資進入快速增長過程。和后來的“一帶一路”倡議的提出一樣，中國在非洲的投資與中國國內發(fā)展的階段性特點和需求緊密相關。這個過程的發(fā)生在一定程度上是一個自然的市場驅動過程，背后的主要動力是中國快速發(fā)展引發(fā)的能源、礦產等自然資源的需求。而非洲在自然資源方面的天然優(yōu)勢，無論是資源的集中度還是資源的質量，對中國的吸引力是其它地區(qū)難以匹敵的。因此從經濟發(fā)展的角度來看，非洲對中國的戰(zhàn)略意義是明顯的。
但是非洲的獨特優(yōu)勢并不完全局限于資源本身。對自然資源的開發(fā)往往會引發(fā)地緣政治和外交矛盾。對中國來說，非洲在這方面的優(yōu)勢在于，由于其獨特的地理位置，非洲遠離任何大國，只有北部和中部一些國家與法國依舊保持緊密的政治聯系。撒哈拉沙漠以南的黑非洲幾乎不會在任何大國的地緣政治考量中占據重要位置。美國對非洲的緣政治考量也極薄弱。
與此相關的另一個獨特性是非洲國家在意識形態(tài)、價值觀、或者文化認同方面相對來講要遠遠弱于大部分其它發(fā)展中地區(qū)。非洲在冷戰(zhàn)中幾乎沒有意識形態(tài)傾向。非洲地緣孤立，內部族群關系復雜，缺乏地區(qū)大國主導，區(qū)域認同感薄弱。加上長期的殖民經歷，非洲人對任何大國及其背后的價值觀都難以輕易接受。
正是非洲的這種獨特性讓中非友好關系在冷戰(zhàn)時期得以維持，也讓中國在過去二十多年間在非洲的投資沒有受到太多地緣政治的干擾，并且讓中國有機會摸索適合自身特點的對外經貿、政治、甚至是安全和軍事關系，為中國處理與其它地區(qū)的關系提供寶貴經驗。
非洲的戰(zhàn)略意義當然絕非僅僅屬于中國。對非洲的投資是一個全球現象，特別是從1990年代末期開始，其它新興經濟體包括印度、馬來西亞等國家都開始加快向非洲的投資。其背后的原因在于非洲擁有廣袤的土地、豐富的自然資源、巨大潛質的人力資源，卻因長期不穩(wěn)定而失去戰(zhàn)后發(fā)展的機遇。一旦這種狀況在1990年代末有所緩和，同時隨著新興經濟體對資源的需求上升，引發(fā)了非洲投資熱。
目前非洲在全球市場上仍然處在末端，但非洲的發(fā)展?jié)摿o法忽視。無論是從中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略還是從打造全球市場的角度來看，非洲都是一個值得期待的巨大市場。同時非洲的成功在很大程度上也是南南合作的一個結果，對全球經濟秩序會產生深遠影響。
中國在非洲：實現西方未兌現的許諾
從2000年初以來，“中國在非洲”一直是國際社會關注的一個焦點。這個討論的一個核心問題是中國的投資和援助對非洲究竟意味著什么？
西方輿論過多地解讀中國在非洲的戰(zhàn)略意圖而忽視中國帶給非洲的巨大改變。但是在西方相對理性客觀的學術界的一個共識是，非洲在過去二十年左右時間鳳凰涅槃式的經濟發(fā)展是西方媒體嚴重低估的一個奇跡。而這個奇跡的發(fā)生從根本上得益于中國在非洲的投資和援助。如前所述，中國并非是唯一投資非洲的新興經濟體。但中國龐大的需求的確從根本上讓非洲充分發(fā)揮該地區(qū)在自然資源方面的比較優(yōu)勢，從而得以快速扭轉上世紀90年代經濟下滑的態(tài)勢。
但中國的貢獻不僅僅在于資源和能源的需求。嚴肅的學術研究顯示，中國的非洲投資并非全部集中在礦產和能源開發(fā)上，而是分布在眾多領域，包括工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)、農業(yè)等，特別是基礎設施建設。即使是礦產和能源開發(fā)領域的投資也會帶動其它相關領域的發(fā)展。因此中國對非洲的投資事實上是把中國的經濟與非洲的經濟關聯起來，讓非洲實現工業(yè)化和現代化經濟，也把中國市場向非洲開放，讓非洲通過中國市場進入到全球市場當中。這對非洲的發(fā)展來說是根本性的。
中國對非洲的另一個重要貢獻是為非洲提供多元的選擇。中國帶給非洲的不僅僅是資金、技術、人才、市場等經濟發(fā)展必需品。在西方學術界，一個長期以來的批評正如紐約大學經濟學家伊斯特利（William Easterly)所質問的：西方發(fā)達國家戰(zhàn)后60多年對非洲的巨大援助為什么依然無法讓非洲兒童享受到價值幾美分的霍亂疫苗？相反，在西方援助數額不斷上升的過程中，非洲的戰(zhàn)亂和貧窮不減反增，產生嚴重的援助依賴而日趨貧困。
伊斯特利的一個重要結論是西方國家的援助方式違背市場原則，讓意識形態(tài)和價值觀（集中體現為華盛頓共識）取代市場激勵機制來指導援助，熱衷于授之以魚，卻不善于授之以漁，甚至限制了非洲人的自主性。
相反，中國的援助方式常常被西方批評為所謂的“缺乏政治條件”。但事實上，中國在非洲的成功在于，中國的投資和援助方式帶給非洲人不同的選擇，在投資中充分發(fā)揮市場機制，在官方援助中避免意識形態(tài)和價值觀的干擾，從而把發(fā)展的選擇權和決策權交給非洲人。這是中國和其他東亞國家發(fā)展成功的最主要經驗，中國把這些經驗帶給了非洲，從而改變了非洲。
從這些方面來說，中國對非洲的戰(zhàn)略價值與非洲對中國的戰(zhàn)略價值是有同等意義的。中國以同等地位，用市場原則來指導雙邊經貿關系，讓非洲人實現了西方長期以來許諾但未曾實現的和平繁榮。
