中美貿(mào)易爭端是2018年的關(guān)鍵詞之一。中美關(guān)系的形勢不僅對中美兩國有著巨大的影響，對于未來國際秩序的走向來說也舉足輕重。日前在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉辦的G20峰會為中美兩國首腦商討中美面臨的困境提供了寶貴機(jī)遇。盡管外界對此次會晤結(jié)果持有積極態(tài)度，但是若想真正解決此次危機(jī)，兩國政府還面臨著許多障礙和阻力。那么兩國政府能否抓住機(jī)遇緩解爭端？美國民眾和美國智庫又分別怎樣看待此次中美貿(mào)易爭端？中美雙方應(yīng)分別采取什么措施來改善關(guān)系，促進(jìn)兩國貿(mào)易？兩國關(guān)系的未來走向會有何發(fā)展？?2018年12月10日，全球化智庫（CCG）與美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS） 在CCG總部聯(lián)合舉辦圓桌會，CSIS費和中國研究項目甘思德 （Scott Kennedy）發(fā)表以下演講。

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感謝大家的到來。作為一家社會智庫，CCG長期致力于中美貿(mào)易的研究，并積極促進(jìn)各界討論交流，對此我表示由衷的贊賞。同時CCG也是美國智庫重要的合作伙伴。我們曾開展過關(guān)于雙邊和多邊貿(mào)易方面的一系列對話。此類交流在中美關(guān)系面臨緊要關(guān)頭的時期顯得更為重要，所以很感謝CCG促成了此次圓桌會。就像王輝耀先生提到的，現(xiàn)在距離我第一次來中國已經(jīng)有31年了，這也是我第八次來到中國，可以說我60%的時間都在美國，35%的時間在中國，還有5%的時間是在美聯(lián)航航班上。

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我需要出來旅行，因為華盛頓可以稱得上是一座非常悲觀的城市——那里的環(huán)境、對現(xiàn)代社會發(fā)展改變美國的恐懼以及對美國與各國關(guān)系的擔(dān)憂都讓人感到消極。作為一個研究中國領(lǐng)域的專家，我很擔(dān)心中美關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，很害怕美國會再次錯失與中國改善關(guān)系的機(jī)會。這也是為什么我離開在華盛頓的辦公室，到北京來對中美關(guān)系做進(jìn)一步的探索的原因。此外，我也嘗試走出北京，到更多中國的城市中去，比如說，今年五月份，我就去了中國的十個城市。當(dāng)時我主要關(guān)注了一些中國科技公司的動態(tài)。我采訪了一些工程師、律師和企業(yè)家。對我來說，這是能夠讓我把注意力從中美關(guān)系所遇到的困境中轉(zhuǎn)移出來的事情。一些行業(yè)的發(fā)展以及一些全球問題上會受到中央政府的政策和國家間總體關(guān)系的很大影響，如全球氣候變化。同時，我認(rèn)為這兩個因素也對中美關(guān)系中的一些基礎(chǔ)問題和巨大轉(zhuǎn)變有很大的影響。所以我認(rèn)為，我們處在一個有希望的時刻，盡管希望并不是很多。盡管我對目前中美關(guān)系的態(tài)度并不樂觀，但是我的確能看到兩國關(guān)系恢復(fù)的希望，就像隧道盡頭的微弱光亮一樣?；蛟S我們可以穿過這個黑暗的隧道，不過這需要雙方共同巨大的努力。

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特朗普的代替選項可能更糟

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接下來我主要想談三點。我想談?wù)撘恍╆P(guān)于中美關(guān)系框架的較為寬泛的東西。首先我想說的是我們現(xiàn)在所面臨的機(jī)遇和我們應(yīng)該如何去抓住這個機(jī)遇。我認(rèn)為，中美建交30多年以來，在華盛頓一直有一個這樣的共識，就是美國對中國一直在實行“交往政策”（Engagement Policy）。但是在美國，英語中的“交往”和中文中的“接觸”是兩個概念，在美國 “交往”是有目的性的接觸。這也就是說，有些人認(rèn)為美國實行這種政策是希望中國能夠通過改革開放并在美國的影響下在政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面變得更像美國。還有一些人認(rèn)為中國社會可能會變得更加開放，但是他們真正希望的是有更多的融合。即使中國和美國沒有相同的社會政治體制，中國的體系也能夠做出足夠的改變最終可以和其他國家在公認(rèn)的國際規(guī)則上進(jìn)行交往、合作和競爭。我認(rèn)為“與國際接軌”能夠很好地概括后者的想法，而這里的“國際”指的是在那時就已經(jīng)存在形成的國際秩序。我認(rèn)為現(xiàn)在很美國人都認(rèn)為這種策略已經(jīng)失敗了。中國不僅不會改變它的政體，并且它也越來越不愿意走到他們所認(rèn)同的那種國際軌道上，適應(yīng)已有的國際規(guī)則。并且中國還可能想要打破已有的規(guī)則，另起爐灶。因此，在他們看來，美國之前所做的所有努力，那些耐心的建議、引導(dǎo)、交流、雙邊的、多邊的會談都付之東流了。這種觀點或許不是完全正確的，但這的確是華盛頓方面的主流看法之一。

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還有另一個主流觀點，其實是我前面說到的一部分，那就是美國人民認(rèn)為中國的改革開放已經(jīng)結(jié)束了，并且對它的結(jié)束日期有爭議。這也就是中美之間分歧的主要源頭之一——中國的社會現(xiàn)狀到底是什么？當(dāng)然還有一些組織是認(rèn)可中國的全球化發(fā)展的，一些非政府組織對此也貢獻(xiàn)了他們的力量，并取得了一定的成果。但是我們必須看到主流看法是與之相反的。

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中國去年發(fā)布了一個公告，宣布一個新紀(jì)元的開始，這個“新”指的是意識形態(tài)上的更新。因此，這帶來的結(jié)果就是美國方面普遍認(rèn)為耐心的融合已經(jīng)不再是一個完美的策略了。這不僅僅是特朗普現(xiàn)象，其涉及的范圍要廣得多。誠然，特朗普顯然是在采取一種特定的方式。在我看來，他是非常沒有耐心的。如果說“交往政策”是一種長期融合的策略，那他就是在訴諸一種快速的、隔離的策略。他并不認(rèn)為現(xiàn)存的國際體系在有效運轉(zhuǎn)。這個現(xiàn)存的體系為世界上其他國家都帶來了好處，除了美國。他正在打破這個體系，并給中美關(guān)系施加了很大的壓力。我認(rèn)為令人驚訝的是很多不是特朗普的最初擁護(hù)者的人也認(rèn)可這種策略。大部分人都想讓美國從這種融合進(jìn)程和許多紛亂中脫離出來。人們對移民政策、氣候變化政策和財政預(yù)算十分關(guān)心。但盡管如此，很多人依舊認(rèn)為，這種策略對中國是有用的。但如果中國不做出任何改變，回到原來的改革道路上，那么美國可能不再有耐心等待，而中美兩國關(guān)系也不能回到以前的狀態(tài)了。特朗普正在給中國施加高壓并試圖改變兩國對話。目前中美兩國之間的對話全部是關(guān)于中國應(yīng)該怎樣做使兩國關(guān)系恢復(fù)正常和穩(wěn)定。就像王輝耀會長說到的那樣，或許我們可以談?wù)撝忻离p邊投資協(xié)定（BIT）、自由貿(mào)易等時下熱議的話題。但是我們都知道，這些事情只可能在兩國關(guān)系恢復(fù)之后才可能發(fā)生。在兩國關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定之前，其他議題都不會出現(xiàn)在議程之上。

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但是真正讓我擔(dān)心并不止于此。如果你認(rèn)為特朗普很難應(yīng)付，那么我只能說，特朗普的代替選項其實更糟糕。特朗普的反對者并不認(rèn)為中美應(yīng)該恢復(fù)到從前的關(guān)系和長期融合的策略中去，他們甚至不認(rèn)同老布什的政策，老布什認(rèn)同現(xiàn)實主義政策，不相信中國會做出任何轉(zhuǎn)變。也就是說，若特朗普下臺，下一任美國總統(tǒng)最可能出臺的政策是對中國的全方位遏制，理論上這將會是經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等全方位的遏制策略。但是盡管如此，我們還會面臨一個重新建立自由國際社會的問題，屆時中國會被排斥到這個體系之外，并受到你能想象到的所有方面的限制。有一個典型例子是美國的大學(xué)，現(xiàn)在有40萬中國留學(xué)生在美國大學(xué)讀書。有些美國人就說，他們覺得美國大學(xué)就像是癮君子一樣對中國留學(xué)生上癮，依賴于他們交的高額學(xué)費，而他們想美國大學(xué)戒掉這個毒品。在其他領(lǐng)域也有很對相似案例。所以如果特朗普政府不能成功與習(xí)近平達(dá)成一致，將中美關(guān)系恢復(fù)正常，那么等待我們的可能是更加糟糕的政策?？傊?，我認(rèn)為大家意識到在特朗普之外，到底是什么在等待著我們是非常重要的。這就是我想說的第一點。

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我想說明的第二點是關(guān)于我們眼前的這次改善中美關(guān)系的機(jī)會。我們已經(jīng)錯過了三次改善中美關(guān)系的機(jī)會了。第一次機(jī)會是多哈氣候大會。當(dāng)時中國和其他國家共同討論到底誰該為全球氣候變化負(fù)更多責(zé)任。你可以說是美國，你也可以說是中國，而中國和美國都一直在責(zé)怪印度。但是不管怎樣，這樣的討論是毫無意義的，最后參會國家都將注意力集中在了區(qū)域合作交流上，而未能達(dá)成任何國際協(xié)定。第二次機(jī)會是2013年習(xí)近平總書記和奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園（現(xiàn)稱“陽光牧場” Sunnylands）的會晤。當(dāng)時他們較為寬泛地談?wù)摿藘蓢P(guān)系，但是他們幾乎都沒有實施任何會見時達(dá)成的協(xié)定。我們的確是有過雙邊對話，和一些深入的探討，但是并為取得任何突破性的成果。我認(rèn)為他們這樣做是因為奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為當(dāng)時的首要任務(wù)是與巴黎方面達(dá)成關(guān)于伊朗的協(xié)定，與中國維持關(guān)系即可，所以并沒有對中國施加任何壓力，所以中國就認(rèn)為沒有必要去滿足美國的要求。這或許是對的，也可能是錯的。但不管怎樣，我們都沒有好好利用陽光牧場的這次機(jī)會。第三次被錯過的機(jī)會是TPP。我必須得說中國這次并沒有犯什么錯誤，反而是美國退出了TPP。我認(rèn)為這是共和黨和民主黨的錯誤，因為他們都覺得希拉里?克林頓贏得總統(tǒng)大選后就會重新加入TPP。但事實上他們是糟糕的預(yù)言者，。他們沒有想到特朗普會最終成為總統(tǒng)。不管怎樣，美國錯失了TPP這一機(jī)會。其實我很高興能夠看到日本和其他TPP成員國依舊留在這個組織，我希望他們能夠不斷將TPP發(fā)展壯大，給美國施加壓力，從而迫使美國回到TPP中，也希望中國能夠加入到TPP中。總之，這就是我們錯過的三次推進(jìn)美中關(guān)系發(fā)展的機(jī)會，而現(xiàn)在我們正面對著第四次機(jī)會，并且很可能是最后一次機(jī)會。

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我認(rèn)為明確談判意圖對中國來說是非常重要的。目前為止，中國對特朗普政府提出的談判策略是以最小的代價解決中美問題。中國正試圖讓美國對它提出更低一點的要求，中國可以在一些進(jìn)口商品和某些行業(yè)市場的開放程度上做出讓步，但表示不可能做出根本改變。此外，從北京來到華盛頓的一個又一個代表團(tuán)不停地在問三個同樣的問題，那就是美國中期選舉之后會發(fā)生什么，美國股市正在發(fā)生什么，美國對俄羅斯的調(diào)查進(jìn)行到哪一步了。這些問題都意在轉(zhuǎn)移美國對中國的壓力，希望如果民主黨想要贏得眾議院的話，特朗普總統(tǒng)就會需要在中國問題上取得進(jìn)展，穩(wěn)定美國金融市場，并且如果他想要繼續(xù)對俄羅斯進(jìn)行調(diào)查，那么他就需要快速解決中國問題。這顯示出的一個明確信號就是中國還在尋找付出最小代價的解決問題的辦法，希望美國能夠降低對中國的要求。顯然你們并不理解美國政治，事實上民主黨在眾議院的勝利給特朗普政府帶來了更大的壓力，因為民主黨就在特朗普背后等著呢，他們不會給他任何機(jī)會減輕對中國施加的壓力。而且美國金融市場和美國對俄羅斯的調(diào)查行動也不會影響到美國對中國的施壓行為。所以我認(rèn)為中國不應(yīng)該對這些事情抱有幻想。

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同時，我也認(rèn)為華為事件不能成為中國停止談判的借口或者是成為要挾美國退步的砝碼。對中國來說，充分意識到美國會堅決保護(hù)它自己的國家安全和利益是非常重要的一點。美國也不會給中國任何暗示，不會因為中美關(guān)系的其他方面而給予中國任何特殊例外或者其他調(diào)整。1995-1996年，臺海導(dǎo)彈危機(jī)；1999年，美國誤炸了中國駐南斯拉夫的大使館，并于同年因核機(jī)密泄露逮捕了華裔科學(xué)家李文和；2001年發(fā)生了中美南海撞機(jī)事件……中美之間曾有過許多比華為事件更嚴(yán)重的沖突與摩擦，但是在過去盡管有這些不愉快，中國政府還是將注意力放在兩國關(guān)系的大局上，并不會因為個別事件而破壞中美兩國的友好關(guān)系。同樣，美國在過去也采取了同樣的做法，并沒有因為不喜歡中國曾做過破壞美國經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益事情而打破美中兩國之間的友好邦交。因此，時下我們也應(yīng)該從歷史中汲取經(jīng)驗，以大局為重。但是這將會是十分艱難的。華為事件在這個星期已經(jīng)暫時告一段落，在未來的兩周內(nèi)我們或許還會聽到更多關(guān)于此的新聞，但是毫無疑問的是我們以后可能還會遇到更多的此類事件，因此我們要做好準(zhǔn)備去應(yīng)對可能影響談判進(jìn)程的阻礙。

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最后一點，鑒于美國外交政策可能的長期走向和短期內(nèi)的可能阻礙談判的突發(fā)事件，我認(rèn)為中國做出實質(zhì)性的改變是至關(guān)重要的。并且我相信如果中國政府這樣做，那將會是1978年十一屆三中全會精神的再次體現(xiàn)。對中國這樣的大國來說，關(guān)鍵是要把目光放在長遠(yuǎn)利益上。當(dāng)然特朗普政府很可能會使事情變得很困難，但是中國不應(yīng)該被那些特朗普的推特、個人政治行為分散注意力。生活在華盛頓是一件非常困難的事情，每天早上剛醒來就要看到那些推特，然后還要強(qiáng)迫自己應(yīng)付媒體并解決問題。但是我們都不應(yīng)該被這些事情亂了分寸，中國不應(yīng)該被這些事情打亂手腳，要將目光放在大局上。耐克公司有一句著名的廣告詞“just do it”。正如這句話所說，中國不應(yīng)該過分考慮華盛頓在說什么，想要什么。中國知道什么才是最有利于中國長遠(yuǎn)發(fā)展的，私人企業(yè)要比國有企業(yè)的效率高得多，中國市場越開放，區(qū)域越開放越有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求全球化的中國會更成功?，F(xiàn)在的時代需要的不是自力更生，而是合作共贏。因此中國的全球化發(fā)展也應(yīng)該傳遞出這樣的信息，不管是在當(dāng)下的處境中還是在未來我們共同努力重建友好關(guān)系時，我希望中美兩國未來能夠克服困難，恢復(fù)友好關(guān)系。謝謝！

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