出生人口降200萬人口危機(jī)迫在眉睫！人口學(xué)家建言大力鼓勵生育
2019年1月24日
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2019年1月21日，國家統(tǒng)計局公布2018年的出生人口為 1523萬，比上年減少整整200萬。而在全面二孩政策實施之初，國家衛(wèi)計委對2018年出生人口的高、中、低預(yù)測分別為2294.3萬、2188.6萬、2082.4萬；對不放開二孩假設(shè)下2018年出生人口的預(yù)測為1724.8萬。
這意味著，現(xiàn)在公布的2018年出生人口1523萬，比衛(wèi)計委當(dāng)時最低預(yù)測要少559萬，比假設(shè)不放開二孩條件下的預(yù)測出生人口還要少201.8萬。
雖然我們一直警示中國面臨嚴(yán)重的低生育率危機(jī)，但現(xiàn)在看來，我們之前的估計依然過于樂觀。在全面二孩實施之后，我們曾預(yù)計出生人口在2017年達(dá)到高峰，但實際上在2016年就達(dá)到了，在2017年就開始減少。之前，我們還預(yù)計出生人口在2018年之后開始急劇減少，但這種劇減在2018年就已經(jīng)開始了。
“生育堆積效應(yīng)”趨于結(jié)束，二孩數(shù)量或減半
可以預(yù)料的是，出生人口在2018年減少200萬的基礎(chǔ)上，在2019年及以后的年份中將繼續(xù)快速萎縮，雖然下降速度將有所放緩。這不僅體現(xiàn)在二孩人數(shù)，也體現(xiàn)在一孩人數(shù)的快速萎縮。
由于人們都是生了一孩之后才會生育二孩，而且按中國目前的生育意愿，生育一孩的母親中，恐怕只有一半左右會生育二孩。所以在育齡女性年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下，二孩數(shù)量應(yīng)該會顯著少于一孩數(shù)量。但在2017年的出生人口中，二孩卻比一孩要多出22%，說明883萬二孩中恐怕有一半以上是由堆積生育或者二孩母親數(shù)量較多等暫時性因素帶來的。
盡管2018年出生人口的孩次信息尚未公布，但其中的二孩有相當(dāng)部分應(yīng)該還是來自于堆積生育。隨著堆積效應(yīng)趨于結(jié)束，二孩數(shù)量很可能減半。即使全面放開并大力鼓勵生育帶來的三孩和四孩，也將遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)二孩人數(shù)的回落。
兩大原因?qū)е乱缓?shù)量銳減，“進(jìn)度效應(yīng)”顯現(xiàn)
除了全面二孩政策的堆積效應(yīng)結(jié)束導(dǎo)致二孩人數(shù)銳減外，一孩人數(shù)將繼續(xù)快速減少。這背后有兩個原因：一是育齡高峰期女性在未來十年將減少接近40%，也就是進(jìn)入初次生育的女性數(shù)量大幅減少。二是一孩生育率萎靡不振。根據(jù)2016年抽樣調(diào)查的年齡別生育率，一孩生育率僅為0.69。 如果一孩生育率一直維持在這個水平，那說明90后女性大約有31%將終身不育。
不過， 我們傾向于認(rèn)為，一孩生育率降得快的原因之一是進(jìn)度效應(yīng)，就是育齡女性平均生育年齡大幅推遲。如果確實如此，那么一孩生育率在未來有望小幅回升，但因為在延遲生育的女性中，有很大比例未來會因為各種原因無法實現(xiàn)生育愿望，這種回升的幅度有限。
下圖顯示的是1950-2018年每年的出生人口的歷史回測數(shù)據(jù)，以及我們對2019-2100年每年出生人口的預(yù)測。此預(yù)測以2015-2018年公布的出生人數(shù)為基準(zhǔn)，假設(shè)2019到2021年的實際生育率分別是2016年堆積反彈時生育率的0.82 到0.75倍，并采用2016年抽樣調(diào)查的相對年齡別生育率數(shù)據(jù)作為生育率分布模式。根據(jù)我們上面對堆積效應(yīng)的分析，我們不認(rèn)為這些假設(shè)會高估未來實際生育率。
根據(jù)這一預(yù)測，中國出生人口在幾年后將繼續(xù)快速萎縮，并在2027年前后降到1000萬以下，也就是低于19世紀(jì)初清朝的出生人口水平。
2018年，未來100年以內(nèi)出生人口最多的一年
可以肯定地說，2018年出生人口雖然再創(chuàng)近年新低，但卻是自2018年到至少未來100年內(nèi)出生人口最多的一年。中國未來每年出生人口再也不可能超過1500萬，而是在向1000萬以下急速滑去。如果無法大幅提升生育率，這種下滑將不會見底。
從全球來看，中國未來的人口萎縮是非常嚴(yán)重的，即使現(xiàn)在完全放開但不鼓勵生育，中國占世界人口的比例也將急劇萎縮。在強(qiáng)勁的低生育慣性下，中國要將生育率提升到世界平均水平，可能再需要兩三代人時間。而等到生育率最終穩(wěn)定，中國每年新生兒占世界的比例可能跌破3%。
養(yǎng)育成本和看護(hù)困難，是生育意愿的最大痛點(diǎn)
出生人數(shù)減少的背后是生育意愿低迷，而生育意愿如此低迷的一個重要原因是養(yǎng)育成本太高。高昂的養(yǎng)育成本嚴(yán)重抑制了生育意愿。在一個典型的中產(chǎn)家庭，養(yǎng)育一個孩子的平均每年的花費(fèi)約3萬元，從出生到18歲就需要50多萬元。實際上，這種昂貴的養(yǎng)育模式與少子化形成互為因果的惡性循環(huán)。也就是說，生育率越低，家庭平均孩子越少，每個孩子的平均養(yǎng)育成本越高，這樣一般家庭越不敢多生孩子，反過來又導(dǎo)致更低生育率。
除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本，父母還面臨越來越嚴(yán)重的看護(hù)困難。相對于其他國家，中國的托兒所奇缺。如果算上二孩所需要的額外的住房面積和看護(hù)成本，在一二線城市生育二孩的直接成本就超過百萬，堪比發(fā)達(dá)國家撫養(yǎng)一個小孩的成本。然而中國一二線城市的白領(lǐng)工資還不到發(fā)達(dá)國家的1/3?？梢哉f，在中國養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)可能是全世界最高的。這也是中國大城市的生育率處于世界上最低水平的重要原因。
要切實減輕育齡夫婦撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，政府有必要對養(yǎng)育家庭進(jìn)行財力支持，可以按孩子數(shù)量抵稅，也可以直接補(bǔ)貼育兒家庭。
大力鼓勵生育，人口危機(jī)解決之道
有人認(rèn)為，獎勵生育，等于是用少生孩子家庭的錢來獎勵多生孩子的家庭，這不公平。我們認(rèn)為，在養(yǎng)老社會化的背景下，這種做法在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是合理的，在社會道義上也是公平的。對養(yǎng)育孩子的家庭來說，孩子接受免費(fèi)的公立義務(wù)教育，相當(dāng)于家庭享受了政府的教育補(bǔ)貼，但孩子長大后繳納的用于支持社會養(yǎng)老的社保等稅金，則相當(dāng)于這個家庭未來對社會養(yǎng)老體系的補(bǔ)償。綜合世界中高收入國家的情況來看，政府的教育投入一般占GDP的5%，而養(yǎng)老支出占15%。因此，相對于個人收入，養(yǎng)育一個孩子意味著從政府獲得了5%的教育補(bǔ)貼，但未來則貢獻(xiàn)了15%來支持社會養(yǎng)老體系。因此，公平來看，政府對每個小孩應(yīng)該補(bǔ)貼人均收入的10%（即15%-5%）才足以補(bǔ)償養(yǎng)育家庭對社會的付出。
中國生育率低于更替水平已經(jīng)超過27年，未來面臨進(jìn)一步下行的壓力，即使立即全面放開，但只要不大力鼓勵生育，出生人數(shù)在經(jīng)歷短暫的反彈后依然會一路下滑，人口的極度老化和急劇萎縮難以避免?？鄢夹g(shù)進(jìn)步的因素，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將不斷萎縮，規(guī)模效應(yīng)持續(xù)弱化，最終喪失綜合性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，人均收入下降，國力全面衰退。
目前，生育率低于更替水平的國家和地區(qū)，鼓勵生育是常態(tài)。對生育家庭的經(jīng)濟(jì)獎勵，往往是累進(jìn)制，特別是獎勵第三個及以上的孩子，金額可讓新生兒父母維持體面的生活，產(chǎn)假和育兒假甚至長達(dá)一年半，而雇主也被要求對育兒母親甚至父親提供再就業(yè)保障和育兒便利。很多國家和地區(qū)特別注重規(guī)劃托兒和育兒的設(shè)施和服務(wù)，確保義務(wù)教育，為家庭解除養(yǎng)育的后顧之憂。在這些措施下，西歐國家和俄羅斯的生育率近年都略有回升，但迄今還沒有將生育率提升到更替水平的先例。
中國目前的低生育率形勢，遠(yuǎn)比這些國家和地區(qū)更嚴(yán)重。在長期的生育限制政策下，中國的社會觀念和社會機(jī)制已經(jīng)越來越遠(yuǎn)離多生多育所需要的狀態(tài)。因此中國鼓勵生育，將比這些國家和地區(qū)面臨更大的困難，需要更多的投入。
文章選自新浪財經(jīng)，2019年1月22日
