魏紅霞：美國(guó)對(duì)華認(rèn)知與中美關(guān)系
2019年2月27日
魏紅霞，CCG特邀高級(jí)研究員,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員
有很多人認(rèn)為現(xiàn)在全球秩序在發(fā)生變化。確實(shí)是在發(fā)生變化，但，是不是根本性的變化?這需要我們認(rèn)真思考看問(wèn)題的角度。美國(guó)人看問(wèn)題是從全球看局部的方式。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣認(rèn)為自己是一個(gè)global power，它看中國(guó)的目光是自上而下的，是從全球到地區(qū)再到局部的角度。在當(dāng)前的全球秩序中，美國(guó)霸權(quán)還將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)存在，中國(guó)也并未提出要挑戰(zhàn)美國(guó)的地位。
? 1
美國(guó)人對(duì)華認(rèn)知的變遷
1.20世紀(jì)80年代，觀察中國(guó)。首先我們來(lái)回顧一下改革開放以來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展軌跡。中美建交不久以后的80年代，時(shí)值中國(guó)邁開改革開放的步伐。在閱讀了由時(shí)任美國(guó)官員和智庫(kù)人員所寫的大量文章后，我得到的這樣一種看法，80年代兩國(guó)建交，兩國(guó)特別友好，化敵為友，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人對(duì)中國(guó)的態(tài)度是充滿希望和期待的。兩國(guó)隔閡了那么久，中國(guó)打開大門以后美國(guó)人涌進(jìn)來(lái)，首先認(rèn)知中國(guó)。我把這個(gè)階段叫觀察中國(guó)(observe China)。這一時(shí)期，中美之間開始設(shè)立一些研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，雙邊交流擴(kuò)大，美國(guó)政府和一些公益機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目，支持大量的中國(guó)學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。這個(gè)時(shí)候美國(guó)人對(duì)改革中的中國(guó)充滿了好奇，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知充滿了激情。那個(gè)時(shí)候的很多文章，包括專家的文章和《紐約時(shí)報(bào)》等報(bào)紙的評(píng)論文章，都對(duì)中國(guó)的發(fā)展寄予厚望和贊揚(yáng)。學(xué)者之間建立起了密切的工作網(wǎng)絡(luò)，也奠定了中美之間人文交流的基礎(chǔ)。
2.20世紀(jì)90年代，世界的中國(guó)。20世紀(jì)90年代，也可以說(shuō)是冷戰(zhàn)后的十年，中國(guó)改革開放深入推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際地位相對(duì)提高，這個(gè)時(shí)候開始出現(xiàn)“中國(guó)模式”的概念，呼應(yīng)當(dāng)時(shí)的“華盛頓共識(shí)”。自此，美國(guó)的智庫(kù)學(xué)者和美國(guó)大學(xué)的教授對(duì)中國(guó)的研究開始多元化和細(xì)化，比如對(duì)中國(guó)政府、社會(huì)和地方的認(rèn)知開始具體化，包括中國(guó)政府機(jī)制性改革、特區(qū)的發(fā)展、沿海的變化和農(nóng)村的情況等。例如，美國(guó)智庫(kù)有一個(gè)海軍分析中心(CAN)，在中國(guó)問(wèn)題研究方面，他們主要是研究軍事的，但他們專門有個(gè)中國(guó)項(xiàng)目，研究?jī)?nèi)容覆蓋從中國(guó)農(nóng)村的基層選舉到社會(huì)保障改革等中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題。這不是個(gè)例。有一段時(shí)期，美國(guó)有好多學(xué)者是深入到中國(guó)的基層社區(qū)觀察中國(guó)的基層選舉。所以他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知是相當(dāng)細(xì)化的。90年代中國(guó)出現(xiàn)了三農(nóng)問(wèn)題，特別是農(nóng)民工問(wèn)題突出。觀察這個(gè)時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，他們出版了很多著作，關(guān)注中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，比如農(nóng)民工問(wèn)題，乃至失學(xué)兒童問(wèn)題等等這些社會(huì)問(wèn)題。
但是，有些美國(guó)學(xué)者把這些問(wèn)題上升為人權(quán)問(wèn)題，這在很大程度上困擾了中美關(guān)系的發(fā)展。隨著中國(guó)的強(qiáng)大，這個(gè)時(shí)候美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)華定位的第一次大辯論，即“中國(guó)是敵人還是朋友?”， 辯論持續(xù)到1998年，當(dāng)時(shí)是克林頓政府時(shí)期，一個(gè)新詞匯被創(chuàng)造出來(lái)，即“congagement”， 就是“containment”and “engagement”, 遏制+接觸的意思。 在中美交往中，有很多類似這樣的由多個(gè)詞結(jié)合在一起形成的新詞匯被創(chuàng)造出來(lái)。
這一時(shí)期也出現(xiàn)了影響中美關(guān)系的其他因素，比如臺(tái)海危機(jī)、炸館事件和銀河號(hào)事件等。這些危機(jī)在今天看來(lái)也都不是小事，但是中國(guó)政府和美國(guó)政府在管控危機(jī)上基本是比較成功的，沒(méi)出現(xiàn)巨大的危險(xiǎn)性波動(dòng)。隨著對(duì)中國(guó)認(rèn)知的深入和細(xì)化，“中國(guó)威脅論”及“中國(guó)崩潰論”都出現(xiàn)了。中國(guó)的發(fā)展直接瓦解了“中國(guó)崩潰論”，“中國(guó)威脅論”至今也沒(méi)有消除。這個(gè)時(shí)期,人權(quán)問(wèn)題、政治庇護(hù)問(wèn)題等對(duì)中美關(guān)系造成了很多困擾。我認(rèn)為，這一時(shí)期，美國(guó)人經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的觀察，開始把中國(guó)當(dāng)作世界的一個(gè)部分來(lái)認(rèn)知，他們開始思考,中國(guó)是個(gè)什么樣的國(guó)家?我們應(yīng)該怎么與其相處?
3.21世紀(jì)前十年，中國(guó)與世界。到了2001年，小布什上臺(tái)以后的第一件大事其實(shí)就是貿(mào)易問(wèn)題。美國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始了與加拿大的貿(mào)易戰(zhàn)，所以貿(mào)易戰(zhàn)不是今天才發(fā)生的，它由來(lái)已久。美國(guó)還跟墨西哥在移民問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)嚴(yán)重，比今天特朗普政府面對(duì)的情況還要嚴(yán)重。2000年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，暫時(shí)消除了困擾中美關(guān)系十余年的一個(gè)重要障礙，但是2001年4月發(fā)生了南海撞機(jī)事件，雙邊關(guān)系又一度緊張?！?11事件”的發(fā)生可以說(shuō)是拯救了中美關(guān)系。小布什政府在遭遇了恐怖主義襲擊以后，就把精力放在反恐上，中美暫時(shí)拋開關(guān)于撞機(jī)事件的爭(zhēng)執(zhí)，找到了一個(gè)合作節(jié)點(diǎn)。2001年10月，中國(guó)舉辦了上海亞太合作組織(APEC)峰會(huì)，小布什利用上海APEC會(huì)議向全世界發(fā)出了反恐的呼吁，得到了中國(guó)的支持。中美關(guān)系在小布什時(shí)期雖然也有一些糾結(jié)，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較順利，到了2008年中國(guó)奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，小布什全家到中國(guó)來(lái)，在外交上給了中國(guó)一些支持。
另一方面，這一時(shí)期中國(guó)逐漸走向世界舞臺(tái)。2006年朝核問(wèn)題六方會(huì)談在北京舉行。中國(guó)的反恐在世界舞臺(tái)上發(fā)揮了一些作用，給美國(guó)做了很好的配合。另外非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，比如打擊海盜問(wèn)題、參與聯(lián)合國(guó)維和都在這一時(shí)期，展現(xiàn)了中國(guó)在世界舞臺(tái)上的新形象。這一時(shí)期還有一個(gè)最大的問(wèn)題就是人民幣問(wèn)題。2006年，從智庫(kù)的會(huì)議到大學(xué)的課堂討論，從政策報(bào)告到媒體文章，美國(guó)朝野都在談?wù)撊嗣駧艆R率問(wèn)題，似乎把人民幣匯率問(wèn)題上升到一個(gè)新的高度。小布什政府開始對(duì)人民幣升值進(jìn)行施壓。但是匯率問(wèn)題當(dāng)時(shí)終究沒(méi)有成為影響中美關(guān)系的核心問(wèn)題。2008年金融危機(jī)以后，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，提到了中美 “同舟共濟(jì)”的理念。一時(shí)間，媒體上關(guān)于中美進(jìn)入蜜月期的說(shuō)法鋪天蓋地。從這些新問(wèn)題、新思維的出現(xiàn)可以看出，這段時(shí)間美國(guó)不光是思考怎么與中國(guó)打交道，而且美國(guó)看到了、認(rèn)識(shí)到了中國(guó)是要在世界上發(fā)揮作用的，而且也期待強(qiáng)大了的中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，但是美國(guó)并沒(méi)有具體定義中國(guó)將在世界事務(wù)中擔(dān)當(dāng)什么樣的角色。所以這段時(shí)間我認(rèn)為，在美國(guó)眼里，最大的問(wèn)題是：中國(guó)在這個(gè)世界上要做什么?可以做什么?
4.2010年至今，中國(guó)、美國(guó)與世界。2018年春節(jié)，我在赴美訪問(wèn)期間，與一些美方專家聊了很多，整體感覺(jué)，美國(guó)的對(duì)華政策有一股暗流涌動(dòng)。從交談和交流中，我想我們有很多赴美訪問(wèn)的學(xué)者都感受到，美國(guó)新生代智庫(kù)的專家不同于老一代的智庫(kù)專家，他們對(duì)中國(guó)問(wèn)題的看法，以及與中國(guó)打交道的方式已經(jīng)發(fā)生了變化，這對(duì)未來(lái)中美關(guān)系將有很大影響。從新生代智庫(kù)專家的觀點(diǎn)和政策建議來(lái)看，美國(guó)對(duì)華政策開始呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：明確如何圍堵遏制中國(guó)，暫時(shí)淡化人權(quán)問(wèn)題，突出貿(mào)易和安全問(wèn)題。中國(guó)和美國(guó)事實(shí)上開始了真正的競(jìng)爭(zhēng)。
2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，宣布將對(duì)價(jià)值 600 億美元的中國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品征收“懲罰性”關(guān)稅。
?
2012年中國(guó)提出了“新型大國(guó)關(guān)系”，這時(shí)哈佛大學(xué)教授格雷厄姆?艾利森提出的“修昔底德陷阱”的理論也得到廣泛關(guān)注。實(shí)際上修昔底德陷阱的理論在美國(guó)不如在中國(guó)這么熱炒。很多美國(guó)人不是特別相信這個(gè)，而在中國(guó)這一概念被大肆炒作。我覺(jué)得我們?cè)诶斫膺@個(gè)問(wèn)題上可能真的落入了一個(gè)陷阱。
特朗普政府上臺(tái)以后，一開始比較友好，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的交往過(guò)程還算順利，但同時(shí)美國(guó)又推出了《臺(tái)灣旅行法》，啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，還通過(guò)了《西藏旅行對(duì)等法》?，F(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)制定對(duì)華政策的人并不是與中國(guó)各界接觸很多的專家。過(guò)去(社科院)美國(guó)所跟美國(guó)的很多頂尖專家都交流得非常好，對(duì)話的專家都對(duì)中國(guó)非常了解，他們知道你想什么。我們?nèi)トA盛頓訪問(wèn)或調(diào)研，人還沒(méi)到那兒，對(duì)方就知道怎么回答你的問(wèn)題了，因?yàn)樗滥阆雴?wèn)什么，也熟知如何與中國(guó)學(xué)者進(jìn)行交流。今后我們?cè)鯓硬拍艿玫礁訙?zhǔn)確的信息?這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。另一方面，老一代知華派、對(duì)中國(guó)比較友好客觀的專家多數(shù)快到退休年齡或者已經(jīng)退休，我們和新生代的交往怎么加強(qiáng)暢通，這也是個(gè)問(wèn)題。
2
對(duì)雙邊關(guān)系的一些看法
基于上面對(duì)四十年來(lái)中美關(guān)系發(fā)展軌跡和當(dāng)前中美關(guān)系的觀察，我有以下幾個(gè)認(rèn)識(shí)供大家參考。
第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)認(rèn)知的變化，在某種程度上是基于中國(guó)本身的一種變化，實(shí)際上我們也在成長(zhǎng)，在壯大，我們對(duì)這些問(wèn)題的考慮跟以前也不一樣了。
第二，中美兩國(guó)關(guān)系目前需要解決的最重要的問(wèn)題是各自的心理調(diào)適。很多時(shí)候，兩國(guó)更多地是基于各自的想象，而不是基于事實(shí)來(lái)認(rèn)知對(duì)方。中國(guó)自己的調(diào)適需要謹(jǐn)慎、細(xì)致、全面。
第三，政策闡釋中的敵對(duì)性與現(xiàn)實(shí)的交流不一致。我們?cè)陉U釋解讀政策時(shí)，不要夸大政策的敵對(duì)性，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)交流的效率也需要審慎地評(píng)估。比如有人去辦理簽證碰見(jiàn)了一點(diǎn)困難，回來(lái)就會(huì)把他自己的個(gè)例延伸為一個(gè)普遍現(xiàn)象。有時(shí)候，我們把遇到的障礙放大了，這導(dǎo)致我們更加悲觀。悲觀情緒對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展并不是一個(gè)好的事情。
第四，有很多人認(rèn)為現(xiàn)在全球秩序在發(fā)生變化。確實(shí)是在發(fā)生變化，但，是不是根本性的變化?這需要我們認(rèn)真思考看問(wèn)題的角度。美國(guó)人看問(wèn)題是從全球看局部的方式。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣認(rèn)為自己是一個(gè)global power，它看中國(guó)的目光是自上而下的，是從全球到地區(qū)再到局部的角度。在當(dāng)前的全球秩序中，美國(guó)霸權(quán)還將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)存在，中國(guó)也并未提出要挑戰(zhàn)美國(guó)的地位。
第五，中美關(guān)系處于一個(gè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，效率低的一些溝通渠道將會(huì)慢慢地被放棄、淘汰，有效的渠道應(yīng)該加強(qiáng)，新的機(jī)制也應(yīng)該被創(chuàng)造出來(lái)。
文章選自鈍角網(wǎng)，2019年2月22日
