促進“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)的建議 | CCG研究
2019年3月4日目前，中國已經(jīng)成為世界第三大留學(xué)生接收國，2016年來華留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)達到44萬人，而“一帶一路”沿線國家是中國重要的留學(xué)生來源地，也是來華留學(xué)發(fā)展最迅速的地區(qū)。本文將針對來華留學(xué)發(fā)展中仍然存在的問題：如質(zhì)量不高，吸引力不強等，提出相關(guān)政策建議。
（一）提升高校教學(xué)國際化水平
中國雖是世界第二大經(jīng)濟體，在國際人口比例上卻處于全球最低水平。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2014年我國外籍人士占總?cè)丝诘谋壤齼H為0.06%，遠低于世界發(fā)達國家和地區(qū)11.23%的平均水平，低于世界平均水平3.3%，甚至低于發(fā)展中國家平均水平1.7%、最不發(fā)達國家平均水平1.25%。在這種情況下，吸引來華留學(xué)生成為提高我國國際人口比例加強我國國際人才儲備最容易實現(xiàn)、也是最重要的渠道。
推動高校教學(xué)的國際化，首先要提升高校的國際化師資比例。近二十年，我國高校一方面加強吸引海歸博士回國任教，另一方面加強本土教師的國際化交流，積極提升教師隊伍的國際化水平。但是，，我國高校國際化師資仍然嚴重不足，重點高校中專任外籍教師平均不到40人，僅占專任教師總數(shù)的2.3%，而日本外籍教師的比例能夠達到3.4%，德國為9.5%。此外，中國高校大部分外籍教師集中在外語教學(xué)工作上，真正教授專業(yè)課的外籍教師更是鳳毛麟角。比如北京大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)院、國家發(fā)展研究院、光華管理學(xué)院這三個中國頂尖的國際化商學(xué)院，也僅有1到2名外籍教授。除了加大力度吸納留學(xué)回國人員，加強“一帶一路”沿線國家外籍教師引進力度，還可以鼓勵“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀來華留學(xué)生博士畢業(yè)后留任中國高校，提高師資國際化水平的同時，也加強與相應(yīng)國家的聯(lián)系，提升中國高校對相應(yīng)國家來華留學(xué)的吸引力。同時，對于對國際化教育發(fā)展急需的優(yōu)秀人才，建議探索新型薪酬體系，例如“年薪制+聘用制”作為編制化管理的重要補充，通過高薪激勵、合同管理、目標考核等方式，形成“能進能出”的人員動態(tài)調(diào)整機制。
其次，應(yīng)進一步推動教學(xué)語言的國際化，通過開設(shè)更多的英文課程以吸引國際學(xué)生來華留學(xué)。對于很多留學(xué)生來說，中文是來華留學(xué)的最大阻礙。2014年，我國僅有15%的招生高校開設(shè)了英文課程，每個重點高校里，全外語授課的課程平均下來僅有72門；即便是在國際化程度最高，國際排名位居前列的清華大學(xué)，本科生英文課程也僅有120門。很多留學(xué)生的必修課程中包含著中文課程，在與老師、同學(xué)交流的過程中也必須使用中文，這一方面給在華留學(xué)生的學(xué)習(xí)增加了更多的壓力與負擔(dān)，同時也讓潛在的申請者望而卻步。四是加強國際合作辦學(xué)，推動國際學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位認同，大力吸納留學(xué)回國人員，強化英文教育能力，增加英文授課課程和范圍，提升高校國際化水平。
（二）提升教育質(zhì)量是吸引留學(xué)生的關(guān)鍵
前文提到，留學(xué)生選擇來華留學(xué)更多是出于對中國文化的喜愛或者對中國發(fā)展前景的看好，而中國高校的教育質(zhì)量并非最重要的一個因素；尤其是對發(fā)達國家的學(xué)生來說，中國高校的教育質(zhì)量并沒有吸引力。然而，高校之間的競爭根本上是教學(xué)與學(xué)術(shù)水平上的競爭。中國高校如果要在爭取留學(xué)生的競爭中更進一步，趕上世界一流大學(xué)競爭，那么就需要擁有世界一流的教育條件和學(xué)術(shù)水平。
目前，由于中國高校國際化的需求以及“一帶一路”倡議的提出，各級政府及高校，都對留學(xué)生，特別是“一帶一路”沿線國家留學(xué)生實施了一系列優(yōu)惠政策。然政策鼓勵在吸引留學(xué)生時只能起到錦上添花的作用。各級政府及高校，在推動政策優(yōu)惠的同時，更應(yīng)該加快提升高等教育的水平和質(zhì)量。
（三）為來華留學(xué)生拓寬就業(yè)渠道
大量留學(xué)生選擇中國是因為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，希望能夠在中國獲得發(fā)展機會。然而，盡管來華留學(xué)得到了大力支持，但來華留學(xué)生畢業(yè)后在華就業(yè)仍有諸多阻礙，這讓來華留學(xué)的價值大打折扣。目前，中國缺乏細致的，針對外國留學(xué)生的就業(yè)政策，高校的就業(yè)指導(dǎo)中心也很少有針對外國學(xué)生的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，在蘇州的留學(xué)生有九成以上不清楚中國對外的就業(yè)政策。對中國政策環(huán)境的不清晰與申請工作簽證的困難，也成為阻礙來華留學(xué)生來華的重要因素。
近幾年，我國政府已經(jīng)對留學(xué)生在華就業(yè)問題做出了調(diào)整。如上文所說，北京、上海等地率先推動優(yōu)秀來華留學(xué)生在京滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全國范圍也逐步推開相關(guān)政策。但是，現(xiàn)有政策對來華留學(xué)生的求學(xué)地點、學(xué)校資質(zhì)、學(xué)歷及畢業(yè)時限等仍有較多限制，且類似的政策在全國其他城市還未得到推廣。建議進一步拓展政策適用范圍，允許在中國完成2年學(xué)業(yè)以上、本科及以上學(xué)歷的外國畢業(yè)生獲得時限為半年的求職臨時簽證；對于具備博士學(xué)歷，或具備碩士學(xué)歷但專業(yè)符合我國緊缺職業(yè)清單，給予一年尋找工作的時間，從而吸引優(yōu)秀外國留學(xué)生留在中國發(fā)展、在中國安家。
（四）鼓勵各省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢吸引來華留學(xué)生
“一帶一路”倡議提出后，各省（市/區(qū)）都在推出鼓勵“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)的政策。邊疆省份充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地與聯(lián)系緊密的國家、地區(qū)展開合作，取得了一系列成果。如云南、廣西對接?xùn)|盟，新疆對接中亞地區(qū)。這種模式也可以推廣到其它地區(qū)。東北地區(qū)可以同東北亞國家，如俄羅斯等國展開更密切的教育合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)可以和蒙古國展開進一步合作。交流合作的形式則可以有合作辦學(xué)、設(shè)立國別專項獎學(xué)金、進行招生宣傳等。
東部沿海地區(qū)也可以發(fā)揮教育發(fā)達、對外開放程度高的優(yōu)勢，吸引歐洲等國的優(yōu)秀學(xué)生來華。一方面可以充分利用集聚的教育資源與地緣優(yōu)勢，加強與海外知名院校的學(xué)術(shù)合作與交流，加強國際合作辦學(xué)，推動國際學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位認同，開設(shè)特色課程等方式加大對來華留學(xué)生的吸引力度。另一方面則通過完善來華留學(xué)社會服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化來華留學(xué)生的留學(xué)體驗與保障，使其不僅學(xué)在本地，更留在本地發(fā)展。同時，充分利用政策試點先行優(yōu)勢，不斷在實習(xí)簽證、出入境便利化等政策方面突破創(chuàng)新，為來華留學(xué)生在華長期發(fā)展提供良好的政策環(huán)境支持。
?。ㄎ澹┐龠M留學(xué)生融入中國文化
中國同部分“一帶一路”沿線國家在文化上有著較大差異，中國學(xué)生與來華留學(xué)生的思維方式、價值觀念、生活習(xí)慣也有所不同，這讓很多外國學(xué)生感到在生活與社交上難以融入中國。在大多數(shù)高校，來華留學(xué)生都住在單獨的留學(xué)生公寓，主要的交往對象為同來的外籍學(xué)生，與中國學(xué)生交集不多。因此，為促進留學(xué)生融入中國文化和生活，高?？晒膭盍魧W(xué)生與中國學(xué)生之間的直接交流，是調(diào)整國際學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生住宿分離政策，嘗試讓留學(xué)生與中國學(xué)生共同居住、生活，并且支持留學(xué)生加入中國的學(xué)生組織、社團，減少留學(xué)生對中國社會的疏離感，推進留學(xué)生跨文化融合工作。
（六）提升來華留學(xué)生質(zhì)量
由于留學(xué)生比例是一所大學(xué)國際化程度的重要指標，國內(nèi)很多高校為了達到指標，過于重視招收留學(xué)生的數(shù)量，而忽視了留學(xué)生質(zhì)量，甚至降低錄取標準，盲目擴大留學(xué)生規(guī)模。留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生的入學(xué)難度差距，有時被一些國內(nèi)家庭利用–轉(zhuǎn)變國籍成為了中國人進入一流高校的捷徑，因此有了“十年寒窗不如一紙國籍”的抱怨。這種現(xiàn)象既破壞了高校的教學(xué)質(zhì)量，影響了高校的生源，更在社會上引起了一些不滿。高校應(yīng)客觀看待來華留學(xué)生比例這一指標，摒棄粗放式發(fā)展的思路，招收、培養(yǎng)高質(zhì)量的國際人才。
同時，有序地將來華留學(xué)生的學(xué)費定價權(quán)下放至學(xué)校，將對來華留學(xué)生資助由“暗補”改為“明補”，激發(fā)高校接收來華留學(xué)生的積極性。
（七）加強常態(tài)化的信息發(fā)布渠道的建設(shè)
盡管高校和政府機構(gòu)目前在海外，尤其是“一帶一路”地區(qū)舉辦了多種教育推介宣傳活動，吸引了不少當(dāng)?shù)貙W(xué)生的注意，但是對于國外學(xué)生來說，了解中國學(xué)校的途徑還是有限。對于國際學(xué)生來說，了解高校信息的最好方式是訪問高校網(wǎng)站，在這方面美英澳等國大學(xué)官網(wǎng)的語言本身就是英文，國際學(xué)生能和本國學(xué)生一般在同樣的網(wǎng)站上獲取信息，因此招收國際學(xué)生具有先天的優(yōu)勢條件。而中國高校則不得不再為外國人建立一個英文版官網(wǎng)。一些國際化程度不足的高校對英文官網(wǎng)建設(shè)的力度不足，網(wǎng)站上缺少如院系設(shè)置、學(xué)校公告、招生簡章、教授及研究人員聯(lián)系方式等基本信息，而這些信息對于潛在的申請者來說又是必需的。因此，加大對高校英文網(wǎng)站的建設(shè)力度，為國際學(xué)生提供更豐富、透明的信息，建立有效的、常態(tài)化的信息渠道，對促進來華留學(xué)至關(guān)重要。
（八）建立漢語言學(xué)習(xí)與傳播的國際通道
漢語是很多留學(xué)生來華的最大障礙。如前文所述，隨著當(dāng)前漢語國際化進程的加快，各國對漢語學(xué)習(xí)的需求也十分旺盛，而漢語教學(xué)資源的供給卻有著較大缺口。為促進世界各國對中國的了解并吸引更過國際學(xué)生來華留學(xué)，我國應(yīng)加大對漢語言傳播的支持力度，充分發(fā)揮孔子學(xué)院在全球的500多所學(xué)院和1000多個孔子課堂的作用，依托其培養(yǎng)的數(shù)百萬親華、懂華的學(xué)員基礎(chǔ)，及其奠定的漢語學(xué)習(xí)和文化傳播基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其在吸引來華留學(xué)生源方面的積極作用，拓寬漢語學(xué)習(xí)的受眾基礎(chǔ)。
一方面，應(yīng)大力培養(yǎng)對外漢語教學(xué)的專業(yè)人才，填補巨大的師資空缺；另一方面，應(yīng)著力編寫權(quán)威的對外漢語教材，建立完整的對外漢語教育與考核體系。此外，對于“一帶一路”沿線國家，應(yīng)充分考慮到其國家間語言、文化、宗教、生活習(xí)慣的差異性，有針對性地為特定國家編寫教材，因地制宜地建立教學(xué)體系。
轉(zhuǎn)載或引用請注明選自全球化智庫（CCG）發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）》藍皮書
