王輝耀：建設(shè)“人才灣區(qū)” 激發(fā)創(chuàng)新活力
2019年3月5日文章選自南方網(wǎng)，2019年3月4日
“如果說紐約灣區(qū)是‘金融灣區(qū)’，舊金山灣區(qū)是‘科技灣區(qū)’，東京灣區(qū)是‘產(chǎn)業(yè)灣區(qū)’，那么粵港澳大灣區(qū)的定位則可以是‘人才灣區(qū)’?！眹鴦?wù)院參事、全球化智庫（CCG）理事長王輝耀在接受南方日報(bào)記者專訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，而教育、人才是帶動(dòng)科技發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%;" />
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“粵港澳大灣區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)具備吸引國際人才的條件，目前要更多注重軟件方面的建設(shè)，搭建起人才網(wǎng)絡(luò)?！蓖踺x耀對比了世界各大知名灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)在人才培育、引進(jìn)等方面的差異，他建議通過在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)人才保稅區(qū)、人才飛地等舉措，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，加大國際人才引進(jìn)力度。
在香港中文大學(xué)（深圳）舉辦的首屆國際伙伴日活動(dòng)上，來自全球18所知名院校與同學(xué)面對面交流。南方日報(bào)記者 朱洪波 攝
對標(biāo)全球
昔日招商引資 如今招才引智
南方日報(bào)：每一個(gè)世界級灣區(qū)其實(shí)都是人才集聚的高地。對比美國紐約、舊金山和日本東京等世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人才集聚情況如何？
王輝耀：隨著全球科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，全球國家間的競爭日益轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母偁帯Ｈ绻f紐約灣區(qū)是“金融灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)是“科技灣區(qū)”，東京灣區(qū)是“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，那么未來粵港澳大灣區(qū)的定位就是“人才灣區(qū)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，人才、教育是帶動(dòng)科技、工程、推動(dòng)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/span>
從目前來看，舊金山灣區(qū)受教育程度為本科及以上的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比重達(dá)到46%，紐約灣區(qū)也達(dá)到42%，遠(yuǎn)高于美國平均水平（28%）；東京灣區(qū)的東京都、神奈川縣及琦玉縣的大學(xué)和研究生院的學(xué)生數(shù)量在2010年就超過106萬人，占全國的比重高達(dá)36.7%。粵港澳大灣區(qū)的人才質(zhì)量整體上還低于世界其他三大灣區(qū)，特別是高學(xué)歷高素質(zhì)人才占總?cè)丝跀?shù)的比重相對較低?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新平臺載體，包括高校、科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)也有待加強(qiáng)。
40年前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革從廣東、從粵港澳大灣區(qū)起步，招商引資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)浪潮帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。40年后的今天，招才引智能否再掀起新的浪潮，也決定了粵港澳大灣區(qū)能不能再創(chuàng)新的輝煌。
南方日報(bào)：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“人才灣區(qū)”有什么優(yōu)勢？
王輝耀：粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)為人才提供了發(fā)展的基礎(chǔ)。如今粵港澳大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群，航空市場規(guī)模領(lǐng)先全球，有國際化綜合樞紐的重要地位；粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成互補(bǔ)，隨著珠三角九市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)及產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等價(jià)值鏈高端延伸，將成為高端人才集聚的基礎(chǔ)。
粵港澳大灣區(qū)高端創(chuàng)新資源匯聚也為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)集聚眾多高水平大學(xué)，粵港澳三地高校逾百所，在校生超300萬人。港澳高校的國際化特色和學(xué)科領(lǐng)先水平與廣東高校的本土化和市場化優(yōu)勢結(jié)合能為世界級高校集群建設(shè)提供更長遠(yuǎn)的支持。
宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈又為人才提供了安居的保障。其中，隨著港珠澳大橋等一系列基建項(xiàng)目的實(shí)施，珠三角城市群將實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間“1小時(shí)生活圈”，推動(dòng)生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)和集約配置，加速兩岸三地的人才流動(dòng)，為打造內(nèi)聯(lián)外通的人才發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。
具有全國領(lǐng)先優(yōu)勢的政策為人才提供了集聚的動(dòng)力。在人才發(fā)展上擁有作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，享受在廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人才政策創(chuàng)新與先行先試的一大優(yōu)勢。在與港澳等境外人才政策上先從試點(diǎn)地區(qū)突破，再到粵港澳大灣區(qū)復(fù)制推廣是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為大灣區(qū)人才發(fā)展提供的優(yōu)勢之一。
重點(diǎn)發(fā)力
拓寬招攬渠道 廣聚天下英才
南方日報(bào)：《規(guī)劃綱要》提到，要拓寬國際人才招攬渠道。粵港澳大灣區(qū)如何吸引優(yōu)秀的國際人才、培育國際人才集聚的土壤？
王輝耀：不管是舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)還是紐約灣區(qū)，在某種意義上來說，這些灣區(qū)都有一個(gè)很顯著的特點(diǎn)，那就是國際人才的集聚，國際化人才集聚的比例非常高。例如，位于舊金山灣區(qū)的硅谷，有接近一半的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者都是來自全球各地的國際人才。目前，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)廣州、深圳、香港等地的外籍人才占常住人口比例仍較低。在新的時(shí)代背景下，粵港澳大灣區(qū)如何構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，加大國際人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)彎道超車尤為關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于廣聚天下英才，粵港澳大灣區(qū)不僅要成為中國的大灣區(qū)，而且要成為世界的大灣區(qū)。
城市引才吸引力和人才競爭力的高地，與該城市靈活的管理、商業(yè)環(huán)境及對內(nèi)外開放的程度等因素息息相關(guān)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要成為吸引全球人才的大磁場，廣東與香港、澳門緊密聯(lián)手，是吸引國際人才最理想的基礎(chǔ)。接下來，圍繞《規(guī)劃綱要》，在《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和《粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作協(xié)議書》框架下，粵港澳大灣區(qū)可以借鑒海南省免簽新政的成功經(jīng)驗(yàn)，探索放寬海外人才入境粵港澳大灣區(qū)限制，允許海外人才以旅游、短期學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作等為目的，從粵港澳大灣區(qū)任意對外開放口岸免辦簽證入境，并在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)停留最多30天，助力大灣區(qū)成為實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外人才交流與聚集的集聚地。同時(shí)，可以創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)柔性引才措施，考慮面對外籍人才實(shí)施工作假期簽證，允許簽證持有人在大灣區(qū)范圍內(nèi)合法受雇，短期從事專業(yè)領(lǐng)域工作或研究。另外還可以實(shí)施全球英才招聘工程計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)引才系統(tǒng)化精準(zhǔn)化，建立專門在全球搜索、關(guān)注、接觸、挖取人才的大灣區(qū)獵頭部門。利用香港、澳門國際化的優(yōu)勢，實(shí)施全球英才招聘計(jì)劃，以海外高端留學(xué)人才與華裔人才為重點(diǎn)，外國高級人才為補(bǔ)充，吸納具有戰(zhàn)略意義和領(lǐng)軍作用的全球頂尖人才。
南方日報(bào)：《規(guī)劃綱要》也明確提出，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。集聚國際人才，也將加快一流大學(xué)的建設(shè)。
王輝耀：是的，在這方面香港已有很好的范例樣本。比如，香港科技大學(xué)在成立之時(shí)就有約85%的師資來自全球各地，在30年內(nèi)就打造成了世界一流大學(xué)。目前香港國際化師資的比例占到了40%，而內(nèi)地高校的國際師資比重仍較低。未來粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)人才引進(jìn)也需要載體。如果我們能引進(jìn)10所國際大學(xué)，粵港澳大灣區(qū)的國際人才就可以很好地沉淀下來。
機(jī)制創(chuàng)新
建立人才飛地 創(chuàng)造外溢效應(yīng)
南方日報(bào)：《規(guī)劃綱要》提出，要探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措。如何進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才的流動(dòng)，創(chuàng)新建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制？
王輝耀：隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵建成通車，粵港澳之間的物理連接網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，但人才網(wǎng)絡(luò)還有待進(jìn)一步成形。粵港澳大灣區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)具備吸引國際人才的條件，目前要更多注重軟件方面的建設(shè)，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與國際做好對接，力求將全球人才為我所用，助力大灣區(qū)人才戰(zhàn)略全面順利實(shí)施。我建議可以從幾個(gè)方面來進(jìn)行探索：
一是建立互通互認(rèn)、共享共建的人才引進(jìn)、評價(jià)、服務(wù)體系，比如通過推廣“大灣區(qū)人才卡”“大灣區(qū)英才計(jì)劃”等政策，在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等多個(gè)方面消除壁壘，打造粵港澳大灣區(qū)人才更加自由、更加便捷流通的運(yùn)行機(jī)制。
二是可以考慮建設(shè)“人才保稅區(qū)”。對區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立的研發(fā)中心接受港澳臺、國外捐贈(zèng)或從港澳臺、國外購入的教學(xué)科研設(shè)備、儀器、用具等，取消進(jìn)口上限，給予免稅或保稅；對技術(shù)先進(jìn)，尚未列入國家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口、境內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足高層次人才企業(yè)需要的生產(chǎn)設(shè)備，給予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠。
三是可以在粵港澳大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)多試點(diǎn)布局，建立人才飛地。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秉承“借腦研發(fā)、柔性引才、合作共贏”的理念，通過在港異地建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等形式，運(yùn)用好“政府+市場”的“雙手”，允許大灣區(qū)三地人才在飛地自由出入境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府間的土地使用空間整體轉(zhuǎn)讓。而飛地在快速發(fā)展過程中，也必然對周邊地區(qū)產(chǎn)生積極影響，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生良好的外溢效應(yīng)。
香港人才社會(huì)化、市場化的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證模式也是一種值得借鑒的做法。在設(shè)立制度、財(cái)務(wù)制度、入會(huì)制度、管理制度和職業(yè)認(rèn)證制度等方面引進(jìn)和推廣香港職業(yè)資格制度，使粵港澳大灣區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。
