兩會聲音 ｜ 張連起：中國經(jīng)濟的“韌性”
2019年3月8日
? 2019年3月3日下午3點，全國政協(xié)十三屆二次會議正式開幕。十三屆全國政協(xié)委員由?34個界別的各界人士組成，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)廣泛的代表性和巨大的包容性。
全國政協(xié)常委張連起，他的職業(yè)是瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人?！白詴嫀熣旄髽I(yè)打交道，就是市場經(jīng)濟的‘啄木鳥’?！睆堖B起說。
???作為財稅專家，張連起委員的提案大都跟財稅和企業(yè)有關(guān)。2017年，他提交“關(guān)于盡快推進個人所得稅改革的提案”，建議要針對重點行業(yè)、重點人群實施重點監(jiān)控；2018年，張連起就深化增值稅改革等方面提出建議，財政部專門給他發(fā)來感謝信。
今年全國兩會，張連起帶來的提案，是關(guān)于完善科創(chuàng)板注冊制的建議。為此，他實地走訪了“長三角”“珠三角”等地區(qū)30多家企業(yè)，詳細了解企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、研發(fā)投入、盈利能力、稅費負擔等情況，為精準建議打下了堅實基礎(chǔ)。
???兩會還沒開幕，張連起的工作“時間表”已經(jīng)排得滿滿當當，多虧麻辣財經(jīng)有備而來，抓住兩會前夕的空當對他進行了獨家專訪。
?一問：2018年中國經(jīng)濟怎么看？
張連起：事非經(jīng)過不知難?；厥?/span>2018年，中國經(jīng)濟面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但最終還是交出了一份亮麗的成績單。
從各項主要經(jīng)濟指標看，經(jīng)濟總量首次突破90萬億元大關(guān)，同比增長6.6%；居民消費價格溫和上漲，CPI同比上漲2.1%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上；全年進出口總額首次突破30萬億元，外匯儲備保持在3萬億美元以上。
過去幾年，我國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右。2018年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年多增10萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%。同時，居民收入增長與經(jīng)濟增速基本保持同步，形成了世界上人口最多的中等收入群體，建成了世界最大的社會保障網(wǎng)，這對一個13億多人口的發(fā)展中大國來說，是一項了不起的成就。
這些數(shù)據(jù)意味著什么？意味著2018年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展的主要預(yù)期目標較好完成，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為30%，仍然是世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機和穩(wěn)定器。
但也要看到，發(fā)展中還面臨一些結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。其中，既有短期因素的影響，也有長期因素的困擾；既有周期性變化的原因，也有結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。
從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善。2015年以來GDP增速連續(xù)15個季度穩(wěn)定在6.5%-7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程穩(wěn)步推進。
從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央確定打好三大攻堅戰(zhàn)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了明顯成效。雖然短期產(chǎn)生了一定的陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，這為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，提供了結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
二問：2019年如何把握“穩(wěn)”與“變”？
張連起：2019年，國內(nèi)外不確定因素增多，中國經(jīng)濟改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。準確判斷經(jīng)濟形勢，需要把握好“穩(wěn)”與“變”的關(guān)系。
變，主要體現(xiàn)在國際和國內(nèi)環(huán)境兩大方面：一是世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性加大。國際貨幣基金組織最新報告預(yù)計，世界經(jīng)濟增長將放緩，全球經(jīng)濟增長率到2020年可能會降低0.5個百分點；二是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，與國內(nèi)經(jīng)濟下行周期疊加，部分經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動、區(qū)域經(jīng)濟走勢出現(xiàn)分化、一些行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難。這表明，2019年中國經(jīng)濟面臨的下行壓力仍然不小。
當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟。在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，但我們一定要看到中國經(jīng)濟有抵御壓力的韌性，長期穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變。眼下的這些“憂”和“險”，是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的問題，也是必須要闖過的關(guān)口。
三問：中國經(jīng)濟的“韌性”有多大？
張連起：中國經(jīng)濟的“韌性”，我認為主要有兩重含義。
一是中國經(jīng)濟存在著對內(nèi)外部沖擊的緩沖和回旋空間。中國是一個地理和人口規(guī)模罕見的發(fā)展中大國，其國內(nèi)不同區(qū)域之間存在著發(fā)展階段的落差。當前中國已成為經(jīng)濟總量僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，外匯儲備和財政資源充裕，且中國政府具有持續(xù)推動經(jīng)濟體制改革的動力和能力?！按髧?yīng)”與“政府—市場的動態(tài)關(guān)系”，使中國經(jīng)濟可以較好抵御并消化可能出現(xiàn)的異常波動。
二是中國經(jīng)濟存在著保持較快增速和高質(zhì)量發(fā)展的潛力。改革開放40年以來，中國已經(jīng)形成了龐大的富有市場活力的微觀經(jīng)濟主體，中國的經(jīng)濟發(fā)展也已牢固地構(gòu)筑在市場化和全球化兩個“輪子”之上。作為一個擁有接近14億人口、人均GDP接近1萬美元、中等收入群體超過4億人的新興大國，中國國內(nèi)市場的體量、能級舉世矚目。
伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)的變遷，中國國內(nèi)市場正經(jīng)歷從物質(zhì)產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)產(chǎn)品主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會刺激產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟創(chuàng)新，進一步促進國內(nèi)市場總量放大和結(jié)構(gòu)升級。?
中國經(jīng)濟的“韌性”，還源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的積極變化。這些年，面對經(jīng)濟下行壓力，我們沒有采取“大水漫灌”式的強刺激，也沒有沿襲過度投資、消耗資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式，而是通過改革創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長從過多依賴出口、投資，到更多依靠消費拉動、服務(wù)業(yè)帶動、內(nèi)需支撐的重大轉(zhuǎn)變，內(nèi)需已經(jīng)成為名副其實的“頂梁柱”。這些重大轉(zhuǎn)變，凸顯了中國經(jīng)濟質(zhì)的提升，使經(jīng)濟增長具有更好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
中國經(jīng)濟的“韌性”，還表現(xiàn)為競爭力的不斷提升，穩(wěn)定的就業(yè)能力、加強對風(fēng)險的防范等很多方面。
四問：減稅降費如何讓企業(yè)更有獲得感？
張連起：如果把一個個企業(yè)比喻成一棵樹，那么市場經(jīng)濟就是一個茂密的森林。在這片森林里，95%都是小微企業(yè)。
為什么這幾年小微企業(yè)比較多？有兩個原因，第一是雙創(chuàng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策好；再一個是逆周期條件下，因為小微企業(yè)容納的就業(yè)量最大，現(xiàn)在國家很多政策是鼓勵就業(yè)的，所以小微企業(yè)最受益。
今年年初出臺的針對小微企業(yè)降稅的舉措，包括增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等8個稅種和2個附加，是普惠性減稅政策，可以說基本上小微企業(yè)都可以享受到優(yōu)惠。
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國家減稅降費力度很大，為什么還有企業(yè)獲得感不明顯？這里面的主要原因，一是減稅總盤子是根據(jù)名義稅率靜態(tài)計算，企業(yè)則是根據(jù)稅負比較計算，兩者參照坐標不同，差別較大。二是隨著稅費征管能力和征管信息化的提升，彈性空間和模糊地帶減少，征管剛性增加。換句話說，原來中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的稅費跑冒滴漏現(xiàn)象比較普遍，而現(xiàn)在的征管剛性一定程度上抵消了名義減稅降費的程度，一減一加，稅費“痛感”緩解得不如預(yù)期。
那么，減稅怎么減是最有效的？把稅率適當降下來，這個企業(yè)和百姓都能感覺得到。就像個人所得稅專項附加扣除一樣，扣了多少馬上就感覺到了。下一步增值稅的改革，深化增值稅改革的方向，應(yīng)該是降稅率。這是最管用的，它一降就立竿見影。
當然，我們也需要向企業(yè)解釋明白，減稅也不是越多越好，降多少還要考慮到財政的承受能力，要進行精確測算?？傊?，2019年，要聚焦制造業(yè)和中小微企業(yè)稅費負擔，實施“有溫度、能感知、實質(zhì)性”減稅降費。讓減稅降費落地生根，使企業(yè)輕裝前進。
文章選自人民日報中央廚房，2019年3月4日
