魏建國: 重視投資保護,外資立法吹響 制度型開放沖鋒號
2019年3月11日
2019年3月8日下午,十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議,審議《中華人民共和國外商投資法(草案)》,這是該草案第三次“過審”。根據(jù)大會議程,3月15日將舉行第四次全體會議,對外商投資法草案進行表決。
作為新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律,外商投資法草案有哪些亮點?如何看新法對投資保護與促進的強調(diào)?向外商投資釋放了怎樣的信號?外資“三法合一”后,中國外商投資管理體制將發(fā)生怎樣的改變?帶著這些問題,21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。
單獨立法強調(diào)對外商投資的保護
《21世紀》:3月8日,全國人大再次審議外商投資法草案。此次立法有哪些亮點?
魏建國:在我看來,此次外商投資立法有四大特征。
首先是“層級高”,作為外商投資領(lǐng)域的一部法律,外商投資法草案是以全國人大的名義來征求意見的,此次也是提請全國人大全體會議來審議,這么高層次的立法并不多見。
其次是“速度快”,2018年末是一個非常重要的時間節(jié)點,外商投資立法出現(xiàn)了明顯提速。在三個月時間內(nèi)連續(xù)提交人大常委會多次審議,最后更是提交到全國人大全體會議,立法效率很高。
第三是“廣泛性強”,這次不僅在人大網(wǎng)站上公開征求意見,而且跟各地方、發(fā)改委,商務(wù)部、司法部等多個部門及其下屬機構(gòu)征求了意見,更重要的是,廣泛聽取了境內(nèi)的企業(yè)尤其是外商的意見。
第四是“統(tǒng)一性高”,以前對于外資,各地往往獨自提出了很多碎片化的外資政策,而各地在準入上則往往存在一些壁壘,此次則是從國家法律層面對外資做了立法,市場準入管理是中央政府權(quán)力,只能由中央政府來做,地方政府不能在實際執(zhí)行和解釋權(quán)上打折扣。
《21世紀》:中國政府表示,將對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待,既然對內(nèi)外資無差別對待,為什么要單獨針對外資制定一部外商投資法?
魏建國:外商投資法實際上是一個外商投資“保護法”,其更強調(diào)保護的意味,在此意義上講,單獨針對外商投資立法非常重要和必要。
境外投資存在著更大的風險,中國企業(yè)也是一樣的,我們到國外做基建,地基都打好了,外國政府突然政策有變,就會帶來巨大的風險。實際上,很多國家發(fā)生局勢變動后,會出現(xiàn)很多外資撤資潮的現(xiàn)象,主要就是因為他們沒有法律的保護,因而企業(yè)擔心得不到新當政者的保護,這包括資本、資產(chǎn)的保護,還包括人身安全、資金流動權(quán)益的保護。
中國的外商投資同樣如此,盡管中國承諾會平等對待內(nèi)外資企業(yè),但他們更需要一個穩(wěn)定的市場預(yù)期,“我到這里投資能不能得到一個持續(xù)穩(wěn)定的保護”是外商最關(guān)心的。針對他們的這些關(guān)切,中國必須要有一部公開透明、長期穩(wěn)定的法律來保護其合法權(quán)益。
《21世紀》:此次外商投資法草案設(shè)立了專章來規(guī)定投資保護制度,針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補償、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題,草案也都作出明確的規(guī)定。怎樣看這種變革?
魏建國:原來的“外資三法”提到了鼓勵投資,但都沒有提到投資保護。中國需要制定一部穩(wěn)定的法律,保護外資權(quán)益,打消投資顧慮,改善市場預(yù)期,提振投資信心。
知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是部分外資企業(yè)關(guān)注的一個焦點。對此我們需要做出澄清,中國在對外開放過程中,引進資金的同時也引進了先進技術(shù),這并不是強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓,而是市場契約行為,因而彼時歐美并無異議?,F(xiàn)在唯一不同的是,40年后的中國與其力量對比發(fā)生了改變,他們對中國的崛起有自己的想法和擔憂。
中國要向外資企業(yè)傳遞一個信號:中國和所有國家一樣都希望引進更多的先進技術(shù),但我們從來都不會強制轉(zhuǎn)讓,而且愿意將這一承諾上升到法律高度,中國也將加強知識產(chǎn)權(quán)保護,從而糾正一些偏見,消除外資由此而來的顧慮,讓他們在華投資吃下一顆“定心丸”。
吹響制度型開放沖鋒號
《21世紀》:“三法合一”將實現(xiàn)從“逐案審批”的管理模式過渡到“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式,怎樣看這種變革?
魏建國:這意味著,中國外商投資管理體制將發(fā)生根本性變革。之前“來一個審批一個”這種外資管理模式已經(jīng)嚴重與時代脫節(jié),以后這些都將轉(zhuǎn)向負面清單的管理模式。這也是中國主動與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的過程。
此次草案對于“準入前國民待遇”以及“負面清單”做了更加清晰、明確和充分的說明。草案規(guī)定,負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國投資者不得投資;限制投資的領(lǐng)域,外國投資者進行投資應(yīng)當符合規(guī)定的條件;負面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
這種轉(zhuǎn)變更加強調(diào)法治化環(huán)境與公平的重要性。中國將以法律為基準,對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。這也是黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”的重要內(nèi)容。
制定外商投資法也是中國新一輪對外開放中的一次“新的飛躍”?!皽嗜肭皣翊黾迂撁媲鍐巍毕袷且话殉咦樱饬恐袊乱惠唽ν忾_放的深度和廣度。
《21世紀》:今年的政府工作報告提出,繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,能否談下對這兩種開放的理解?
魏建國:實際上,去年底的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出,要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。此次政府工作報告指出,商品、要素流動式開放還是要有,但會把更多著力點放在制度和體制的開放上。
這是因為,商品、要素沒有法治的定義,隨意性很強,透明度也不夠;而制度型開放更注重法治化的建設(shè)以及常態(tài)化的開放。比如此前一些地方免除勞保費用等引資政策就是前者,而在法律上保護外商投資,構(gòu)建制度上的常態(tài)化保障就是后者。
《21世紀》:此前,各級政府出臺了很多吸引外資的政策,此次則出臺了一部統(tǒng)一的法律,這將帶來哪些改變?
魏建國:以前,外商投資都以地方政府為談判對象,一些地方為了招商引資,在土地、稅收、社保、補貼等方面下了很多功夫。但這些政策都是差異化、選擇性的,未來將向普惠化的制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。
此次制定全國統(tǒng)一的法律也將保護外資以法律的形式固定下來,比起此前各地方政府的隨意性和不透明性,法律的認可可以避免很多“新官不理舊賬”式的不必要糾紛,消除了很多隱患,提高中國投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性。
《21世紀》:這次外商投資立法釋放了怎樣的信號?
魏建國:當前是一個非常重要的節(jié)點,今年是中華人民共和國成立70周年,也是改革開放40年后的第一年,國際上出現(xiàn)了一些逆全球化的潮流。此時,我們高標準地推動外資立法,就是要向全世界彰顯中國進一步擴大改革開放的決心,中國開放的大門不會關(guān)上、只會越開越大,這一決心絕不動搖。
從內(nèi)部看,外商投資法吹響了中國高水平制度型開放的沖鋒號。中國高質(zhì)量的發(fā)展需要制度化的對外開放,這需要營造公開透明的法治化國際化便利化的營商環(huán)境,中國將進一步在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)等更多領(lǐng)域出臺一些配套措施,打消外商投資的顧慮。
我預(yù)計,新法出臺后,外商投資可能出現(xiàn)大幅度的增長:2018年,中國實際使用外資已超過1300億美元,折合人民幣8856億元,近年很可能會超過1500億美元,折合人民幣則超過10000億元。
40年前改革開放開啟了外商在華投資的“第一個春天”,外商投資法的出臺將開啟外資領(lǐng)域新一輪的更高水平的開放,我相信,外商在華投資將迎來“第二個春天”。
文章選自21世紀經(jīng)濟報道,2019年3月9日