蘇浩：東亞經(jīng)濟(jì)合作從“雁陣”變成“平軸”

文章選自環(huán)球時(shí)報(bào)，2019年7月10日

　　東亞區(qū)域是世界三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)際社會(huì)曾借用日本學(xué)者提出的“雁陣模式”來(lái)分析東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作樣式，強(qiáng)調(diào)自上世紀(jì)80年代以來(lái)東亞區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體在日本的主導(dǎo)作用下，以金融投資為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，以域內(nèi)貿(mào)易為聯(lián)結(jié)，形成一種自上而下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。上世紀(jì)后二十年里，這一區(qū)域性垂直產(chǎn)業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)合作模式對(duì)促進(jìn)整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著積極意義，不僅推動(dòng)“亞洲四小龍”和東南亞“亞洲小虎”經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

　　但進(jìn)入21世以來(lái)，“雁陣模式”逐漸式微，以致2001年5月日本通商省發(fā)表的《通商白皮書(shū)》都認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從原來(lái)的“雁陣”向新的形態(tài)轉(zhuǎn)變。但國(guó)際學(xué)術(shù)界仍停留在“雁陣模式”的記憶中，并沒(méi)提出一種分析框架來(lái)界定這種東亞經(jīng)濟(jì)整合的新樣式。最近有日媒提出亞洲發(fā)展模式已從“雁陣”走向“并進(jìn)”，但也沒(méi)能對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行概念化的提升。為此，筆者在不久前出版的《東亞整合的艱難之路》一書(shū)中提出“平軸模式”(Pattern of Roller Bearing)的概念，用以界定近年來(lái)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中業(yè)已形成的新鏈接、新布局和新樣式。

　　這里的“平軸模式”是借用機(jī)械軸承的外在樣式，即鋼珠環(huán)繞軸心滾動(dòng)而使軸承順滑旋轉(zhuǎn)的原理，來(lái)解析東亞經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象。通過(guò)這一概念來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)東亞各經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、科技、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力等產(chǎn)業(yè)要素，以地域廣闊而人口眾多的東亞大陸為平臺(tái)，通過(guò)閉合性內(nèi)在流動(dòng)而緊密連接在一起，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而將整個(gè)東亞整合為一個(gè)龐大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體。

　　其中，地處東亞大陸而將東北亞和東南亞聚合在一起的中國(guó)發(fā)揮著決定性的支撐作用。改革開(kāi)放以來(lái)快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出幾個(gè)突出特點(diǎn)，即體量巨大、縱深廣博、結(jié)構(gòu)多層、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，使其能積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，以強(qiáng)大引力與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，從而重構(gòu)東亞的經(jīng)濟(jì)板塊樣式。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)2006年修訂的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，第二產(chǎn)業(yè)共39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類。與此對(duì)照，中國(guó)全部擁有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的這些大中小門類，這在世界上絕無(wú)僅有。行業(yè)完整而齊全的工業(yè)體系，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次性，既有先進(jìn)發(fā)達(dá)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有資本密集的重工業(yè)，既有密集勞動(dòng)力的家電業(yè)、粗放型的手工業(yè)，也有精耕細(xì)作基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)和畜牧加工工業(yè)。這使中國(guó)非常容易參與到東亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系中，在各產(chǎn)業(yè)層次上與東亞乃至世界各種類型的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行橫向和縱向產(chǎn)業(yè)合作。

　　在東亞經(jīng)濟(jì)從“雁陣模式”轉(zhuǎn)向“平軸模式”過(guò)程中，尤其在中國(guó)多層次融入東亞產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的作用下，整個(gè)東亞成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群。我們都知道“中國(guó)制造”縱橫世界，其實(shí)這些商品中有很多并非真正完全由中國(guó)生產(chǎn)。它們很多只是在中國(guó)組裝，作為中間產(chǎn)品的零部件則是在中國(guó)周邊的各經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)，進(jìn)口到中國(guó)后再由中國(guó)的車間集約化組裝成終端產(chǎn)品。這就是為什么在全球供應(yīng)鏈體系中，中國(guó)與歐美經(jīng)濟(jì)體主要是一種以終端產(chǎn)品鏈接的產(chǎn)銷關(guān)系，而與東亞經(jīng)濟(jì)體則更多是一種由中間產(chǎn)品鏈接的生產(chǎn)關(guān)系。以2018年為例，中國(guó)前十位的貿(mào)易伙伴中有5個(gè)是東亞經(jīng)濟(jì)體。而東盟成員國(guó)中9個(gè)國(guó)家都是以中國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴。因此，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的作用下，東亞作為一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)板塊才是一個(gè)真正意義上的“世界工廠”。

　　需要特別指出的是，自上世紀(jì)末以來(lái)持續(xù)推進(jìn)的“東盟+中日韓”(10+3)東亞區(qū)域合作的機(jī)制化建設(shè)，形成了對(duì)“平軸模式”的制度性支撐。東亞合作機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是官方主導(dǎo)，具體則由縱、橫兩個(gè)維度并且定期舉行的官方機(jī)制化會(huì)議安排構(gòu)成。

　　從縱向看，“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議(輔以“10+1”、東盟峰會(huì)和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議)是最高層級(jí)機(jī)制，對(duì)東亞合作與發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)。下面則是部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)，之下還有一系列官、產(chǎn)、學(xué)共同參與的二軌外交提供智力支撐。從橫向看，目前已有外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、農(nóng)林、信息、文化、旅游等17個(gè)領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)全方位的多邊合作進(jìn)程。“10+3”東亞區(qū)域合作體制事實(shí)上已在政府層面形成一種多層支撐和縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)奠定了制度性基礎(chǔ)。

　　另外，東亞區(qū)域合作還外延到南太平洋和南亞，形成一種“泛東亞”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作框架。目前，東亞國(guó)家與澳大利亞、新西蘭及印度正在進(jìn)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)談判，未來(lái)有望形成一個(gè)地域廣大的類似自貿(mào)區(qū)的大框架，從而使“平軸模式”不僅在產(chǎn)業(yè)鏈方面向原料供應(yīng)和人力資源兩個(gè)方向延伸，而且會(huì)使東亞作為“世界工廠”的價(jià)值鏈得到更大擴(kuò)展。

　　目前有個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，就是出于規(guī)避中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的考慮以及節(jié)約勞動(dòng)力成本的需要，有的企業(yè)試圖將生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)向東南亞和南亞國(guó)家。表面來(lái)看，這種轉(zhuǎn)移具有效益追求的合理性，但在東亞經(jīng)濟(jì)已在“平軸模式”深度整合的情況下，這種轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期綜合效應(yīng)未必會(huì)好。

　　總之，在“平軸模式”框架下，中國(guó)作為東亞的經(jīng)濟(jì)和地緣重心區(qū)，以其明顯的區(qū)位、體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮巨大的吸引和輻射作用，促使東亞區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體形成強(qiáng)大集群效應(yīng)，最終推動(dòng)整個(gè)東亞建成一個(gè)共生存共繁榮的經(jīng)濟(jì)共同體。