徐洪才:南美“歐元夢”看上去很美?
2019年8月23日文章選自一股清泉文化傳媒,2019年8月7日
徐洪才:全球化智庫(CCG)特邀高級研究員,中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任
【核心觀點(diǎn)】
1、近期南共市準(zhǔn)備統(tǒng)一貨幣,西非15國在不久前也準(zhǔn)備統(tǒng)一貨幣,有日程表,預(yù)計(jì)在明年年初的時(shí)候完成。相比之下,這一次南共市提出了動(dòng)議,但沒有時(shí)間表和路線圖。
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2、南共市為什么要在當(dāng)下提出統(tǒng)一貨幣?近年來全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上。在這種情況下,拉美國家準(zhǔn)備抱團(tuán)取暖、共同應(yīng)對。
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3、南共市統(tǒng)一貨幣從現(xiàn)實(shí)的情況來看,條件并不具備,它們經(jīng)濟(jì)之間的不協(xié)調(diào)、不平衡非常突出,經(jīng)濟(jì)基本面都比較薄弱,所以我們說理想很美好,但是現(xiàn)實(shí)很骨感,要完成這樣一個(gè)歷史使命,任重道遠(yuǎn)。
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4、南共市提出統(tǒng)一貨幣,未來的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是滿足于關(guān)稅聯(lián)盟、自由貿(mào)易區(qū)以及共同市場,更重要的是要統(tǒng)一貨幣,形成一個(gè)類似于歐盟歐元區(qū)這樣一個(gè)的經(jīng)濟(jì)體,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一體化。
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5、最近幾年,中拉合作納入一帶一路合作框架以來,中拉之間的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。展望未來,中拉之間的合作面臨一定的挑戰(zhàn),主要的挑戰(zhàn)來自于歐洲和美國。
?新聞背景?
據(jù)阿根廷媒體報(bào)道,阿根廷與巴西兩國財(cái)長表示,南方共同市場國家間統(tǒng)一貨幣已經(jīng)邁出第一步。阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭四國將成立特別小組,評估未來四國統(tǒng)一貨幣的可能性。
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南共市國家一直希望將該區(qū)域打造成類似歐盟的一體化區(qū)域,聯(lián)合各國力量以推進(jìn)區(qū)域和各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此前,南美洲國家聯(lián)盟(Unasur)和美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(ALBA)都曾試圖創(chuàng)立統(tǒng)一貨幣,但是均沒能實(shí)現(xiàn)流通。有分析人士稱,目前,南方共同市場的單一貨幣仍是“海市蜃樓”。
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? ? ? ? 最新的一個(gè)消息就是南美洲南方共同市場,四個(gè)成員國財(cái)政部長準(zhǔn)備統(tǒng)一貨幣了。那么這件事情在全球范圍內(nèi)呢,可以說是一個(gè)大新聞了。在不久前,大家注意到,那就是西非15國也準(zhǔn)備統(tǒng)一貨幣,而且還有那日程表,在明年年初的時(shí)候完成。那么相比之下呢,這一次南方共同市場提出了這個(gè)動(dòng)議,沒有這個(gè)時(shí)間表和路線圖。
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我們要分析一下,為什么要在當(dāng)下提出統(tǒng)一貨幣這件事?大家知道,最近幾年的全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是跌宕起伏,特別是去年下半年以來,世界經(jīng)濟(jì)增長是明顯放緩了。
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那么最近的國際貨幣基金組織已經(jīng)下調(diào)了今年的世界經(jīng)濟(jì)增長的速度只有3.2%。去年是3.7%,前年3.7%,而且去年美國作為世界經(jīng)濟(jì)的火車頭,增長3.1%,但是從年底的時(shí)候表現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下,今年的預(yù)計(jì)增長只有2.6%。
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經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,保護(hù)主義、單邊主義甚囂塵上,因此呢,這個(gè)各國都準(zhǔn)備抱團(tuán)取暖,共同應(yīng)對。特別是美國單方面挑起的全球貿(mào)易戰(zhàn),應(yīng)該說對世界經(jīng)濟(jì)、對全球的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)分工體系、價(jià)值鏈,還有創(chuàng)新鏈產(chǎn)生了巨大的破壞。
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那么在這種情況下,作為拉美國家要共同應(yīng)對。那么近期,這個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)降息了,那么在這種情況下,未來的這種國際資本的流動(dòng),還有匯率的波動(dòng)性會(huì)明顯增強(qiáng)加大。
那么,從歷史上看,拉美國家都曾經(jīng)是在美國的這種宏觀經(jīng)濟(jì)政策急劇變化的背景下出現(xiàn)了金融危機(jī),或者說出現(xiàn)了金融體系的巨大的震蕩。我們看到拉美國家一共有33個(gè)國家,這里面大體上分成三大塊。巴西和阿根廷作為核心國,牽頭的這個(gè)南共市成員國,它屬于大西洋的范疇。
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另外呢,就是靠近太平洋這一塊能,有一個(gè)以墨西哥牽頭的太平洋聯(lián)盟,還有呢,就是北部的,這個(gè)中美洲這一塊也屬于一個(gè)相對獨(dú)立的模塊。那么作為一個(gè)整體呢,就是拉共體33個(gè)國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性比較大,非常不平衡。
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那么實(shí)際上,這個(gè)南美這些國家的傳統(tǒng)意義上看是屬于歐洲的領(lǐng)地,因此呢,它們最大的貿(mào)易伙伴還是歐洲。那么,目前它為了應(yīng)對這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,還有貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,那么大家抱團(tuán)取暖,特別是受到了西非共同體推出共同貨幣的啟發(fā),那么因此拉美也不甘落后,所以提出這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略任務(wù),但是只是釋放了一個(gè)明確的、積極的信號。
那么從現(xiàn)實(shí)的情況看,應(yīng)該說條件并不具備,盡管南共市已經(jīng)存在了接近30年的時(shí)間了,但是實(shí)際上它們經(jīng)濟(jì)之間的這種不協(xié)調(diào)、不平衡,還是非常突出的。大家注意到,這個(gè)巴西是一個(gè)大國,國土面積有851萬平方公里,人口將近兩億。第二是阿根廷,也有4000多萬的人口,但是國土面積也不小,那么實(shí)際上它們都屬于發(fā)展中國家,人均收入都在一萬美元以內(nèi)。
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盡管歷史上看,阿根廷曾經(jīng)在一百年前乃至半個(gè)世紀(jì)以前都是很牛的,屬于發(fā)達(dá)國家的陣營,但是過去多年,上個(gè)世紀(jì)九十年代以來,墨西哥也好,包括阿根廷也好,這些國家曾經(jīng)深陷債務(wù)的泥潭,出現(xiàn)過金融危機(jī)。那么它們這些國家經(jīng)濟(jì)的基本面,除了巴西相對好一點(diǎn)以外,總體來看是比較薄弱的。
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過去的一年,這個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本面最好的是巴西,但是失業(yè)率高企,利率水平比較高。比較糟糕的是阿根廷的情況,通脹率達(dá)到47.6%,失業(yè)率9.1%。那么最突出的問題就是它的匯率的波動(dòng)比較大。
每一次金融危機(jī)或者全球性的這種大的政策的變化,阿根廷也好,墨西哥也好,這些脆弱性的國家,它的匯率,金融體系的波動(dòng)都比較大。實(shí)際上一個(gè)根本的原因,阿根廷這個(gè)國家的最大的問題就是在于國際收支嚴(yán)重的不平衡,債臺(tái)高筑,大量的對外負(fù)債,外匯儲(chǔ)備規(guī)模比較小。
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另外的話,那就是經(jīng)常賬戶和資本賬戶長期處于一種雙赤字的狀態(tài)。那么在這種情況下,一有風(fēng)吹草動(dòng),那自然它的整個(gè)的匯率的波動(dòng)就受到很大的沖擊。對于金融體系,對于它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)有一定的負(fù)面影響。
那么相比之下,這個(gè)巴西的情況好一點(diǎn),但是有一個(gè)通病就是拉美國家社會(huì)政治很不穩(wěn)定,同時(shí)受到美國的打壓。美國向來是把這個(gè)拉美作為它的后院,但是呢,對拉美采取分而治之的策略。
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尤其是最近這些年,大家看到歐盟實(shí)際上在拉美當(dāng)中的地位在上升,而中國呢一帶一路的合作在拉美,也在大量的開拓市場,因此沖擊了美國在拉美的利益,所以呢,這個(gè)拉美作為第三方在這里面,實(shí)際上是世界各國競爭的重要的地方。
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包括美國、歐洲、日本、中國、東盟在內(nèi),這些主要的經(jīng)濟(jì)體都在這里面有利益,那么因此呢,受到外部力量的這種作用,那么對拉美本身的這種脆弱性的經(jīng)濟(jì)體未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必然會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。
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另外的話,就是各國的這種經(jīng)濟(jì)差異性、不平衡性非常突出。像這個(gè)兩圭,烏拉圭和巴拉圭,它本身的是小型經(jīng)濟(jì)體,而且失業(yè)率和通脹率也比較高,對外經(jīng)濟(jì)的依存度比較大。那么相比之下呢,就是巴西穩(wěn)定一點(diǎn),但是政治上不夠穩(wěn)定,社會(huì)也不穩(wěn)定。
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整體而言,社會(huì)治理水平是偏低的。南共市提出統(tǒng)一貨幣未來的戰(zhàn)略目標(biāo)呢,就是不僅僅滿足于這種關(guān)稅聯(lián)盟、自由貿(mào)易區(qū)以及共同市場,而更重要的是要統(tǒng)一貨幣,貨幣政策的統(tǒng)一,形成一個(gè)類似于歐盟歐元區(qū)的這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的一體化。
?新聞背景?
南美四國宣布將成立特別小組,評估未來統(tǒng)一貨幣可能性的同時(shí),西非國家也在加緊推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一貨幣。然而,在單一貨幣計(jì)劃紛紛出臺(tái)的背后,新興經(jīng)濟(jì)體想打造自己的“歐元區(qū)”仍然道阻且長。
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德國《商報(bào)》稱,隨著目前美國與世界多國的貿(mào)易爭端加劇,以及歐元、人民幣、盧布等貨幣的崛起,南美四國看到希望,計(jì)劃統(tǒng)一貨幣的決心加強(qiáng)。但與歐元區(qū)相比,南方共同市場缺乏像歐盟這樣的政治支持,加上這4國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱,能否誕生統(tǒng)一貨幣以及如何維持將是一個(gè)巨大的問題。
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? ? ? ?首先就是南方共同市場內(nèi)部的交易成本會(huì)因此大大下降,匯率的波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大的減少,那么同時(shí)呢,由于在規(guī)則層面上、政策層面上形成統(tǒng)一的一致對外,那么因此的話呢,對于貿(mào)易、投資、金融的合作,生產(chǎn)要素的有序的流動(dòng),形成統(tǒng)一的市場,這是非常有利的。但是呢,對于境外也可以借力于抱團(tuán),采取一致性的政策,那么保護(hù)自身的利益。
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同時(shí)呢,對于全球金融穩(wěn)定的而言,我覺得也是一個(gè)好消息。因?yàn)槊恳淮蚊缆?lián)儲(chǔ)的降息,全球資本的流動(dòng)的變化總是沖擊到這些欠發(fā)達(dá)國家。
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像阿根廷、土耳其,包括還有一些東南亞的,有一些脆弱性的發(fā)展中國家,就是這種國際收支嚴(yán)重失衡,而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力嚴(yán)重不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在固有的麻煩的這些國家。那么顯而易見,無論是對自身的這種合作,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融的穩(wěn)定,也對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還有全球的金融穩(wěn)定都是一個(gè)好消息。
但是應(yīng)該看到,就是拉美地區(qū)南共市的現(xiàn)實(shí)的條件,不僅和當(dāng)年的歐盟沒法比,即便歐盟里面核心國,像德國、法國等這些國家經(jīng)濟(jì)的基本面比較強(qiáng)勁,而且它通過長期的磨合,從1969年提出統(tǒng)一貨幣,花了將近30年的時(shí)間才完成這樣一個(gè)歷史使命。
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那么從當(dāng)下,從西非的情況看,近期就是非洲55個(gè)國家和地區(qū)呢,準(zhǔn)備推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),那么西非15國準(zhǔn)備啟動(dòng)統(tǒng)一貨幣的進(jìn)程。西亞、北非總體上是屬于法國的勢力范圍,那么西非法郎長期保持匯率穩(wěn)定,那么匯率是相對穩(wěn)定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、分工體系相對來說,差異性沒有那么大。
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那么在南美這一塊,大家看到這種經(jīng)濟(jì)的差異性、不平衡性,特別是這個(gè)個(gè)別國家的經(jīng)濟(jì)的脆弱性,金融體系的這種脆弱性是非常明顯的。那么所以我們說這個(gè)理想很美好,但是現(xiàn)實(shí)很骨感,要完成這樣一個(gè)歷史使命,我覺得任重道遠(yuǎn)。
最近幾年,中拉對話機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)常態(tài)化了,那么1+33的這種對話機(jī)制和拉共體之間的合作發(fā)展勢頭很好。特別是我們跟主要經(jīng)濟(jì)體,像跟巴西和阿根廷的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融合作發(fā)展勢頭良好。我們和拉美地區(qū)現(xiàn)在的整體的貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)將近2500億,已經(jīng)鑒于韓國和日本之間,而且是多于非洲。
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從單個(gè)國家來看,在金磚國家里面,我們和巴西之間的貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到了989億美元。那么中國對巴西呢,是貿(mào)易逆差,我們有三百多億的貿(mào)易逆差。那相比之下,我們和阿根廷之間的這個(gè)雙邊貿(mào)易規(guī)模就小的多,總體規(guī)模大概只有幾百億美元的規(guī)模,而且還存在一定程度的貿(mào)易逆差。
最近幾年,中拉之間的合作逐漸常態(tài)化,發(fā)展勢頭良好,特別是中拉合作納入一帶一路合作框架以來,中國和拉丁美洲之間的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。
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展望未來,中拉之間的合作面臨一定的挑戰(zhàn),主要的挑戰(zhàn)是來自于歐洲和美國,這兩大經(jīng)濟(jì)體呢,事實(shí)上是把中國作為一個(gè)重要的競爭對手,中國最近幾年勢頭非常迅猛,沖擊了歐洲的利益。
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另一方面,美國把拉美作為它的大后院,那么后院起火,這本身對美國的領(lǐng)導(dǎo)力、全球的影響力也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。那么實(shí)際上呢,和中國之間是體現(xiàn)的南南合作,發(fā)展中國家之間的合作自然有更多的共同的利益。但是也應(yīng)該看到,我們之間也有一定的競爭,所以未來我們要求同存異,要做大蛋糕,挖掘合作的潛力。