龐中英：從“發(fā)起建設(shè)國際組織”到“新的全球治理

中國與現(xiàn)有（現(xiàn)存）國際（世界）秩序（包括全球治理）之間的關(guān)系，從來就是一個重大理論與實踐問題。新中國成立70年來，中國與國際秩序之間的關(guān)系經(jīng)歷了非常復(fù)雜的演變。本文主要從中國對待國際秩序的態(tài)度、中國與國際秩序之間的關(guān)系的角度回顧中國外交的70年。

本文主要使用過去70年中國與國際秩序之間關(guān)系的一些主要“話語”或者“敘事”來分析中國與國際秩序之間關(guān)系的演變：第一，從“另起爐灶”到開始加入代表現(xiàn)有國際秩序（1945年后）的國際組織（聯(lián)合國和聯(lián)合國體系）。這是一個很長的過程，大約從1949年到1979年；第二，正式地從1978年起，在幾乎參與了所有的國際組織后的21世紀初，“崛起了”的中國卻重申“不另起爐灶”，以“不”的方式再次提到“另起爐灶”。這是一個比第一階段更長的過程；而2013年到今天則屬于“新時代”，可以概括為從“發(fā)起建設(shè)國際組織”（如亞投行、新開發(fā)銀行、新的全球化——“一帶一路”等）到推動“新的全球治理”。

“革命外交”時代的“另起爐灶 ”

中華人民共和國是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在冷戰(zhàn)爆發(fā)初期誕生的“革命”國家?！傲砥馉t灶”是對外交的“革命”。“為了同舊中國的半殖民地外交一刀兩斷，維護新中國的獨立和主權(quán)”，毛澤東主張“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”：“對國民黨政府同各國建立的舊的外交關(guān)系一律不予承認，將駐在舊中國的各國使節(jié)只當(dāng)作普通僑民而不當(dāng)作外交代表看待，對舊中國同外國簽訂的一切條約和協(xié)定要重新審查處理，不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的勢力和特權(quán)，在互相尊重領(lǐng)土主權(quán)和平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國建立新的外交關(guān)系?！?/p>

不過，說是“另起爐灶”，另一方面，并沒有“另起爐灶”，新中國參加了當(dāng)時的蘇聯(lián)“爐灶”，即“一邊倒”。不過，“一邊倒”不久，在美蘇冷戰(zhàn)的20世紀50年代，中國與其他亞非國家之間發(fā)起了“和平共處”為主題的亞非會議。亞非會議是中國實際上在冷戰(zhàn)時的“另起爐灶”，成為在20世紀70年代毛澤東時代的“第三世界”的一部分的前奏。不過，在既不屬于蘇聯(lián)集團，又與美國敵對的情況下，中國幾乎是一個完全缺少起碼國際聯(lián)系的國家，只通過當(dāng)時的香港和歐洲一些國家維持著中國與外部世界之間的極少貿(mào)易。不能與外部接觸和循環(huán)使中國在當(dāng)時大體上成為一個封閉系統(tǒng)，而封閉系統(tǒng)往往發(fā)生內(nèi)部的沖突。這就是中國持續(xù)了10年的文革?！拔母锿饨弧币彩鞘堋傲砥馉t灶”的驅(qū)使，以“輸出革命”——試圖以另一種方式改變封閉狀態(tài)，維持了與一些小國家（亞洲的斯里蘭卡、歐洲的阿爾巴尼亞，以及廣大的非洲等的合作），卻惡化了與東南亞國家之間的關(guān)系，付出了巨大的代價。與非洲國家之間的關(guān)系也缺少基于中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展而形成的國際市場聯(lián)系的支持，一些援非項目，如坦贊鐵路，耗資巨大，在當(dāng)時并沒有發(fā)揮實際意義。

“ 入世之后”全面融入現(xiàn)有國際秩序

1978年后，中國逐步徹底告別了“另起爐灶”、“革命外交”，在“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)下，開始積極參加國際經(jīng)濟組織，尤其是世界銀行和國際貨幣基金組織。不過，在冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國來不及參加全部的國際經(jīng)濟組織。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國計劃的恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中的席位——“復(fù)關(guān)”的努力沒有來得及完成，GATT就被世界貿(mào)易組織（WTO）全面取代了，中國不得不在1995年變“復(fù)關(guān)”為“入世”?！叭胧馈本哂袕娏业南笳饕饬x，象征中國全面對外開放的決心和全面融入已有的國際經(jīng)濟秩序的政治意志。這種意志當(dāng)時是如此的強烈，“另起爐灶”似乎進入中國對外關(guān)系的歷史。國際上，由于中國堅定“入世”，不再擔(dān)心中國“另起爐灶”。在國內(nèi)，中國對參與全球化、搭乘全球化、本身就是全球化的中國成為現(xiàn)有世界秩序的一部分深信不疑。

2002年-2005年期間，中國提出“和平崛起”的非正式的國際論述。國際社會旋即廣泛注意到這一論述。后來，這一論述改為正式的“和平發(fā)展”（字面上以區(qū)別于鄧小平生前在20世紀80年代提出的“和平與發(fā)展”）。不管是“和平崛起”還是“和平發(fā)展”，因為都是“和平”的，都意味著中國自改革開放開始參與世界秩序的持續(xù)。

“和平崛起”的敘述不算完善，也終于沒有發(fā)展成為一個具有更進一步說服力的宏觀外交理論，但是，其傳遞出來的中國斷然否定自己是改變國際秩序的（“修正主義”）的含義是明確的。不過，國際社會，主要是來自周邊的東南亞國家、跨太平洋的美國等，表達了對中國另一種擔(dān)心：已經(jīng)進入國際秩序的中國還不是國際共同體的“利益攸關(guān)方”，承擔(dān)的國際責(zé)任不夠。

2009年金融危機后，尤其是2010年以后，“另起爐灶”再次成為一個問題。這主要是當(dāng)時的中美互動造成的。美國奧巴馬政府決定“轉(zhuǎn)向亞洲”——與中國等勢力建立新的平衡（“再平衡”），迫使中國不得不“西進”——在亞歐大陸（具體表現(xiàn)為發(fā)起和建立上海合作組織）和非洲等開辟新的國際聯(lián)系，而“西進”很快轉(zhuǎn)化為公開探索新的道路，即“一帶一路”。這幾乎是21世紀的“另起爐灶”。不過，中國卻強烈否定這是“另起爐灶”，不斷重申，中國“不另起爐灶”。

本來，由于中國已經(jīng)參加了幾乎所有的國際組織，根本無需說明“不另起爐灶”，中國卻在“大國崛起”的情況下不得不“不另起爐灶”。也即是說，在已經(jīng)全面參加了已有國際秩序又在重申“不另起爐灶”是一個耐人尋味的問題。

中國已成為世界秩序主要維護者

特朗普在美國執(zhí)政的這3年（2017年1月以來），美國政府對待已有的世界秩序和全球治理的態(tài)度大變。而英國脫離已經(jīng)參加了40多年的遠超越地區(qū)組織的歐洲秩序（脫歐）更是加劇了已有世界秩序的動蕩與危機?！叭ト蚧憋L(fēng)起云涌。在這一被描述為“百年未有的大變局”下，中國外交在大幅度地推進包括“一帶一路”的國際計劃，在“新的全球治理”的旗號下從“積極參與”聯(lián)合國為中心的全球治理，以分享“中國發(fā)展經(jīng)驗”或者“中國發(fā)展知識”的名義，輸出“中國發(fā)展模式”；中國重申“不干涉別國內(nèi)政”，卻探索“建設(shè)性介入”；“不結(jié)盟”但結(jié)伴，“不稱霸”但“引領(lǐng)”。中國前所未有地在世界上發(fā)揮“中國作用”，為全球治理提供“中國方案”。這些情況，既不是傳統(tǒng)的“另起爐灶”——中國成為現(xiàn)有國際秩序（如聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織）的主要維護者。

世界的國際秩序向何處去？中國與國際秩序的未來是何種關(guān)系？這是最近幾年國際上激烈爭論的大問題。

中國克服了“另起爐灶”的沖動，在“不另起爐灶”的堅持中，從現(xiàn)有的國際秩序中大大受益，在對外開放和全球化的條件下，造就了長期的中國經(jīng)濟高速增長。不過，中國面對的危機是，中國曾經(jīng)受益的這一秩序正在遠去。越來越多的美國人認為持續(xù)了70多年、在冷戰(zhàn)后在經(jīng)濟上包括了中國的開放、包容的“自由國際秩序”可能已經(jīng)壽終正寢，美國不得不重建一種新的世界秩序。特朗普政府已經(jīng)提議WTO去掉“差別化”。而“無差別化”的主張如果付諸實施，則等于重建全球貿(mào)易治理。

在對付其他重大的全球挑戰(zhàn)上，聯(lián)合國主導(dǎo)、歐盟等帶頭已經(jīng)達成了一些全球協(xié)議，如對付氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但是，美國等已經(jīng)退出《巴黎協(xié)定》。國際集體行動正在遭遇重大挑戰(zhàn)。一些國家可能跟隨美國（最近繼巴西之后，新加坡也宣布不再堅持在WTO中的“發(fā)展中地位”），另一些國家（如歐盟國家）則不顧美國缺席而繼續(xù)追求原來達成的多邊協(xié)議。

即使中國再重申“不另起爐灶”，未來中國的發(fā)展和治理不再如改革開放年代那樣受益于既有的、穩(wěn)定的、有保障的自由國際秩序。世界繼續(xù)在動蕩中，未來無非是有序或者無序兩種情況。而中國可能為有序貢獻。中國組織的國際組織并不能讓一些關(guān)鍵國家（如美國）參加，而美國假如也構(gòu)建其新的世界秩序，中國將不再被納入。世界在秩序上可能走向分裂，多個秩序并存、相互競爭、相互沖突。

文章選自華夏時報網(wǎng)，2019年9月24日