周曉晶：著力推進(jìn)新型全球化，帶動全球經(jīng)濟(jì)走出十年蕭條 | CCG研究

作者?|?周曉晶，全球化智庫（CCG）高級研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長

　　自2008年全球金融海嘯算起，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了十年左右的經(jīng)濟(jì)蕭條。傳統(tǒng)全球化所遭遇的暫時挫折，嚴(yán)重遲滯了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程既面臨種種挑戰(zhàn)也存在諸多機遇，抓住機遇積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)程成為所有新興市場國家和西方主要國家的共同責(zé)任。而只有加大力度積極推進(jìn)新型全球化，才能夠真正帶動全球經(jīng)濟(jì)走出十年蕭條。

　　一是英國脫歐和特朗普當(dāng)選后，西方反全球化思潮，在很大程度上限制了全球化的進(jìn)一步推進(jìn)。英國和美國都是過去幾十年經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的大力倡導(dǎo)并積極實踐者，也是在全球化進(jìn)程中最大的獲利者。特別是在金融全球化的大力推進(jìn)和積極擴(kuò)張中，美國英國都成為最主要甚至是排他的獲利者。但是，在特朗普上臺后，先是退出TPP，繼而揚言退出美加墨自貿(mào)體系，甚至退出世界貿(mào)易組織。而英國則明確啟動了脫歐進(jìn)程。這些動作，無疑對本就因金融海嘯后西方國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蕭條已經(jīng)遲滯的全球化進(jìn)程帶來了進(jìn)一步的傷害。而從根本上講，無論是全球經(jīng)濟(jì)，還是新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)，在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的強勁增長，都直接得益于全球化。雖然新興市場國家和歐元區(qū)主要西方國家仍在積極采取措施大力推動全球化，但如得不到以美國英國等西方主要金融強國的響應(yīng)，推進(jìn)力度和推進(jìn)進(jìn)程勢必難盡如人意。

　　二是西方社會的政治右傾化和日益蔓延的民粹思潮，也將成為全球化推進(jìn)進(jìn)程中的重大阻力。雖然在2017年的法德意等歐洲主要國家大選中，西方社會的政治右傾化尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，但是，隨著西方民粹思潮的蔓延，一旦全球再度遭遇經(jīng)濟(jì)暫時困難甚至經(jīng)濟(jì)衰退，勢必會在政治上卷土重來。這種傾向，在未來幾年甚至十幾年的全球化推進(jìn)進(jìn)程中，都有可能成為重大的掣肘因素，制約全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，尤其值得注意。

　　三是2017年到2019年美聯(lián)儲加息及縮表，也是制約全球化進(jìn)程的一個重要負(fù)面因素。美聯(lián)儲加息及縮表，將對新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來明顯沖擊和較大不確定性。使得新興市場和發(fā)展中國家，難以復(fù)制本世紀(jì)初，也就是2001年到2010年間的強勁增長，這將在一定程度上限制新興市場和發(fā)展中國家大力推動全球化和積極參與全球化的能力與動力。而從根本上講，新一輪全球化的大力推進(jìn)，將在很大程度上依賴新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長及在此基礎(chǔ)上的積極參與。

　　四是地緣政治因素及局部戰(zhàn)爭風(fēng)險，仍將對新一輪全球化帶來較大制約。自本世紀(jì)以來，地緣政治沖突和局部戰(zhàn)爭就始終沒有中斷。即使是在西方因全球金融海嘯普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退和持續(xù)蕭條階段，這種狀況也沒有多少改變。地緣政治沖突和局部戰(zhàn)爭風(fēng)險的存在，極大限制了國際資本的跨國投資，特別是對一些從經(jīng)濟(jì)上看具有較大投資價值、但政治風(fēng)險較高國家和地區(qū)的跨國投資，因而在很大程度上對新一輪全球化的推進(jìn)帶來制約。而從根本上上講，地緣政治沖突的話語權(quán)，又主要掌控在以美國為首的西方國家手中。所以，一方面，地緣政治沖突越激烈，矛盾越突出，越不利于新興市場和發(fā)展中國國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于其提升自身積極參與和大力推動全球化的能力；另一方面，美英等國政府的反全球化立場及采取的種種動作，也在很大程度上影響到其對地緣政治沖突的立場和方向。顯然，這都將對全球化的進(jìn)一步推進(jìn)帶來較大制約。

　　一是2008年全球金融危機以來，國際經(jīng)濟(jì)格局的力量對比所發(fā)生的有利于新興市場和發(fā)展中國家的根本性改變，是新一輪全球化能夠得以繼續(xù)推進(jìn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。?長期以來，西方國家經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)70%以上。這種狀況自2008年全球金融海嘯后開始發(fā)生重大甚至根本性變化。2010年，美國、西歐經(jīng)濟(jì)占全球比重首次降到不足50%。此后，新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，一直朝著接近西方經(jīng)濟(jì)比重的方向前進(jìn)。預(yù)計到2020年，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)占全球比重可達(dá)到50%，與西方基本持平。與這一趨勢相適應(yīng)是2009年以來，新興市場與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，就始終超過50%，遠(yuǎn)超于美國為首的西方國家的貢獻(xiàn)。

　　二是新興市場和發(fā)展中國家自本世紀(jì)以來，借助全球化的強勢崛起，為新興市場和發(fā)展中國家，積極參與和大力推進(jìn)全球化進(jìn)程，并進(jìn)而改變不合理的全球治理模式和治理結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。從近年來國際治理體系的變化中，我們即可以清晰地看到這一點，據(jù)此也能夠進(jìn)一步把握新一輪全球化的基本方向。這里有兩個較大的載體，一是金磚國家合作的強勢崛起和大力推進(jìn)，特別是金磚國家合作的機制化趨勢，彰顯了金磚國家所代表的新興市場力量在國際社會中的重要地位和作用。二是G20在全球治理中取代G7的趨勢。長期以來，全球治理的主要載體是G7也就是西方國家集團(tuán)。但自2008年起，G20峰會開始成為全球治理的重要載體。G20共有19個國家，其中11個是新興市場和發(fā)展中國家。這11個國家的人口占了G20國家的四分之三左右。

　　三是西方國家中仍然存在全球化的堅定捍衛(wèi)者和積極推動力量。全球金融危機后，西方的全面經(jīng)濟(jì)衰退，以及接下來的歐洲債務(wù)危機，導(dǎo)致西方民粹思潮的蔓延和反全球化傾向，雖然嚴(yán)重削弱了西方國家推動全球化的意愿及其在全球治理體系重建中的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而成為全球化的拖累因素。但同時，無論是歐元區(qū)，還是其他西方國家，甚至包括美國英國國內(nèi)，也還存在著強大的支持全球化的力量。過去三十幾年，美國始終是全球化的最大受益者。2009、2010年間，為推動美國走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國國內(nèi)曾有過究竟是通過重新振興制造業(yè)還是重新推進(jìn)金融全球化來帶領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)衰退的爭論。爭論的結(jié)果，一是奧巴馬政府提出了重新振興制造業(yè)的一系列政策措施，二是奧巴馬政府通過了一系列推動TPP的相關(guān)舉措。誠然，奧巴馬政府大力推動TPP在很大程度上還有著遏制中國主導(dǎo)全球化進(jìn)程的意圖和考量，但不可否認(rèn)的是，TPP首先是一個繼續(xù)推進(jìn)全球化的載體。即使在特朗普退出TPP的大背景下，斷言美國國內(nèi)就不存在主張繼續(xù)推進(jìn)全球化的聲音和力量也是不準(zhǔn)確的。事實上，美國國內(nèi)目前仍然存在著較強的主張自由貿(mào)易和全球化的利益集團(tuán)。至于德法兩國主導(dǎo)的歐元區(qū)以及日本、加拿大、澳大利亞等其他國家，更是西方國家中大力主張推動全球化的重要力量。

　　四是新興市場國家正成為新一輪全球化的主要推動力量，新興市場國家近年來大力推進(jìn)的一系列區(qū)域性甚至全球性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)整合措施，正成為新一輪全球化繼續(xù)推進(jìn)的重要載體。如中國提出的“一帶一路”倡議與建設(shè)，東盟合作機制的深化，中亞五國合作機制的擴(kuò)容，金磚+等發(fā)展新理念的提出與實踐；以及其他一些區(qū)域性，甚至在整個洲際間的經(jīng)濟(jì)合作與整合，都為新興市場和發(fā)展中國家，積極參與和大力推動全球化，以及積極參與全球治理，并推動全球治理模式及治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改善，提供了重要機遇。可以預(yù)見，隨著新興市場國家整體經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步提升，新興市場國家必將取代美國，成為新一輪全球化的最主要推動力量，并主導(dǎo)全球化的進(jìn)程與方向。

　　過去三十幾年的全球化基本上是美國主導(dǎo)的全球化。2008年金融海嘯后，西方國家陷入全面經(jīng)濟(jì)衰退和持續(xù)蕭條，催生了西方社會日漸增大的反全球化聲音，并使得過去幾年的全球化進(jìn)程事實上處于停止?fàn)顟B(tài)。特朗普競選期間揚言退出世界貿(mào)易組織和北美自由貿(mào)易協(xié)議，并在上任伊始即宣布退出TPP，更是使本就風(fēng)雨飄零的全球化進(jìn)程雪上加霜。如何在充滿不確定性的國際政治經(jīng)濟(jì)大背景下繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程的歷史重任，責(zé)無旁貸地落到了新興市場國家肩上。中國兩年前提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，恰好順應(yīng)了這種時代要求，并為在新的時代背景下重振全球化、繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程，提供了新的視角和新的動能。

　　實事求是地講，中國提出并積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略，最初更多的還是著眼于積極探索2.0版的中國改革開放戰(zhàn)略。過去三十幾年中國改革開放得以成功的重要經(jīng)驗之一，就是中國自覺地將國內(nèi)改革的推進(jìn)建立在對外全面開放的基礎(chǔ)之上，通過全面對外開放擴(kuò)大自身的國際視野，為國內(nèi)改革找到國際參照體系和國際坐標(biāo)，從而全面推進(jìn)國內(nèi)改革進(jìn)程。同時，中國始終把推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革的根本目的，而不是為改革而改革，這樣也就避免了其他國家闖關(guān)式改革甚至所謂休克療法式改革的教訓(xùn)。正是在這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略，形成了2.0版的中國改革開放戰(zhàn)略。但是，恰恰是在中國大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的這幾年里，國際形勢發(fā)生了重大變化，從某種意義上講甚至可以說是翻天覆地的巨大變化。因應(yīng)這種變化，中國的“一帶一路”設(shè)想為新興市場繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程提供了重要抓手、中國的“一帶一路”戰(zhàn)略也就自然而然地升華為新興市場國家重振全球化的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略共識。中國商務(wù)部2015年3月發(fā)布的一帶一路路線圖明確，一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。從路線圖的這一戰(zhàn)略構(gòu)想中不難看出，在這兩條廣袤而又雄偉的經(jīng)濟(jì)帶中，人口超過20億，本身就是一個巨大的市場。存在著一個個未來一段時間極具潛力的新興經(jīng)濟(jì)體，存在著巨大的合作和開發(fā)潛力。這些區(qū)域和地帶的崛起在未來幾十年將有力地驗證亞洲世紀(jì)的輝煌。現(xiàn)在看，中國政府提出一帶一路構(gòu)想，并輔之以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其最大意義就在于不但為全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的長波增長周期找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的經(jīng)濟(jì)增長極，同時也為重振全球化、為繼續(xù)推進(jìn)全球化進(jìn)程，提供了中國機遇、提供了新興市場動能。

　　過去三十幾年全球化具有三大基本特征，一是基本上是美國為首的西方國家主導(dǎo)的全球化，從根本上講是從屬于美國主導(dǎo)的全球治理體系和既有經(jīng)濟(jì)秩序的；二是基本任務(wù)在于為國際資本開疆?dāng)U土，因而也就最大限度地滿足了國際資本的逐利要求；三是金融全球化、金融資本過度擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。從這三大基本特征不難看出，在過去三十幾年全球化進(jìn)程中，獲利最大的只能是以美國為首的西方國家，特別是美國。當(dāng)然也不能不看到的是，資本在全球范圍內(nèi)的逐利行為，必然會在客觀上將少數(shù)新興市場國家或發(fā)展中國家納入到全球化中，作為全球化推進(jìn)進(jìn)程中特定的熱點、節(jié)點或新的增長點，帶動其經(jīng)濟(jì)成長并使其分享到較大的經(jīng)濟(jì)利益，如金磚五國、靈貓十一國等等。甚至不排除個別國家如中國收獲了僅次于美國的最大利益。正由于此，加之西方國家沒能處理好國際資本逐利與本國中產(chǎn)階層利益遞減以及下層利益受損等問題，才導(dǎo)致西方社會普遍出現(xiàn)反全球化思潮。

　　美國退出TPP以及特朗普的美國至上和反全球化立場，事實上也就終結(jié)了美國主導(dǎo)的全球化進(jìn)程。但這并不等于全球化本身的終結(jié)。一個最基本的事實是，除美國以外的大多數(shù)西方國家仍然需要全球化，新興市場和發(fā)展中國家更需要全球化。從某種意義上講，本世紀(jì)以來金磚國家的強勢崛起，印尼、土耳其、越南等新興市場國家的快速崛起，無一不是全球化推動的結(jié)果。目前，中國提出2020年全面進(jìn)入小康社會，印度提出2032年進(jìn)入10萬億美元俱樂部，俄羅斯普京豪言給我20年還你一個強大的俄羅斯，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，均有賴于全球化的繼續(xù)推進(jìn)和強力推進(jìn)。與過往不同的是，繼續(xù)推進(jìn)的新型全球化將會展現(xiàn)出全新的視角、突顯出新的特征。

　　第一，繼續(xù)推進(jìn)的全球化將不再是美國主導(dǎo)，而是東西共治甚至新興市場主導(dǎo)的全球化。其二，繼續(xù)推進(jìn)的全球化的主要著眼點是實體經(jīng)濟(jì)而不再是片面的金融擴(kuò)張，因而將更有利于新興市場和發(fā)展中國家。其三，繼續(xù)推進(jìn)的全球化將較好地處理好資本逐利與相關(guān)國家的自身發(fā)展問題、以及如何更好地惠及中下層民眾的切身福祉問題。而這樣一來，符合了更廣泛新興市場和發(fā)展中國家的利益，也就為新型全球化的繼續(xù)推進(jìn)找到了方向。因而必將受到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的廣泛歡迎，并成為新興市場的戰(zhàn)略共識。

　　過去三十幾年全球化過程中，中國既是全球化的積極參與者，又是全球化的最大受益者之一。正是在積極參與全球化的過程中，中國實現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的強勢崛起，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來，在全球化受挫的大背景下，中國政府多次明確而又全面地闡述了中國堅定推進(jìn)全球化的立場和相關(guān)措施，并通過擴(kuò)大開放、擴(kuò)大對外投資等實際行動多視角地展示了中國在全球化問題上的自信、力量與擔(dān)當(dāng)。中國始終認(rèn)為，自從2009年西方國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退后，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，逆全球化甚至反全球化日益蔓延。其結(jié)果，直接導(dǎo)致近些年來全球貿(mào)易投資的停滯不前甚至持續(xù)下降，從而極大影響到全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程和復(fù)蘇力度。因此，提振全球經(jīng)濟(jì)，其中一個重要環(huán)節(jié)就是重新振興全球貿(mào)易與投資，就是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化。

　　從方向上看，中國繼續(xù)推動全球化進(jìn)程可以著眼于以下四個方面的基本措施。

　　其一，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)對外開放，積極打造開放的高地、投資的熱土，和世界共享中國發(fā)展機遇。推動中國的發(fā)展，首先要把自己的事情辦好，但關(guān)起門來也辦不好自己的事情。所以我們的開放大門會越開越大。去年，中國吸引外資在發(fā)展中國家仍居首位，達(dá)到1260億美元。世界銀行對中國營商環(huán)境的評估，去年和2013年相比上升了18位。同時，我們推動上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，已經(jīng)逐步擴(kuò)大到11個省區(qū)市，而且還會把普遍適用的經(jīng)驗向全國推廣。中國這么做的根本目的，就是通過自身的積極開放，讓世界上的其他國家共享中國機遇。

　　其二，加大力度積極推動“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略的實施，并通過各種機制協(xié)調(diào)中國與沿線國家的共同發(fā)展。自從“一帶一路”戰(zhàn)略提出和亞洲投資銀行啟動以來，中國的倡議得到了全球最廣泛的支持和贊成，相關(guān)舉措也得到沿線國家的普遍贊譽。可以預(yù)見，隨著“一帶一路”國際合作的深入推進(jìn)，“一帶一路”沿線國家與中國的經(jīng)濟(jì)合作將會越來越深入，中國對這些國家的投資將越來越廣泛，這些國家經(jīng)濟(jì)將越來越受惠于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　其三，積極推動雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)和投資貿(mào)易協(xié)定談判，用區(qū)域化來推動全球化。中國對已經(jīng)達(dá)成或者希望達(dá)成的一些區(qū)域貿(mào)易安排一直持開放態(tài)度，也樂見其成。只要是有利于貿(mào)易自由化的，我們都會去參與、去推進(jìn)，而且中國人明白，要用開放抓住全球化的機遇，不管有什么挑戰(zhàn)都不能錯過。而在過去若干年里，我們也和很多國家提議，建立自由貿(mào)易區(qū)或者進(jìn)行投資貿(mào)易協(xié)定的談判，這些都是有利于雙向開放的措施。雖然目前中國與一些國家有一些經(jīng)貿(mào)摩擦，但這不應(yīng)該成為影響我們繼續(xù)開放的理由。相反，我們應(yīng)該明確一個道理，就是你的開放力度越大，開放程度越深，這里面的摩擦相應(yīng)就會越多，但是占的比例會越來越小。

　　最后，中方也愿意和世界各國一道來改善全球治理體系。過去幾十年來，全球化進(jìn)程中確實也出現(xiàn)過一些問題，如結(jié)構(gòu)的失衡、分配不盡合理，以及治理體系和治理結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)的問題，但它們不是全球化本身的問題，而是發(fā)展中的問題、應(yīng)對方面存在的問題。從某種意義上講，全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的利益分配失衡和發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，所反映的最終還是全球治理結(jié)構(gòu)和治理體系的失衡。因此，只有緊緊抓住全球治理這個根本問題，才能從根本上解決全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。中國過去現(xiàn)在和將來始終愿意和世界各國一道來改善全球治理體系，從而為新型全球化的繼續(xù)推進(jìn)保駕護(hù)航。

CCG新書《全球化向何處去：大變局與中國策》出版

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