張連起：“新基建”，要搞懂這五個(gè)問題

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今年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)站上了風(fēng)口。日前舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”），以“一業(yè)帶百業(yè)”，既助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能，又帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

本期《政見》邀請(qǐng)到全國(guó)政協(xié)常委、全球化智庫（CCG）特邀高級(jí)研究員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起，為我們分析如何推進(jìn)以5G為代表的“新基建”。

以下為其詳細(xì)觀點(diǎn)

5G是居于“新基建”之首的基礎(chǔ)性行業(yè)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過3.5萬億元投資。

以5G為代表的“新基建”，一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級(jí)之路正在5G腳下延伸。

“新基建”如何“一業(yè)帶百業(yè)”？

推進(jìn)“新基建”，要著眼國(guó)內(nèi)需求，深化國(guó)際合作，站在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的戰(zhàn)略高度，聚焦以下五方面發(fā)力。

第一，推進(jìn)“新基建”的主體是誰？要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。事實(shí)上，華為、騰訊、阿里等企業(yè)已經(jīng)大力投入“新基建”。政府、市場(chǎng)和企業(yè)相互支持配合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用，前者由政府和市場(chǎng)聯(lián)手，后者更多依靠市場(chǎng)和企業(yè)，市場(chǎng)能干的盡可能交給市場(chǎng)，更符合市場(chǎng)起決定性作用的效率原則。

第二，推進(jìn)“新基建”，誰來投資？政府和企業(yè)要有合理分工，社會(huì)資本（企業(yè)）先行，如果社會(huì)資本缺位，政府補(bǔ)位。政府的側(cè)重點(diǎn)在于提供行業(yè)公共產(chǎn)品；政府幫助企業(yè)來拓展海外5G市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造更好國(guó)際營(yíng)商環(huán)境；政府要為數(shù)字服務(wù)的落地提供包括政府購買服務(wù)在內(nèi)的更多機(jī)會(huì)。

第三，推進(jìn)“新基建”，與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用如何結(jié)合？加快“新基建”進(jìn)度，不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)，既能增強(qiáng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式。

疫情期間人們習(xí)慣了線上消費(fèi)，促使更多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型線上尋找新機(jī)遇。推進(jìn)數(shù)字基建，可讓數(shù)字化進(jìn)一步深入各類消費(fèi)場(chǎng)景。數(shù)字基建給高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。只有夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，完善智能化發(fā)展生態(tài)，企業(yè)才能更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

第四，著眼國(guó)內(nèi)需求。如果說傳統(tǒng)基建解決物和人的連接，公路、機(jī)場(chǎng)的修建給區(qū)域帶來繁榮的商業(yè)；而數(shù)字化新基建則解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理問題。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等，將給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來更大的空間，推動(dòng)形成新的產(chǎn)品服務(wù)、新的生產(chǎn)體系和新的商業(yè)模式。

第五，要研究出臺(tái)規(guī)劃方面的一攬子措施，包括加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、就業(yè)的配套措施。務(wù)實(shí)解決稅收負(fù)擔(dān)、電費(fèi)、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景等問題。

5G發(fā)展遇到了哪些坎？

5G并不只是移動(dòng)通信技術(shù)的迭代，而是下一輪技術(shù)革命的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)平臺(tái)、終端，從架構(gòu)、形態(tài)、設(shè)計(jì)上進(jìn)行革命性創(chuàng)新，是5G同其他幾代技術(shù)不同之處。最重要的特征是它集運(yùn)算和存儲(chǔ)為一體，因此今后的信息網(wǎng)是集網(wǎng)絡(luò)通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)三位一體的網(wǎng)絡(luò)。

5G產(chǎn)業(yè)也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)亟待解決：

一是技術(shù)。R16在2020年3月凍結(jié)，時(shí)延等指標(biāo)需持續(xù)提升；國(guó)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（高端芯片設(shè)計(jì)與制造等）在完整性和競(jìng)爭(zhēng)力方面仍存在差距。

二是網(wǎng)絡(luò)。頻段高，覆蓋難，基礎(chǔ)配套獲取困難，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本增加；功耗高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維成本增加；實(shí)現(xiàn)低時(shí)延的邊緣計(jì)算還在驗(yàn)證階段，還需要形成完整開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是終端。多網(wǎng)絡(luò)制式影像手機(jī)終端的復(fù)雜性和成本，影響規(guī)模用戶發(fā)展；多網(wǎng)絡(luò)制式共存，網(wǎng)絡(luò)間切換將會(huì)影響5G用戶體驗(yàn)。

四是應(yīng)用。垂直行業(yè)用戶認(rèn)同有周期，跨行業(yè)發(fā)展與結(jié)合的解決方案需定制。

五是政策瓶頸。這是目前最為關(guān)鍵和緊迫的因素。5G產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷3-5年的建設(shè)、運(yùn)維后才能逐漸成熟，也需要在各行業(yè)的多次嘗試后，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用突破，而這一過程中因資金的巨大缺口難以維系。包括稅收負(fù)擔(dān)問題、電費(fèi)問題、商業(yè)模式問題、運(yùn)營(yíng)商積極性等結(jié)構(gòu)性問題，其影響因素不容小覷。

5G發(fā)展需要多方協(xié)同發(fā)力，這其中最為關(guān)鍵的就是政策導(dǎo)向問題。5G領(lǐng)銜“新基建”，政策環(huán)境是關(guān)鍵。當(dāng)下，中央出臺(tái)了有關(guān)5G發(fā)展的大政方針，但具體到層層落實(shí)，還有很大距離。5G發(fā)展需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和綜合政策工具支持，誰戰(zhàn)略思路正確，誰政策工具運(yùn)用得好，誰就能在新一輪互聯(lián)網(wǎng)革命中占據(jù)先機(jī)。

進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入

加快推動(dòng)5G等新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資拓寬渠道、放開限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，給予各市場(chǎng)主體公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

不應(yīng)設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊(cè)資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無關(guān)的準(zhǔn)入條件。

給予財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。財(cái)政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率；金融政策方面，在低息融資、專項(xiàng)貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購、IPO、發(fā)債等方面給予支持；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國(guó)家“十四五”規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，優(yōu)化5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)融合發(fā)展。5G技術(shù)是未來人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)的基礎(chǔ)，以5G為平臺(tái)的全方位信息生態(tài)系統(tǒng)將為通信、制造業(yè)、汽車、市政建設(shè)等各行各業(yè)的融合鋪路。

通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持與引導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方力量與產(chǎn)業(yè)鏈各方資源參與，引導(dǎo)資金鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育5G創(chuàng)新生態(tài)。

加快推動(dòng)5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、超高清視頻等垂直行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、終端廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立新型合作共同體，最大限度地發(fā)揮5G在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的信息基礎(chǔ)作用。

文章選自南方Plus，2020年5月9日