楊潔勉：疫情和當(dāng)代國際關(guān)系互動初探
2020年6月23日在疫情的沖擊下，世界事務(wù)和國際關(guān)系正在發(fā)生重大甚至質(zhì)的變化，公共衛(wèi)生、經(jīng)濟科技、政治安全、全球地區(qū)等諸領(lǐng)域和地域的體制機制建設(shè)走進(jìn)了新階段，整個人類社會將在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗中走向更加美好的明天。
專家簡介
楊潔勉，全球化智庫（CCG）學(xué)術(shù)委員會專家、上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任
去冬今春，一場突如其來的新冠肺炎疫情襲向中國和世界，嚴(yán)重威脅著人類的生命健康，并猛烈沖擊著世界經(jīng)濟和國際關(guān)系。在疫情的沖擊下，世界事務(wù)和國際關(guān)系正在發(fā)生重大甚至質(zhì)的變化，公共衛(wèi)生、經(jīng)濟科技、政治安全、全球地區(qū)等諸領(lǐng)域和地域的體制機制建設(shè)走進(jìn)了新階段，整個人類社會將在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗中走向更加美好的明天。
全球事務(wù)和國際關(guān)系安全議題的變化。在橫跨一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的半個世紀(jì)里，應(yīng)對軍事和戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)安全威脅是當(dāng)時國際社會最為關(guān)心的議題。20世紀(jì)下半葉開始，非傳統(tǒng)安全威脅逐步顯現(xiàn)和加重，如60年代開始的大規(guī)模的工業(yè)污染、70年代興起的國際恐怖活動、80年代加劇的氣候變暖、90年代暴發(fā)的亞洲金融危機等。在21世紀(jì)的頭10年，“9·11”事件、印度洋大海嘯、國際金融危機以及甲型H1N1流感等流行時疫不斷發(fā)出嚴(yán)重警示，要求國際社會予以重視和應(yīng)對。后者在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅時形成了一定的共識并進(jìn)行了國際合作。但是，美國在此后不久就把注意力轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)安全威脅，先后提出了針對中國崛起的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”，直至特朗普政府公開把中國和俄羅斯列為戰(zhàn)略競爭者和主要對手。近些年來，地緣戰(zhàn)略、大國博弈、軍備競賽等傳統(tǒng)安全議題成為全球事務(wù)和國際關(guān)系的中心議題，非傳統(tǒng)安全議題逐步退居后位。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情再次敲響了非傳統(tǒng)安全威脅的警鐘。這一“超級非傳統(tǒng)安全”威脅嚴(yán)重影響整個人類的生命和健康，警示國際社會在應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅時，還需要加強應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。
國際社會在慘重和沉痛的代價中警醒，終于加強了在抗疫中的共同努力。3月26日的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會是國際社會凝聚共識的重要會議。峰會“堅定承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對這一共同威脅”，并致力于“抗擊新冠肺炎大流行”“維護世界經(jīng)濟”“應(yīng)對疫情對國際貿(mào)易造成的干擾”“加強全球合作”等。世界衛(wèi)生組織等國際組織也加大了國際磋商和協(xié)調(diào)的力度，呼吁國際社會共同應(yīng)對百年一遇的巨大挑戰(zhàn)。
國際社會在共同抗疫時的主要困難是疫情的全球性和應(yīng)對的國家性。一是協(xié)調(diào)行動的困難。在席卷全球的新冠肺炎疫情面前，世界各國的應(yīng)對很不一致，有的各行其是，有的以鄰為壑，而“木桶短板”恰恰是國際抗疫的致命弱點。二是協(xié)調(diào)機制的困難。在全球范圍內(nèi)，國際社會尚不具備公共衛(wèi)生的高度權(quán)威機制，美國的公開挑戰(zhàn)又干擾了世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)工作。在地區(qū)范圍內(nèi)，缺少地區(qū)公共衛(wèi)生機制，即使在歐盟內(nèi)部也因各自為政而難以協(xié)調(diào)。一些原來開放的邊界重又關(guān)閉。三是協(xié)調(diào)思想的困難。在疫情的生死考驗面前，一些國家先前的脈脈溫情被拋在一邊，各種錯誤思潮相繼抬頭，民粹主義、民族主義、排外主義和單邊主義形成疊加勢能，不斷沖擊著國際抗擊疫情的有效合作。更令人擔(dān)憂的是，許多國家忙于應(yīng)付疫情的“硬任務(wù)”而無暇顧及思想意識的“軟任務(wù)”。一旦錯誤思想形成錯誤社會思潮，世界各國需要花費無數(shù)倍的努力才能應(yīng)對和消除其惡果。
國際主要力量對比正在加快重組的步伐。全球防控新冠肺炎疫情正在繼續(xù)催化國際力量對比（即國際格局）的重大變化。國際格局具有相對的穩(wěn)定性，但在特殊條件下會加速變化，此次疫情無疑是一劑猛烈的催化劑。
第一，國際主要力量加快重新組合。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，以美國為首的西方一度主導(dǎo)了國際力量對比的總體態(tài)勢。但在國際多極化和經(jīng)濟全球化浪潮的不斷沖擊下，國際格局逐步朝著有利于世界主要力量相對平衡的方向發(fā)展。時至今日，美國已經(jīng)失去了“單超獨霸”的地位，西方發(fā)達(dá)大國也被迫與發(fā)展中大國在二十國集團等國際平臺上共議世界經(jīng)濟大事。在此次生命攸關(guān)的新冠肺炎疫情中，美國的許多盟國友邦不再聽從盟主發(fā)號施令。例如，七國集團外長會議拒絕了美國對中國的 “污名化”和“甩鍋”。又如，法國和德國的領(lǐng)導(dǎo)人重申國際合作和共同抗擊疫情。究其根本原因，還是同盟體系已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)前世界的許多挑戰(zhàn)，凝聚盟國的基礎(chǔ)正在發(fā)生重大動搖。
第二，國際思想感召力和政治影響力的變化。自地理大發(fā)現(xiàn)以來，西方一直用其思想理論感召和影響世界各國。一戰(zhàn)后誕生的第一個社會主義國家和二戰(zhàn)后成立的一批社會主義國家以及新獨立的國家，不斷動搖著西方在思想理論界的一統(tǒng)天下。當(dāng)前的新冠肺炎疫情對西方的思想理論霸權(quán)又是一次猛烈的沖擊。在全人類的生命安全受到全面和緊迫的威脅時，傳統(tǒng)的種族宗教差別、貧富貴賤區(qū)分、經(jīng)濟社會制度不同、意識形態(tài)對抗等已經(jīng)退居次位?，F(xiàn)在全世界除少數(shù)人（如美國當(dāng)政者），時疫防控已經(jīng)成為國際社會團結(jié)合作的最大公約數(shù)，中日韓三國的關(guān)系明顯改善，歐盟和中國都在投桃報李，連挪威首相也公開請求中國不計前嫌給予支持。人類社會的地球村和共同體意識在新冠肺炎的威脅下得到增強，越來越多的有識之士突破有形和無形的阻隔，正在超越西方思想理論而進(jìn)行全球一家的時代思維。
以美國為首的西方在相對衰落的進(jìn)程中，試圖指望其思想理論幫助維護自身在全球的主導(dǎo)地位。但是，這一圖謀正在落空。一是西方的影響力風(fēng)光不再。“歷史的終結(jié)”已被證明為“歷史笑話”，“讓美國再次偉大”折射了“美國不再偉大”的現(xiàn)實。特朗普政府的“單干”和“退群”，已現(xiàn)強弩之末的頹勢。相反，美國以外的大國（以下稱“其他大國”）則主張多邊主義和改善全球治理，在全球抗疫的特殊困難時期更應(yīng)如此。此外，中小國家（無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家）在疫情中，更加強調(diào)國家間的互相幫助。由此，整個國際社會都在疫情災(zāi)難中體現(xiàn)了同舟共濟的精神。二是美國尋敵導(dǎo)向的軍事同盟和地緣政治支撐的全球戰(zhàn)略根本無法應(yīng)對當(dāng)代的全球性挑戰(zhàn)。這在2001年的國際恐怖主義攻擊、2008年的國際金融危機和本次新冠肺炎疫情中反復(fù)得到了證明。其他大國在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅中的共識逐漸增多，在打擊恐怖主義、氣候變化、糧食和食品安全、抗災(zāi)防疫等方面的合作正在向縱深方向發(fā)展。三是美好生活和生命安全已經(jīng)成為國際社會的共同主題。對于世界各國和人民而言，追求的不是大國博弈而是世界和平，希望擁有與時代進(jìn)步相一致的美好生活和生命安全。發(fā)展中大國和新興市場經(jīng)濟體緊緊抓住發(fā)展和民生等議題，提出創(chuàng)建美好生活和安全健康人生的戰(zhàn)略口號，這些在本次疫情中體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的影響力和感召力。
第三，國際力量對比正在接近質(zhì)變的臨界拐點。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際力量對比在基本和平條件下發(fā)生過兩次重大的變化，即兩極格局的興替以及美國短暫獨霸和“一超多強”時期。當(dāng)前的第三次國際力量對比變化主要表現(xiàn)在國際力量相對穩(wěn)定和基本平衡的軌跡上又邁出了重要步伐。國際格局持續(xù)的時間長度在和平時期要超過戰(zhàn)爭時期，其質(zhì)變往往需要重大事件的沖擊和規(guī)則機制的相應(yīng)演變。20世紀(jì)90年代以來，國際力量對比朝著相對平衡的方向持續(xù)發(fā)展，至今已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。經(jīng)過更長時間的歷史沉淀，我們再“回頭看”本次抗疫之戰(zhàn)時，或許可以將其視為國際力量對比質(zhì)變拐點的前夜。這是因為國際力量對比的方向雖然已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，但真正的質(zhì)變還需要更多類似國際合作應(yīng)對恐怖主義、金融危機和新冠肺炎疫情的多輪催化。國際社會對此應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略耐心，不斷努力促進(jìn)質(zhì)變拐點的早日到來和確保拐點之后的持續(xù)發(fā)展。
大國戰(zhàn)略布局的調(diào)整和國際機制的創(chuàng)新。當(dāng)前，世界主要大國在國際格局發(fā)生質(zhì)變的前夜，正在進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局。第一，此次疫情將會明顯提升非傳統(tǒng)安全在國際戰(zhàn)略布局中的地位。在國際戰(zhàn)略布局中，地域布局往往重于領(lǐng)域布局，這是地緣戰(zhàn)略和地緣政治的歷史慣性所造成的。第二，提升公共衛(wèi)生安全在非傳統(tǒng)安全中的戰(zhàn)略地位，很可能形成非傳統(tǒng)安全的“4+1”重點，即恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化+其他問題（如難民潮）。第三，大國間國際戰(zhàn)略布局根據(jù)形勢和任務(wù)的變化而進(jìn)行協(xié)調(diào)、磨合和斗爭。當(dāng)前除美國以外的大國在非傳統(tǒng)安全上的共識要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)安全，下一步目標(biāo)是要在相關(guān)的多邊主義、全球治理和專項應(yīng)對的共識基礎(chǔ)上，調(diào)整戰(zhàn)略布局，減少戰(zhàn)略摩擦和增加戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。
國際格局的變化勢必會落實到國際機制的變化和創(chuàng)新。本次疫情使越來越多的國家深刻感受到非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實性和嚴(yán)峻性，要用國際規(guī)則、規(guī)范和機制動員和協(xié)調(diào)世界各國的力量加以應(yīng)對。為此，國際社會需要努力化危為機，加快國際體制機制的更新和創(chuàng)新，使后者更好地服務(wù)于當(dāng)前和未來的全球事務(wù)和國際關(guān)系。
誠然，歷史發(fā)展從來不會直線前行，總是充滿著回流和逆流，所以建設(shè)更加公正合理的國際機制依然任重道遠(yuǎn)。僅以21世紀(jì)以來的國際機制建設(shè)為例，“9·11”事件后開展的國際反恐合作不但沒有落實為新的全球機制，而且還出現(xiàn)了美國在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭。國際金融危機后一度被邊緣化的西方七國集團還想卷土重來以主導(dǎo)世界經(jīng)濟事務(wù)，二十國集團作為世界經(jīng)濟主要平臺的目標(biāo)也經(jīng)常受到干擾。在本次抗疫中，美國和某些國家也不會就此善罷甘休和改變本性，它們會試圖奪回在困難中失去的陣地和權(quán)益。但是，大多數(shù)國家還是會發(fā)揚同舟共濟精神和堅持團結(jié)合作，并且努力用制度和規(guī)范鞏固本次疫情中來之不易的進(jìn)步。從發(fā)展的眼光看，國際社會在抗疫中形成的共識和努力總會壓倒某些國家的一意孤行，并能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際體制和機制。只要將世界銀行、國際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織等30年前和今天的基本立場進(jìn)行比較就會發(fā)現(xiàn)，廣大發(fā)展中國家不僅在國際機制方面爭取到了具有劃時代意義的權(quán)益，而且還有充分的理由相信未來30年的前景更加光明。
在國際機制中，元首外交和大眾參與是處于兩個端點的重要組成部分。一方面，20世紀(jì)初、中期，兩次大戰(zhàn)的需要和交通通訊的便捷化提升了元首外交的機制性作用，這一機制在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初達(dá)到了歷史高峰。本次疫情正在加速國際交流的機制性變化。作為國際交流最重要的形式，各國領(lǐng)導(dǎo)人正在開啟“虛擬峰會”的新時期。疫情形勢下的壓縮會議在后疫情時期可能常態(tài)化，主場外交將被賦予新的內(nèi)容和形式，此舉對于全球事務(wù)和治理國際關(guān)系的創(chuàng)新意義無論怎樣強調(diào)也不會過分。另一方面，大眾參與世界事務(wù)和國際關(guān)系的情勢也在不斷發(fā)生變化。二戰(zhàn)結(jié)束以后，非政府組織逐漸成為大眾參與世界事務(wù)和國際關(guān)系的重要平臺。此次疫情暴發(fā)以來，個體參與又成為一種新的形式。這主要因為疫情直接關(guān)系到每個人的生命安危，世界各國民眾超越了政府和非政府組織的平臺，直接借助先進(jìn)又廉價的通訊工具形成了大眾參與的巨大力量。由此可見，在元首外交和大眾參與的兩端都發(fā)生重大變化的進(jìn)程中，相應(yīng)的機制變化也必將隨之而來，并將更多和更大地影響到世界事務(wù)和國際關(guān)系。
中國和國際社會的共同歷史擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界正處于“百年巨變”的前期，同時又面臨百年一遇的大疫，中國和國際社會肩負(fù)著共同的歷史任務(wù)。中國為此進(jìn)行了可歌可泣的人民戰(zhàn)爭和總體戰(zhàn)爭，有效阻隔和控制了國內(nèi)疫情的蔓延。中國在疫情初期得到了許多國家和人民的支援，在初戰(zhàn)告捷后又合力回報國際社會，即使對有些曾攻擊嘲諷中國的國家也不計前嫌予以人道主義的幫助。中國還從國際合作的高度，強調(diào)發(fā)揮世界衛(wèi)生組織的重要作用，應(yīng)邀派出醫(yī)療隊同有關(guān)國家分享醫(yī)學(xué)醫(yī)療的成功經(jīng)驗，竭盡所能地提供物資和經(jīng)濟幫助。中國長期堅持的合作理念在此次疫情中得到了充分的展現(xiàn)，中國的正確義利觀也因此增添了新的含義，從而豐富了當(dāng)代國際關(guān)系的時代內(nèi)涵，闡明了國際社會的前進(jìn)方向。
在這場史無前例的全球抗疫斗爭中，中國需要和國際社會確立更高的戰(zhàn)略站位，共同總結(jié)應(yīng)對以抗疫為代表的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力解答當(dāng)代和未來全球事務(wù)和國際關(guān)系的主要議題，加強現(xiàn)有的國際體系和國際秩序建設(shè)，確立全球治理和國際體系的未來發(fā)展方向。中國和國際社會不僅要制定相關(guān)的原則，還要籌劃主攻方向和行動綱領(lǐng)。
總之，我們現(xiàn)在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同樣，就建設(shè)新型國際體系和國際格局而言，中國正處于地理大發(fā)現(xiàn)以來最為有利的歷史時期，國際社會建設(shè)更加公正合理的國際體系也擁有了前所未有的強大基礎(chǔ)。在全球合作抗疫的新形勢下，中國和國際社會需要更加有力地推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，堅持不懈地構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
文章選自《國際問題研究》，2020年第3期
