傅成玉：提升國企活力效率與創(chuàng)造力
2020年9月4日
傅成玉，CCG顧問、中國石油化工集團公司原董事長。
國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，國有企業(yè)也在改革開放中堅持市場化改革方向，實現(xiàn)了質(zhì)的大幅提升和量的快速增長。
中國的國情和發(fā)展階段的不斷演進，決定了中國國有企業(yè)的改革將是一個持續(xù)不斷的過程。從計劃經(jīng)濟到改革開放初期的承包制，從產(chǎn)品的計劃內(nèi)和計劃外兩種價格的雙軌制到企業(yè)經(jīng)營自負盈虧，從產(chǎn)權(quán)改革到資產(chǎn)重組，從減員增效、職工待崗再就業(yè)到行業(yè)主體業(yè)務(wù)整體股改上市，從廠長負責制到企業(yè)股份制改造、現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，國有企業(yè)的改革一直沒有停止過。
混改提上日程
四十多年來，國有企業(yè)始終沿著黨和國家鋪設(shè)的中國特色社會主義道路的軌道，堅持市場化的改革方向持續(xù)不斷地改革，持續(xù)不斷地發(fā)展。然而國有企業(yè)的改革和發(fā)展不可能超越國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展階段的限制，一些涉及國有企業(yè)長遠發(fā)展的深層次的體制機制改革尚未完成，一些領(lǐng)域甚至尚沒有觸碰，這就成為黨的十八大以來國有企業(yè)深化改革的重大課題和重要內(nèi)容。
黨的十八屆三中全會明確了新時代國企改革的總體目標和重點任務(wù)，在重點任務(wù)中包括了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這項內(nèi)容。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進行混合所有制改革，成為當下社會議論的一個熱點和對國企改革熱烈期盼的重要內(nèi)容之一。其實，黨中央早在1997年黨的十五大上就提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。1999年黨的十五屆四中全會明確要求國有大中型企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，尤其是優(yōu)勢企業(yè)要通過中外企業(yè)參股等形式改造為股份制企業(yè)并通過規(guī)范上市，來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
黨的十六大把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點放在積極推行股份制上。2003年黨的十六屆三中全會則更進一步明確，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。2013年黨的十八屆三中全會又明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，互相促進、共同發(fā)展。可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨中央對國有企業(yè)改革的一貫要求，不同的是在不同發(fā)展階段強調(diào)的側(cè)重點不同。
混改怎么改
黨的十八屆三中全會以來，特別是2015年9月份之后，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的文件，簡稱為“1+N”文件。1是指中央頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，N是指國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的關(guān)于混合所有制改革的政策規(guī)范，以及在各相關(guān)領(lǐng)域改革的操作辦法及要求等。
應(yīng)該說，這些指導(dǎo)意見、政策規(guī)范、操作辦法以及具體的規(guī)定和要求覆蓋非常廣泛，所涉內(nèi)容十分浩繁，無論是管理部門還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都非常難于全面了解和把握這些內(nèi)容。令人高興的是，我有幸看到劉斌同志所著的《國企混改實戰(zhàn)100問》一書，這本書是他《國企混改實戰(zhàn)100例》的姊妹篇，是迄今為止我所看到的對黨的十八屆三中全會以來黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委關(guān)于國企改革和混合所有制改革方面出臺的文件，在指導(dǎo)思想、總體要求、重點任務(wù)、政策規(guī)范、意見要求和操作辦法等方面，歸納得最全面、梳理得最清晰，同時又對文件精神進行了深入淺出闡釋的論著。這對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和改革者，甚至對不同部門管理者都是一個巨大的幫助。
《國企混改實戰(zhàn)100問》既能對人們理解中央精神起到提綱挈領(lǐng)的作用，又包含了在具體改革事項上中央和國家規(guī)定的要求和辦法。這本書除了對政策進行全面解讀外，還就混改戰(zhàn)略、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、投資者選擇、混改定價、長期激勵、混改管控、市場化機制這些混改所涉及的方方面面進行了全面深入的研究、論述和探討，并用近年來我國混合所有制改革的實踐和鮮活案例進行理論與實踐的分析探討和歸納總結(jié)。此書是一本關(guān)于國企混合所有制改革的專著，也是一本工具書，值得認真一讀。相信這本書對想進行混合所有制改革的國有企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政策研究者、改革實踐的操作者會有很好的啟迪、參考和借鑒作用。
一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。國有企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義制度歷史課題的一部分，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。國有經(jīng)濟是實現(xiàn)“兩個一百年”目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障。發(fā)展好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，是我們的重要責任。改革是國有企業(yè)發(fā)展的最重要動力，通過深化改革，不斷提升國有企業(yè)的活力、效率和創(chuàng)造力是當代國有企業(yè)家的光榮使命。
文章選自中證網(wǎng)，2020年8月29日
