【商業(yè)周刊】王輝耀：中美科技冷戰(zhàn)應(yīng)該休矣
2020年9月29日
開卷語 Remarks
文 | 王輝耀，全球化智庫（CCG）主任。
自由貿(mào)易曾在幫助全球經(jīng)濟(jì)走出二戰(zhàn)廢墟、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
以打壓TikTok和微信等應(yīng)用程序攻擊中國一直是特朗普政府競(jìng)選政策的一部分，盡管這很可能得不到美國人的重視。然而，這樣的做法以及中國的應(yīng)對(duì)舉措正在造成一個(gè)觸及全球經(jīng)濟(jì)核心的更深層次問題——除非兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體攜手合作，否則將無法解決。
正如石油在20世紀(jì)開辟了新的貿(mào)易領(lǐng)域一樣，如今，數(shù)據(jù)已成為21世紀(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的命脈。在包括TikTok等應(yīng)用在內(nèi)的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，貿(mào)易呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。數(shù)據(jù)流也日益成為實(shí)體商品貿(mào)易的基礎(chǔ)，為復(fù)雜的全球價(jià)值鏈以及區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)提供支持。根據(jù)咨詢公司麥肯錫(McKinsey)的數(shù)據(jù)，從2005年到2017年，跨境帶寬使用量增長(zhǎng)了148倍。
然而與此同時(shí)，全球貿(mào)易規(guī)則自20世紀(jì)90年代以來卻幾無變化。世界實(shí)際上是在試圖用相當(dāng)于Windows 95的操作系統(tǒng)運(yùn)作21世紀(jì)的云端經(jīng)濟(jì)。
由于缺乏全球共用的數(shù)據(jù)流管理規(guī)范，全球各國各地區(qū)的決策者都在開發(fā)自己的“補(bǔ)丁程序”，以管理數(shù)據(jù)、保護(hù)國家安全和公民隱私。歐盟于2018年推出《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation)。中國通過了全面的網(wǎng)絡(luò)安全法，并且與印度一樣，正在制定一項(xiàng)重要的數(shù)據(jù)保護(hù)法。
如果說美國在數(shù)據(jù)管理方面一直動(dòng)作較慢，那么部分原因可能在于，美國仍主導(dǎo)著處理全球數(shù)字流的行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。而由于對(duì)中國獲取美國個(gè)人數(shù)據(jù)的擔(dān)心日漸加劇，美國的輿論風(fēng)向也在轉(zhuǎn)變。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則的數(shù)量已由21世紀(jì)初的50個(gè)增至2019年的近250個(gè)。過去十年間，以歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(European Centre for International Political Economy)的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)衡量的整體數(shù)據(jù)控制程度已翻了一番。
這些規(guī)則的分散本質(zhì)讓各企業(yè)面臨復(fù)雜局面，也給各國之間帶來摩擦。僅在從2020年7月初至9月上旬這段時(shí)間內(nèi)，除特朗普針對(duì)TikTok和微信的行政令之外，印度禁止了59個(gè)中國應(yīng)用，歐洲法院(European Court of Justice)推翻了Facebook和推特(Twitter Inc.)等美國公司用于處理來自歐盟的個(gè)人數(shù)據(jù)的“隱私盾”機(jī)制。同時(shí)，美國與多個(gè)歐盟國家在數(shù)字稅問題上陷入糾紛。
不同國家對(duì)數(shù)字管理自然會(huì)有不同的觀念、價(jià)值觀和約束力。所有國家都應(yīng)有權(quán)在他們認(rèn)為符合國家安全目標(biāo)的情況下監(jiān)管數(shù)據(jù)。但同時(shí)，全球需要就數(shù)據(jù)管理方式制定一些共同規(guī)則，否則這類沖突只會(huì)越來越多并將扼殺互操作性、投資和創(chuàng)新。
一些雙邊和區(qū)域性協(xié)議已開始在穩(wěn)步推進(jìn)這樣的共同標(biāo)準(zhǔn)。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)中的電子商務(wù)章節(jié)允許成員以一種基于規(guī)則并可將貿(mào)易壁壘降至最低的方式來監(jiān)管數(shù)據(jù)流。假如中國未來能夠加入該協(xié)定——這一想法在中國決策層正得到越來越多的支持，則將有助于中國與下一代數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)范接軌，并將支持中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)其“走向全球”的抱負(fù)。
不過，如今真正需要的是一個(gè)同時(shí)包含中國和美國的多邊數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。第一步是要完成正在進(jìn)行的世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)電子商務(wù)的磋商。這一磋商目標(biāo)應(yīng)是設(shè)立全球基本規(guī)則和數(shù)據(jù)免責(zé)條款，同時(shí)維護(hù)WTO體系的中心地位。
下一步，20國集團(tuán)(G20)應(yīng)以2019年的《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》(Osaka Declaration on Digital Economy)為基礎(chǔ)進(jìn)一步開展工作，該宣言承認(rèn)有必要為最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化效益而進(jìn)行國際政策討論。由全球規(guī)模最大的20家數(shù)字企業(yè)組成的“數(shù)字20強(qiáng)”(D-20)應(yīng)匯集來自政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和非政府組織的數(shù)據(jù)，形成一套切實(shí)可行且基于事實(shí)的方法，在保護(hù)國家安全的同時(shí)，為消費(fèi)者帶來信任和隱私權(quán)，讓企業(yè)擁有清晰性和可預(yù)測(cè)性。
這些大型科技企業(yè)大多總部位于美國和中國。兩國領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)將彼此的科技企業(yè)視為對(duì)國家安全的威脅，而應(yīng)積極尋求能夠用于創(chuàng)建全球標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)共識(shí)和最佳實(shí)踐。
為讓中美兩國的安全問題強(qiáng)硬派安心，我們需要在全球建立一套可用于判斷什么是安全數(shù)字管理實(shí)踐的明確標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)各國將ISO 27000等信息安全方面的國際標(biāo)準(zhǔn)作為國內(nèi)實(shí)踐的基準(zhǔn)。
基于規(guī)則的自由貿(mào)易曾在幫助全球經(jīng)濟(jì)走出二戰(zhàn)廢墟、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇中發(fā)揮關(guān)鍵作用。如今我們面臨著二戰(zhàn)衰退以來最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)衰退。是時(shí)候該讓我們的多邊貿(mào)易規(guī)則走入21世紀(jì)了，我們應(yīng)遏制住數(shù)字保護(hù)主義的浪潮，讓數(shù)字流成為增長(zhǎng)和機(jī)遇的源泉，而非逆流。
文章選自《商業(yè)周刊/中文版》，2020年第15期
