董克用：關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老金制度中長(zhǎng)期改革的思考
2020年10月23日
董克用，CCG學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家，中國(guó)人民大學(xué)教授。
一、養(yǎng)老金制度“十四五”規(guī)劃期的改革重點(diǎn)
1、加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的關(guān)鍵。只有完善和穩(wěn)定了第一支柱的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能給第二、三支柱的發(fā)展釋放更大的空間。之所以在國(guó)家政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)之下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)至今仍未完成，其主要原因是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化程度過(guò)深、制度參數(shù)和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此要想真正落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，前提是要做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法、統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一資金池和統(tǒng)一信息管理服務(wù)系統(tǒng)。
首先是統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法。為公平分配單位和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，必須逐步完善并統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策，以促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。具體過(guò)程分為兩步：第一步，規(guī)范并統(tǒng)一不同人群應(yīng)繳費(fèi)工資核定方式；第二步，要在全國(guó)范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一各類(lèi)參保人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)政策，統(tǒng)一不同地區(qū)和不同類(lèi)型單位的單位繳費(fèi)基數(shù)。
其次是統(tǒng)一全國(guó)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率。繳費(fèi)率的參差不齊是地區(qū)間不公平和制度碎片化的另一個(gè)重要體現(xiàn)，繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法的統(tǒng)一只有加上繳費(fèi)率的統(tǒng)一才能形成統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。
三是統(tǒng)一待遇計(jì)算辦法。統(tǒng)一待遇計(jì)算辦法是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。如果說(shuō)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)主要解決企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公平問(wèn)題的話，那么統(tǒng)一待遇計(jì)算辦法，實(shí)現(xiàn)參保人員無(wú)論在何地工作，只要繳費(fèi)額相同則待遇相同。只有這樣，才能將以省為單位的分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于待遇計(jì)算辦法涉及所有參保人的切身利益，其改革難度高于統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。
最后是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金池和信息管理服務(wù)系統(tǒng)。只有全國(guó)的繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)一的資金池才意味著具備了基金統(tǒng)籌使用的條件，包括統(tǒng)一投資增值、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一計(jì)發(fā)等。與此同時(shí)，建立一套統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信息管理服務(wù)體系作為保障機(jī)制也是必不可少的。
2、整頓夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，推動(dòng)降低繳費(fèi)率
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)基數(shù)的不實(shí)不僅造成了各地區(qū)各行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不均，同時(shí)也是造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口擴(kuò)大和可持續(xù)性危機(jī)的重要因素。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率共同決定了繳費(fèi)額，因此在總繳費(fèi)額確定的情況下，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率便是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，如能規(guī)范統(tǒng)一基數(shù)核算辦法，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，將能為進(jìn)一步降低企業(yè)繳費(fèi)率創(chuàng)造可能。
繳費(fèi)基數(shù)的確定分為兩個(gè)層面，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和單位繳費(fèi)基數(shù)。
首先是個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定。要統(tǒng)一各地職工平均工資指標(biāo)計(jì)算方法，包括明確職工平均工資概念和統(tǒng)一各地平均工資指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑。為確保用人單位和職工個(gè)人能足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，建議以職工個(gè)人的當(dāng)月應(yīng)繳費(fèi)工資作為繳費(fèi)基數(shù)?？梢跃S持繳費(fèi)基數(shù)上限比例不變，要以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為繳費(fèi)基數(shù)下限。這樣能保證單位和參保職工按實(shí)繳費(fèi)、即時(shí)繳費(fèi)，保證同期的工資性收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的一致性。
其次是單位繳費(fèi)基數(shù)的確定。本文建議在做實(shí)個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)工資和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍的基礎(chǔ)上，將全國(guó)各地單位繳費(fèi)基數(shù)核定方式統(tǒng)一為單基數(shù)法，即以單位職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)基數(shù)。
3、加快啟動(dòng)延遲退休方案，鼓勵(lì)延長(zhǎng)實(shí)際繳費(fèi)年限
十八屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。然而由于延遲退休具有很強(qiáng)的社會(huì)敏感性，政策至今仍未推出。鑒于中國(guó)人口平均預(yù)期壽命持續(xù)增加的現(xiàn)狀和人口老齡化程度不斷深化的事實(shí)，本文建議“十四五”時(shí)期加快啟動(dòng)漸進(jìn)式的推遲退休方案，例如可通過(guò)將退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取比例掛鉤的方式，增加延遲退休的吸引力。
此外，要緩解“斷?！爆F(xiàn)象，需要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一是15年的最低繳費(fèi)年限過(guò)短，對(duì)于一個(gè)30歲參加工作的男職工來(lái)說(shuō)，連續(xù)工作15年后才45歲，距離60歲退休還有15年之久；第二是持續(xù)繳費(fèi)對(duì)提高退休待遇的影響作用不及預(yù)期，遠(yuǎn)沒(méi)有每年待遇提高的幅度大，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法體現(xiàn)。因此，未來(lái)要突出“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)待遇計(jì)發(fā)公式中個(gè)人繳費(fèi)的比重，從而鼓勵(lì)參保人延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，待時(shí)機(jī)成熟可適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限，逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取資格。
4、完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)
眼下劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金力度仍顯不足，“十四五”階段需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，加大國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)力度。本文建議做好如下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)方案，瞄準(zhǔn)未來(lái)養(yǎng)老金缺口；第二，在確定劃轉(zhuǎn)對(duì)象時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)規(guī)劃中央與地方劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合；第三，劃轉(zhuǎn)的比例可以更靈活一些，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；第四，承載主體需要管好用好劃轉(zhuǎn)的股權(quán)，確保其獲得比較理想的資本收益。
伴隨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，基金結(jié)余將逐漸全部實(shí)施投資增值。屆時(shí)單一的投資模式將很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，因此需要改進(jìn)投資模式，豐富投資方式。除了繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的作用外，可以建立新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。新的機(jī)構(gòu)與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)形成既分工協(xié)作又相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，共同促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。當(dāng)然，即使不直接參與投資運(yùn)營(yíng)，作為委托人的省級(jí)政府也需要成立專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起委托人的責(zé)任。
5、建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制和個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制
“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出需要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，且給出了調(diào)整依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)確定方法和決策機(jī)制等原則性?xún)?nèi)容。下一步需要加快明確具體的調(diào)整依據(jù)和決策機(jī)制。包括城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何與居民收入掛鉤，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何與物價(jià)水平掛鉤，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，以及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整周期如何等。調(diào)待方案的設(shè)計(jì)需要在兼顧公平性、充足性和可持續(xù)性等原則基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)精算。
此外，要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)繳費(fèi)的激勵(lì)作用，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)參保居民選擇更高檔次繳費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前農(nóng)村繳費(fèi)水平普遍偏低的現(xiàn)象，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該主要集中對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口的激勵(lì)。
6、降低企業(yè)年金建立門(mén)檻，擴(kuò)大第二支柱覆蓋面
“十四五”時(shí)期，第二支柱的改革也需要同步進(jìn)行，需要解決的核心問(wèn)題是擴(kuò)大制度覆蓋面。據(jù)此本文提出如下幾點(diǎn)改革建議。
第一，降低甚至取消企業(yè)年金建立門(mén)檻，引入自動(dòng)加入機(jī)制。依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)、已建立集體協(xié)商機(jī)制和企業(yè)要有盈利三條企業(yè)年金建立門(mén)檻顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，自動(dòng)加入機(jī)制是擴(kuò)大制度參與率的突破口。
第二，適當(dāng)放開(kāi)個(gè)人投資選擇權(quán)。中國(guó)企業(yè)年金制度屬于DC制度，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一投資模式，其制度特征是不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和不同年齡的人群不加區(qū)分地只由一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品計(jì)劃覆蓋，全體職工享受一個(gè)比較低的養(yǎng)老金收益水平，產(chǎn)品缺乏多樣性和靈活性，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)施“有限放開(kāi)選擇權(quán)”可以將年金基金的投資期限區(qū)分開(kāi)來(lái)，將長(zhǎng)期投資基金分離出來(lái)，資本市場(chǎng)可獲得幾十年期限的長(zhǎng)期基金，這將有利于資本市場(chǎng)的建設(shè)，減少市場(chǎng)波動(dòng)，抑制市場(chǎng)投機(jī)行為。
第三，完善EET型稅優(yōu)政策。包括退休后領(lǐng)取企業(yè)年金時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)稅起征點(diǎn)；對(duì)投資收益部分是否在領(lǐng)取階段征稅要十分慎重；企業(yè)年金轉(zhuǎn)為商業(yè)年金產(chǎn)品后應(yīng)考慮給予一定稅優(yōu)政策；進(jìn)一步提高稅優(yōu)比例等。
第四，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍。包括進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)年金投資品種；放開(kāi)企業(yè)年金參與金融衍生品交易，形成多元化投資策略；放開(kāi)權(quán)益投資上限；擴(kuò)大企業(yè)年金投資區(qū)域，適時(shí)開(kāi)展境外投資等。
第五，建立第二、三支柱之間自由轉(zhuǎn)換機(jī)制。結(jié)合第三支柱建設(shè)，可在第二、三支柱的頂層設(shè)計(jì)中建立自由轉(zhuǎn)換通道機(jī)制，滿足勞動(dòng)力資源的流動(dòng)。當(dāng)進(jìn)入中小微企業(yè)成為雇員時(shí)賬戶(hù)就成為企業(yè)年金賬戶(hù)，當(dāng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或自主創(chuàng)業(yè)時(shí)就可轉(zhuǎn)換成為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)。
7、加快建立第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金
第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金體系的建立對(duì)于中國(guó)建成多支柱養(yǎng)老金體系至關(guān)重要。在進(jìn)一步完善第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和第二支柱年金制度的同時(shí)，“十四五”時(shí)期要盡快建立起第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金體系。
推進(jìn)第三支柱的建立有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一是制度模式以“個(gè)人賬戶(hù)”為核心，包括設(shè)立具有唯一性識(shí)別的個(gè)人賬戶(hù)，依托多方載體提高第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的覆蓋面，以及依托社會(huì)保障卡建立第三支柱個(gè)人賬戶(hù)信息平臺(tái)等。
第二是設(shè)計(jì)合理的稅收優(yōu)惠模式，包括合理運(yùn)用EET或是TEE的稅延模式，設(shè)置合理的稅優(yōu)比例或者額度，同時(shí)配合個(gè)人所得稅改革，提高稅優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推出將第三支柱繳費(fèi)納入附加扣除范圍。
第三是多元化的參與產(chǎn)品和投資渠道，考慮將銀行、基金、保險(xiǎn)等多類(lèi)養(yǎng)老金融產(chǎn)品納入選擇范圍，以及考慮建立產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和默認(rèn)投資工具機(jī)制等。
二、我國(guó)養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期改革方向
1、第一支柱城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬分離”，回歸現(xiàn)收現(xiàn)付
中國(guó)養(yǎng)老金體系未來(lái)的改革方向是實(shí)現(xiàn)定位清晰，功能明確的多支柱養(yǎng)老金體系。而現(xiàn)行第一支柱采用的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式暴露出一系列的問(wèn)題，尤其是個(gè)人賬戶(hù)。社會(huì)各界對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)的存留以及未來(lái)的改革方案也一直存在爭(zhēng)議。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)保留，甚至賬戶(hù)比例應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，但不積累實(shí)際資金，最終改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)型成為瑞典的名義賬戶(hù)制度（NDC）。其理由有三點(diǎn)，一是減輕了“坐實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的當(dāng)期財(cái)政壓力；二是個(gè)人賬戶(hù)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”的制度載體，能夠激發(fā)參保人的繳費(fèi)積極性；三是改為名義賬戶(hù)后，可以引入預(yù)期余命自動(dòng)平衡機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)平衡。名義賬戶(hù)制看似美好，但在中國(guó)國(guó)情下卻很難解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人賬戶(hù)存在繼承性質(zhì)，而名義賬戶(hù)制不可繼承；第二，名義賬戶(hù)如不進(jìn)行投資，便與現(xiàn)在的空賬無(wú)異，如進(jìn)行投資便需要坐實(shí)；第三，自動(dòng)平衡機(jī)制根據(jù)總體余命調(diào)節(jié)，對(duì)壽命較長(zhǎng)的個(gè)體來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金會(huì)提前領(lǐng)完，違反了終身保障原則；最后，名義賬戶(hù)制失去了第一支柱的共濟(jì)功能，擠占了第三支柱的部分功能，不利于建立清晰的養(yǎng)老金三支柱體系。
因此，本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬分離”是最為合適的改革方案。一方面，統(tǒng)籌賬戶(hù)回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制度，雇主與雇員共同繳費(fèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)代際和代內(nèi)調(diào)節(jié)，保有其“互助共濟(jì)”、“社會(huì)公平”的性質(zhì)。另一方面，在承認(rèn)原來(lái)個(gè)人賬戶(hù)積累額的前提之下，分離出第一支柱，適時(shí)并入第二或第三支柱，實(shí)現(xiàn)實(shí)賬積累。如此既能解決個(gè)人賬戶(hù)問(wèn)題，又推動(dòng)了二三支柱建設(shè)。
2、正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌部分建立零支柱
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在本質(zhì)區(qū)別，需要正確認(rèn)識(shí)并理清關(guān)系。從繳費(fèi)端看，居民養(yǎng)老金由于沒(méi)有雇主，因此只有個(gè)人繳費(fèi)；個(gè)人自愿選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)參與者選擇了按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。從支付端看，它是普惠性公共養(yǎng)老金為主體，個(gè)人養(yǎng)老金為輔助的制度?？梢?jiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確切地應(yīng)該定位為普惠制養(yǎng)老金制度。
未來(lái)改革的路徑應(yīng)該是分離基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。將社會(huì)統(tǒng)籌部分待遇給付直接定位于零支柱，通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政給付為城鄉(xiāng)居民提供普惠式的、保障底線的養(yǎng)老金，且仍然保持中央財(cái)政和地方財(cái)政雙層負(fù)擔(dān)模式，但是需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，建議與當(dāng)?shù)鼐用窕鞠M(fèi)水平掛鉤。個(gè)人帳戶(hù)按照其自愿原則，納入即將建立的第三支柱，并通過(guò)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，激勵(lì)城鄉(xiāng)居民加入養(yǎng)老儲(chǔ)蓄式的第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金。
3、核算歷史欠賬，厘清補(bǔ)貼責(zé)任
無(wú)論是第一支柱的“統(tǒng)賬分離”改革，還是出于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政可持續(xù)性和控制財(cái)政支出規(guī)模，需要做的一件事都是妥善處理制度轉(zhuǎn)型遺留下來(lái)的歷史欠賬問(wèn)題，同時(shí)劃清財(cái)政補(bǔ)貼的合理邊界，厘清補(bǔ)貼責(zé)任。
歷史欠賬問(wèn)題是1997年制度改革導(dǎo)致的，其內(nèi)容是老人的養(yǎng)老金和中人視同繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)部分。首先，不論中人視同繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)還是新人實(shí)際繳費(fèi)的個(gè)人賬戶(hù)，都必須承認(rèn)其賬戶(hù)積累，且產(chǎn)權(quán)歸繳費(fèi)人所有，這部分資金來(lái)源理應(yīng)由財(cái)政負(fù)責(zé)。其次是欠款的核算問(wèn)題。以1997年改革為界，改革前的老人和中人是虛賬；改革后的新人是實(shí)賬，通過(guò)準(zhǔn)確核算改革后的欠賬金額，同時(shí)以此為標(biāo)準(zhǔn)倒推改革前老人中人的欠賬規(guī)模，即可明確財(cái)政需要承擔(dān)的補(bǔ)貼總額。
最后，國(guó)家需要明確制度的補(bǔ)貼責(zé)任，在人口老齡化加深和宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，財(cái)政支出壓力逐漸加大。未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)應(yīng)以自我平衡為主，因此現(xiàn)階段應(yīng)以加快推動(dòng)財(cái)務(wù)可持續(xù)的養(yǎng)老金制度體系建設(shè)為核心，建立過(guò)渡時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，轉(zhuǎn)換兜底補(bǔ)貼為輔助補(bǔ)貼，合理控制補(bǔ)貼增速和規(guī)模，以保障制度轉(zhuǎn)型的順利完成。
文章選自金投網(wǎng)，2020年10月20日
