沙祖康：國際格局進(jìn)入加速調(diào)整期
2021年1月4日
沙祖康，CCG顧問，聯(lián)合國前副秘書長，《全面禁止核試驗(yàn)條約》中國政府首席談判代表
關(guān)于國際格局，近年來我們一直在說，當(dāng)前正在發(fā)生百年未有之變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國際社會(huì)正在經(jīng)歷多邊和單邊，開放和封閉，合作和對抗的重大考驗(yàn)，而新冠肺炎疫情則加速了國際格局的調(diào)整。
第一，我們需要明確的是，“百年來的格局”是什么？筆者的解釋是，“百年格局”就是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上形成的國際治理體系。這一格局，主要是為維護(hù)、鞏固并推進(jìn)他們的利益服務(wù)的。隨著百年來國際力量對比的變化，特別是以中國為代表的一大批發(fā)展中國家的迅猛崛起，美國等發(fā)達(dá)國家愈來愈覺得，他們精心建構(gòu)的格局已經(jīng)“管不住了”，變得越來越難以掌控。
起初，他們曾嘗試保留原有治理體系的模式，即外殼，在實(shí)際操作中則極力推行雙重和多重標(biāo)準(zhǔn)。這一做法，遭到了廣大發(fā)展中國家的抵抗。這就解釋了為什么近幾十年來，絕大多數(shù)國際多邊組織和機(jī)構(gòu)幾乎都接近或已經(jīng)陷于“停擺”，有些甚至到了瀕臨解體的邊緣。絕大多數(shù)國際條約、協(xié)定難以得到遵守和履行。世貿(mào)組織（WTO）、世衛(wèi)組織（WHO）就是典型的事例。此外，美蘇（俄）之間達(dá)成的多項(xiàng)雙邊條約和協(xié)議先后被撕毀。特朗普治下的美國，在“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，則干脆接二連三地退出國際組織。
第二，我們該如何評價(jià)“百年來的格局”。按筆者的理解，“百年”是從第二次世界大戰(zhàn)算起的。二戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會(huì)在總結(jié)一戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際治理體系。二戰(zhàn)至今，沒有發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，盡管局部戰(zhàn)爭和小沖突不斷，但世界總體上是和平穩(wěn)定的。世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來了人類歷史上最快、最好的發(fā)展。
但有趣的是，對這一格局許多人都不滿意，嚷嚷著要改革。那些發(fā)達(dá)國家不滿意，美國就更不用說了。廣大發(fā)展中國家也強(qiáng)烈要求增加其代表性，提升其發(fā)言權(quán)。兩股力量的纏斗給國際治理帶來了難題。民粹主義、單邊霸凌甚囂塵上，污水橫流?？陀^地說，這不是美國一家的錯(cuò)，但美國作為當(dāng)今唯一超級大國，它是始作俑者。例如，我們的鄰國印度其實(shí)也不甘落后，作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”曾經(jīng)的旗手，似乎也有改弦易轍之意。
第三，中國的態(tài)度是什么？筆者認(rèn)為，對中國來說，變有變的好處。格局巨變，意味著巨大的機(jī)遇，也意味著巨大的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確判斷變化、適應(yīng)變化，繼而引領(lǐng)變化向有利于中國和人類共同的方向發(fā)展。在上述提到的“多邊和單邊，開放和封閉，合作和對抗”的重大考驗(yàn)中，中國選擇了多邊、開放和合作。而特朗普主政的美國則選擇了單邊、封閉和對抗。本屆美國政府任期快結(jié)束了，亞太15國成功完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，中歐也在2020年即將結(jié)束時(shí)完成了投資協(xié)定談判。可以說，這些都是歡送本屆美國政府的“禮物”。
第四，美國政權(quán)更替對中國和世界意味著什么？在美國大選投票結(jié)束后，歐洲國家起初按捺不住內(nèi)心的喜悅，歡呼“美國回來了”。一些押錯(cuò)寶的國家蔫了，還有一些國家松了一口氣，但仍在觀望。因?yàn)樘乩势罩两袢詻]有公開承認(rèn)敗選，據(jù)稱共和黨一百多位國會(huì)議員正籌劃在1月6日拒絕接收選舉人團(tuán)投票的結(jié)果。所以，更多人關(guān)心美國是出于對不確定性的擔(dān)憂，以及未來幾年拜登治下的美國在多大程度上“翻盤”特朗普的政策。
特朗普執(zhí)政的四年，打著“美國第一”的旗幟把世界攪亂了。他領(lǐng)導(dǎo)的政府四處出擊，在國際上落得個(gè)“天怒人怨”。對中國，美國政府則采取了近乎瘋狂的打壓，從貿(mào)易、科技、人員交往、外交、軍事等各領(lǐng)域下手，把中美關(guān)系帶到建交40多年來的最低點(diǎn)。在對華關(guān)系上，本屆美國政府的一些高官（如國務(wù)卿蓬佩奧）可謂壞話說盡。當(dāng)然，這四年也讓絕大多數(shù)中國人明白了，原來美國標(biāo)榜的民主、自由、人權(quán)是這樣的。美國當(dāng)了一次免費(fèi)的“反面教員”。
而特朗普給拜登留下了一個(gè)全面分裂的國家。政黨對立、社會(huì)撕裂之嚴(yán)重，已很難愈合。這次大選，是美國歷史上投票率最高的一次。特朗普成為美國歷史上爭取連任得票最多的總統(tǒng)，而拜登也成為美國歷史上得票最多的當(dāng)選總統(tǒng)。必須看到，執(zhí)信“特朗普主義”的鐵桿群體還在。拜登也宣布了他的“百日新政”，要在百日內(nèi)解決三件事：調(diào)整移民政策，控制新冠疫情，重返關(guān)于應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。拜登能否打響這第一槍，讓我們拭目以待。
第五，中美關(guān)系接下來將如何發(fā)展？這個(gè)問題不僅中國人關(guān)心，全世界都關(guān)心。中國領(lǐng)導(dǎo)人在給拜登發(fā)去的賀電中指出，“推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國人民根本利益，而且是國際社會(huì)的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展”。這既是中國給出的答案，也表達(dá)了中國政府對中美關(guān)系的一貫立場。中國外交部長王毅則在1月2日接受采訪中表示，中美關(guān)系來到新的十字路口，希望美國新政府重拾理性，重啟對話。
而作為美國候任總統(tǒng)，拜登之前在答記者問時(shí)說，“與盟友合作時(shí)，美國是最強(qiáng)大的”。他表示要“恢復(fù)美國對世界的領(lǐng)導(dǎo)”。很多人會(huì)問，拜登聯(lián)合其盟友后干什么？世界變了，中國和美國都變了，拜登還在想領(lǐng)導(dǎo)世界，他想領(lǐng)導(dǎo)誰？誰會(huì)接受他的領(lǐng)導(dǎo)？不管美國給出的答案是什么，我堅(jiān)信只要全體中國人民緊密團(tuán)結(jié)，辦好中國自己的事情，就沒有克服不了的困難，戰(zhàn)勝不了的對手。
文章選自環(huán)球時(shí)報(bào)，2021年1月4日
