盧進(jìn)勇：中歐投資協(xié)定將助力雙邊投資貿(mào)易雙豐收
2021年1月5日
盧進(jìn)勇，全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員
2020年12月30日晚，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京同德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行視頻會(huì)晤。中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。
習(xí)近平指出，雙方如期實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成中歐投資協(xié)定談判的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)成了一份平衡、高水平、互利共贏的投資協(xié)定，展現(xiàn)了中方推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心，將為中歐相互投資提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更高水平的營(yíng)商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景，也將有力拉動(dòng)后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出中歐兩大市場(chǎng)的重要貢獻(xiàn)。
2020年新冠肺炎疫情席卷全球，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易受到嚴(yán)重的沖擊。在此背景下，中歐投資協(xié)定談判的完成為全球經(jīng)貿(mào)與投資的復(fù)蘇發(fā)展增添了信心。值得注意的是，中歐投資協(xié)定涉及領(lǐng)域超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。中國(guó)與歐盟完成中歐投資協(xié)定談判有何重要意義？該協(xié)定具有哪些突出特點(diǎn)？對(duì)促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資有哪些利好？帶著這些問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、國(guó)際投資研究中心主任盧進(jìn)勇。
《金融時(shí)報(bào)》記者：在全球貿(mào)易保護(hù)逆風(fēng)、逆全球化以及新冠肺炎疫情的背景下，中國(guó)與歐盟完成中歐投資協(xié)定談判有何重要意義？
盧進(jìn)勇：第一,該協(xié)議對(duì)中歐雙方相互的投資是有好處的。具有保護(hù)作用，具有促進(jìn)作用，還具有推進(jìn)自由化的作用。并且，中歐投資協(xié)定的內(nèi)容還有延伸，包括可持續(xù)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，同時(shí)還具備改善營(yíng)商環(huán)境的作用，保證了公平競(jìng)爭(zhēng)。因此中歐投資協(xié)定無(wú)論是對(duì)歐盟對(duì)華投資，還是中國(guó)對(duì)歐投資都具有推動(dòng)和促進(jìn)作用。
第二，雖然這是一個(gè)投資協(xié)定，但該協(xié)定除投資領(lǐng)域外，也會(huì)影響到貿(mào)易領(lǐng)域，特別是對(duì)中歐整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及其他方面的一些關(guān)系都有好處。中歐投資協(xié)定對(duì)中歐全面的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。
第三，經(jīng)過(guò)7年35輪的艱難談判，中歐最終完成了投資協(xié)定的談判，這傳遞給外界一個(gè)重要的信息：只要認(rèn)真地去做一件事，只要著眼于大局，著眼于戰(zhàn)略層面，那么我們?cè)诰唧w方面的一些分歧和矛盾，是可以通過(guò)談判來(lái)解決的。單邊主義和保護(hù)主義不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)、溝通和規(guī)則。
第四，中歐完成投資協(xié)定談判給整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了信心和動(dòng)力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)遇到了挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，在這一嚴(yán)峻的情況下，需要給大家增強(qiáng)信心。而中歐投資協(xié)定完成談判說(shuō)明，在主要的經(jīng)濟(jì)體之間，經(jīng)過(guò)協(xié)商談判，是可以做一些事情的，是可以為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件的，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是有幫助和推動(dòng)作用的。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中歐投資協(xié)定具有哪些突出特點(diǎn)？
盧進(jìn)勇：這一點(diǎn)需要在中歐投資協(xié)定的整個(gè)文本完全公布后再做更深入的研究。從現(xiàn)在了解的情況看，該協(xié)定的內(nèi)容比傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定更加豐富，增加了投資自由化的內(nèi)容。以往的投資協(xié)定一般包括投資保護(hù)和投資促進(jìn)，一般不涉及投資自由化這一內(nèi)容。而此次的中歐投資協(xié)定包括投資自由化問(wèn)題，是協(xié)定內(nèi)容深入擴(kuò)展的一個(gè)表現(xiàn)。
投資自由化是投資協(xié)定中一個(gè)特別重要的內(nèi)容，涉及到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。而投資自由化實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，限制外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)越少越好。另外，中歐投資協(xié)定中也包括可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼透明公開(kāi)等，包括了整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的可持續(xù)、營(yíng)商環(huán)境的可持續(xù)。
中歐投資協(xié)定的版本水平較高，依據(jù)的是目前第三代雙邊投資協(xié)定范本。事實(shí)上，雙邊投資協(xié)定已經(jīng)走過(guò)了三代，第一代雙邊投資協(xié)定主要是雙邊投資保護(hù)協(xié)定。第二代是在保護(hù)的基礎(chǔ)上增加了投資促進(jìn)，也就是雙方相互承諾，除了保護(hù)在彼此國(guó)家的投資以外，還需要采取措施促進(jìn)彼此間的相互投資。而第三代投資協(xié)定中的關(guān)鍵內(nèi)容就是投資自由化。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中歐投資協(xié)定預(yù)計(jì)將對(duì)中歐有關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面的合作產(chǎn)生怎樣的影響？
盧進(jìn)勇：中歐投資協(xié)定涉及了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，而在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，中國(guó)是有迫切性的。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)要走向高質(zhì)量發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展。而在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，歐盟在理念、制度、技術(shù)以及企業(yè)引領(lǐng)等方面都具備優(yōu)勢(shì)。
而在環(huán)保以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等具體方面，中歐投資協(xié)定完成談判也是我國(guó)在該領(lǐng)域主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)的一個(gè)表現(xiàn)。要給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我們的企業(yè)一些壓力。在提高環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，短期來(lái)看會(huì)有陣痛，但從長(zhǎng)期來(lái)講，這是一件好事。在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，眼前是有壓力的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是有利益的。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中歐投資協(xié)定對(duì)促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資有哪些利好？
盧進(jìn)勇：中歐投資協(xié)定完成談判，為中歐未來(lái)的自由貿(mào)易協(xié)定談判做了一個(gè)鋪墊。目前中國(guó)是歐盟第一大商品貿(mào)易伙伴，雙方在各自投資方面的排名在前幾位。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，未來(lái)中歐還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在不久的將來(lái)可能會(huì)啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判。
具體而言，從中國(guó)引進(jìn)外資的角度看，近年來(lái)歐盟對(duì)華投資相對(duì)穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了小幅下降，歐盟也希望進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華投資。由于我國(guó)在新能源領(lǐng)域，包括新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能以及風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域，部分金融領(lǐng)域也擴(kuò)大了開(kāi)放，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)都有一些新領(lǐng)域的開(kāi)放，因此中歐投資協(xié)定完成談判，將有利于歐盟增加對(duì)華投資。
另外，該協(xié)定內(nèi)容涉及了包括國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，這有利于改善國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)的體制改革以及對(duì)外開(kāi)放。外資也會(huì)因此擴(kuò)大投資，進(jìn)一步在中國(guó)扎根和發(fā)展。
而從中國(guó)企業(yè)“走出去”的角度看，該協(xié)定有助于我們?cè)黾訉?duì)歐盟的投資。因?yàn)闅W盟也有一些領(lǐng)域擴(kuò)大了開(kāi)放，擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入以及產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。因此這對(duì)中國(guó)進(jìn)行對(duì)外投資，對(duì)于中國(guó)企業(yè)走進(jìn)歐盟去投資也是有好處的。另外，近年來(lái)歐盟實(shí)施了一些針對(duì)外資的審查制度，而中歐投資協(xié)定預(yù)計(jì)將有助于中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資以及進(jìn)入歐盟市場(chǎng)獲得公平的待遇，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，消除企業(yè)的顧慮。
與此同時(shí)，隨著相互投資的增加，必然會(huì)帶動(dòng)相互貿(mào)易的擴(kuò)大。雖然貿(mào)易和投資是兩回事，但是貿(mào)易和投資有著密切的聯(lián)系。不管是歐盟的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，還是中國(guó)的企業(yè)進(jìn)入歐盟，都會(huì)對(duì)之間的貿(mào)易，包括進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大有一個(gè)推動(dòng)作用。因此，投資發(fā)生后，貿(mào)易也會(huì)跟著發(fā)生，投資帶動(dòng)貿(mào)易。當(dāng)然也有人認(rèn)為投資也會(huì)替代貿(mào)易，但是如果從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，投資一般會(huì)推動(dòng)貿(mào)易的擴(kuò)大，即投資創(chuàng)造貿(mào)易。
