FT中文網(wǎng) | 王輝耀：拜登時(shí)代的中美關(guān)系展望
2021年1月25日
拜登政府執(zhí)政將為中國(guó)的全球化提供新機(jī)會(huì)。拜登團(tuán)隊(duì)更加理性、專(zhuān)業(yè)，中美關(guān)系向好發(fā)展存在一定的確定性。
文丨全球化智庫(kù)（CCG）主任 王輝耀
美國(guó)東部時(shí)間1月20日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣誓就職。甫一上任，拜登就簽署了17項(xiàng)行政命令，包括重返世界衛(wèi)生組織、重新加入《巴黎協(xié)定》等。這向全球傳達(dá)出了一個(gè)積極的信號(hào)，美國(guó)將重返以多邊主義為基礎(chǔ)的國(guó)際社會(huì)。1月21日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，中美之間需要團(tuán)結(jié)，中美關(guān)系需要修復(fù)，“中美兩國(guó)以及國(guó)際社會(huì)很多有識(shí)之士都期待中美關(guān)系能夠早日重回正軌，為攜手解決當(dāng)今世界面臨的重大緊迫挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。相信在雙方的共同努力下，中美關(guān)系中‘善良的天使’能夠戰(zhàn)勝邪惡的力量?！?/p>
在拜登就職當(dāng)天，全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布了題為《拜登時(shí)代的中國(guó)與美國(guó)：趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)》的報(bào)告，分析未來(lái)美國(guó)外部在全球治理、地區(qū)安全、貿(mào)易領(lǐng)域回歸多邊主義的趨勢(shì)，以及中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)-合作動(dòng)態(tài)平衡。
我認(rèn)為，拜登政府執(zhí)政將利好重啟全球化邁向更高步伐，同時(shí)為中國(guó)全球化提供新機(jī)會(huì)。新政府將重心向內(nèi)，以提高自身實(shí)力和重視外交、軟實(shí)力的理性方式與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期有明顯分野。不過(guò)需要注意的是，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上存在結(jié)構(gòu)性原因，對(duì)華遏制的戰(zhàn)略從奧巴馬時(shí)期就開(kāi)始形成，并不會(huì)由于特朗普-拜登政府交替而發(fā)生改變，甚至有可能加劇。但總體來(lái)說(shuō)，拜登團(tuán)隊(duì)更加理性、專(zhuān)業(yè)，從團(tuán)隊(duì)成員來(lái)看，許多奧巴馬政府時(shí)期的精英回歸，為外交政策提供了更多的可預(yù)見(jiàn)性，中美關(guān)系向好發(fā)展存在一定的確定性。
首先，中美或有望適時(shí)恢復(fù)及創(chuàng)建雙邊高層次多渠道對(duì)話交流機(jī)制。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，中美之間的對(duì)話交流幾乎陷入停滯，僅僅保留了經(jīng)貿(mào)談判。而拜登曾經(jīng)四次訪問(wèn)中國(guó)，與中國(guó)的四代領(lǐng)導(dǎo)人打過(guò)交道，和中國(guó)的學(xué)界、政界、商界保持了密切聯(lián)系。“修昔底德陷阱”的提出者格雷厄姆?艾利森也認(rèn)為，拜登時(shí)代政府將像奧巴馬政府一樣，與中國(guó)建立多層次的對(duì)話，并將試圖規(guī)劃出清晰的路線圖。
對(duì)當(dāng)前的世界來(lái)說(shuō)，抗疫是中美合作以及全球多邊治理復(fù)位的最大契機(jī)。拜登已經(jīng)簽署行政命令，重返世衛(wèi)組織，中國(guó)在抗疫方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)開(kāi)展對(duì)話進(jìn)而推動(dòng)全球抗疫意義重大。過(guò)去中美曾共同抗擊SARS、埃博拉等疫情，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生界形成了良好的合作關(guān)系。在美國(guó)重返世衛(wèi)組織后，中美可通過(guò)多邊構(gòu)架開(kāi)展全球疫苗分配和防疫合作，聯(lián)手幫助衛(wèi)生體系薄弱的國(guó)家，這對(duì)全世界都將是一大利好。
其次，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，中美兩國(guó)合作的空間巨大。在氣候問(wèn)題上，中美兩國(guó)存在共同的利益目標(biāo)。作為世界最大的兩個(gè)碳排放國(guó)，中美合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。在上任第一天，拜登總統(tǒng)簽署行政命令，重新加入《巴黎協(xié)定》。這與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出中國(guó)將爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的宗旨相一致。拜登在競(jìng)選時(shí)承諾在未來(lái)4年對(duì)氣候和環(huán)境投資2萬(wàn)億美元，加強(qiáng)美國(guó)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)的資金和經(jīng)驗(yàn)將有力地助力于拜登政府的基建規(guī)劃，為換屆之際的新政府緩解中美關(guān)系緊張?zhí)峁┖献鳈C(jī)遇。
美國(guó)意圖重新掌控全球氣候治理的進(jìn)程。各自作為碳排放最大的國(guó)家之一，中美兩國(guó)都應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化上發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)者的作用。當(dāng)然，僅靠中美兩國(guó)是不夠的。為加速推進(jìn)全球減排力度，同時(shí)兼顧南北差距下欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展需求，可在G7基礎(chǔ)上加入中國(guó)、印度、俄羅斯，在G10框架下更加高效而緊密地探討對(duì)接國(guó)際多邊氣候合作。中印俄三國(guó)加入可使G7的代表權(quán)從占世界人口的10%擴(kuò)大到47%，而G10也將聚集世界碳排放前六大國(guó)家。同時(shí)，中印俄加入使該集團(tuán)集合了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家代表，可為發(fā)展程度不同的國(guó)家之間架起溝通合作的橋梁，統(tǒng)籌考慮多種綠色發(fā)展合作模式，在推動(dòng)解決氣候變化問(wèn)題的同時(shí)兼顧各國(guó)發(fā)展利益。
此外，疫情之下全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，需要中美這兩個(gè)大國(guó)的合作。WTO的改革停滯不前，新冠疫情又帶給世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊，各國(guó)開(kāi)始尋求新的多邊和雙邊協(xié)定。2018年底，日、加、澳主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）生效。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。2020年12月30日，中歐全面投資協(xié)定簽署。習(xí)近平在RCEP簽署后的11月20日宣布，中國(guó)將積極考慮加入CPTPP。在這樣的背景下，中美不僅可以考慮重啟雙邊投資協(xié)定談判，還可以加入CPTPP談判為契機(jī)推動(dòng)WTO改革。中國(guó)盡快開(kāi)啟加入CPTPP談判的進(jìn)程，有望為中美兩國(guó)增添一個(gè)新的對(duì)話平臺(tái)，可促進(jìn)中美關(guān)系回暖，并為中美建立一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的新平臺(tái)。
過(guò)去兩年，特朗普政府推動(dòng)的中美貿(mào)易和科技脫鉤極大地?fù)p害了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流，也損害了世界貿(mào)易秩序。
中美雙方應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展中美經(jīng)貿(mào)磋商，化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成是雙方在博弈與斗爭(zhēng)中尋求理性與求同存異的結(jié)果，符合中美兩國(guó)人民和世界人民的根本利益。拜登政府上臺(tái)后，雙方應(yīng)繼續(xù)完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，中美可適時(shí)開(kāi)啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，繼續(xù)協(xié)調(diào)鞏固中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為拜登時(shí)期中美關(guān)系向好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
此外，中國(guó)也當(dāng)繼續(xù)深化市場(chǎng)開(kāi)放，利用中國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為美跨國(guó)企業(yè)來(lái)華投資提供便利，使中美加深“掛鉤”。中方可考慮實(shí)施零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼。中國(guó)實(shí)施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費(fèi)品等領(lǐng)域均利大于弊，還能降低國(guó)際貿(mào)易摩擦；實(shí)施零壁壘，將使中國(guó)企業(yè)“走出去”更方便；實(shí)施零補(bǔ)貼，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼國(guó)企改革，減少貿(mào)易摩擦。
在高科技領(lǐng)域，中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制，中國(guó)放寬美高科技企業(yè)來(lái)華投資經(jīng)營(yíng)，美取消對(duì)中國(guó)企業(yè)華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等的打壓。由此可促進(jìn)兩國(guó)高科技企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，加速高新技術(shù)推陳出新，對(duì)雙方均有裨益?？梢蚤_(kāi)設(shè)試點(diǎn)、部分開(kāi)放、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方式逐步有限度地在中國(guó)大陸開(kāi)放谷歌、推特和Facebook等美國(guó)企業(yè)，彰顯中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，施惠美國(guó)企業(yè)界，以緩解甚至解除美國(guó)打壓不斷增加的中國(guó)海外高科技公司。
最后，朝鮮問(wèn)題和伊朗核協(xié)議問(wèn)題的解決離不開(kāi)中美兩個(gè)大國(guó)的合作。在朝核問(wèn)題上，中美兩國(guó)有共同的利益基礎(chǔ)。美朝對(duì)話在特朗普?qǐng)?zhí)政后期陷入僵局，在拜登政府的半島無(wú)核化日程中，不排除中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)和美國(guó)四方會(huì)談的可能性。
在此過(guò)程中，美朝可適時(shí)重啟對(duì)話，中美也可在斡旋朝鮮半島問(wèn)題中增進(jìn)政治對(duì)話及互信。在伊核問(wèn)題上，中方也可從中斡旋，與歐盟及中東相關(guān)國(guó)家等協(xié)調(diào)推進(jìn)美伊?xí)?，為美伊緩和矛盾、美?guó)重返伊核協(xié)議提出可行建議與支持，從而緩和中東地區(qū)核恐怖主義威脅，推進(jìn)中東無(wú)核化。
此外，在印太地區(qū)，美欲打造美日印澳四國(guó)聯(lián)盟，但印方強(qiáng)調(diào)組建美日印澳四國(guó)機(jī)制是為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)此，在中印加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上，中美可加強(qiáng)在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。在條件合適情況下，中國(guó)可加入美日印澳印太機(jī)制，共同就地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行協(xié)商，以拓展合作空間，增進(jìn)相互理解與互信。
除了前述問(wèn)題需要中美兩個(gè)大國(guó)來(lái)合作解決外，中美還可以拓展在第三方市場(chǎng)的合作，例如“一帶一路”倡議。截至2020年11月底，中國(guó)已與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，并與65個(gè)沿線國(guó)家中的56個(gè)簽署了雙邊投資協(xié)定。作為中國(guó)向世界提供的一份國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議要更具包容性，就要吸引更多發(fā)達(dá)國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。條件合適情況下，中國(guó)可與美國(guó)提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃對(duì)接合作，還可與美國(guó)簽署第三方市場(chǎng)合作文件，共同拓展第三方市場(chǎng)。
文章選自FT中文網(wǎng)，2021年1月25日
