盧進(jìn)勇：中國(guó)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨六大任務(wù)
2021年3月16日
盧進(jìn)勇，全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員
盡管近年來(lái)單邊主義以及貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮漸起，新冠肺炎疫情的發(fā)生更是在一定程度上加強(qiáng)了“逆風(fēng)”，但總體而言，全球化依然是世界的主旋律。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，我國(guó)提出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
由此可見(jiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將成為下一階段我國(guó)重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)。那么雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略將如何助力中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？中國(guó)又將如何更好地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈之中？帶著這些問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者專訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、國(guó)際投資研究中心主任盧進(jìn)勇。
《金融時(shí)報(bào)》記者：做好哪些方面工作有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)？
盧進(jìn)勇：第一，一方面，需要推動(dòng)供給側(cè)的進(jìn)一步改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從生產(chǎn)端和從產(chǎn)業(yè)鏈的前端進(jìn)行調(diào)整、捋順；另一方面，要從需求側(cè)進(jìn)行管理。有效需求需要擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需求檔次也需要提升，與需求相關(guān)的體制機(jī)制也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。只有同時(shí)完成好供給側(cè)改革和需求側(cè)的管理，才能暢順國(guó)內(nèi)大循環(huán)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第二，需要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中起到了關(guān)鍵作用。而推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新以及技術(shù)的升級(jí)，有利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)很大程度上要依賴于技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。
第三，需要推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等等。要使得金融能夠真正發(fā)揮出它的本質(zhì)作用，這樣也將有利于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
《金融時(shí)報(bào)》記者：逆全球化浪潮下中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放將面臨哪些挑戰(zhàn)？
盧進(jìn)勇：第一，近年來(lái)逆全球化浪潮波濤洶涌，主要表現(xiàn)在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，還有貿(mào)易摩擦的增加，這些因素的加劇導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)了斷供風(fēng)險(xiǎn)，并隨時(shí)可能面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，逆全球化浪潮下，貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦不斷增加，出現(xiàn)了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提高征收關(guān)稅的情況。這些都將導(dǎo)致我國(guó)出口市場(chǎng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，出口產(chǎn)業(yè)面臨失去國(guó)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，我國(guó)面臨著技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)合作限制的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步較快，在部分領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界前列。但同時(shí)，我國(guó)依然有部分產(chǎn)業(yè)需要學(xué)習(xí)國(guó)外的技術(shù)，需要引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，需要技術(shù)的貿(mào)易與合作。然而，受到逆全球化浪潮的影響，這類合作或者貿(mào)易面臨的限制和阻礙有所增加，這將對(duì)我國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定程度的影響。
第四，受到逆全球化浪潮的影響，在貿(mào)易摩擦的影響下，少數(shù)外資企業(yè)選擇搬遷，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全因此遭遇了一定的挑戰(zhàn)。
第五，盡管面臨著逆全球化的挑戰(zhàn)，但我國(guó)依然堅(jiān)定地選擇進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放度大幅度擴(kuò)大，吸引了更多外資進(jìn)入，而這也增加了我國(guó)包括新能源汽車在內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中國(guó)如何更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中？
盧進(jìn)勇：事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)通過(guò)利用外資、加工以及對(duì)外投資等方式已經(jīng)融入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈中。而要更好地融入就意味著我們的融入需要更上一個(gè)檔次，升級(jí)到一個(gè)新的2.0版本。我國(guó)要更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，面臨著六大任務(wù)。
第一，升級(jí)鏈。需要把當(dāng)前的鏈升級(jí)，由中低端向中高端升級(jí)，由低附加價(jià)值階段向中高附加價(jià)值階段升級(jí)，由低技術(shù)含量向中高技術(shù)含量升級(jí)。具體而言，例如從簡(jiǎn)單的加工裝配，走向部分關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第二，防斷鏈。想要更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，就不能出現(xiàn)斷鏈。而防斷鏈，就意味著在產(chǎn)業(yè)以及供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵產(chǎn)品上，要有“備胎”，并且要盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，以防止產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。
第三，補(bǔ)短鏈。近兩年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)比較薄弱、依賴國(guó)外的情況，因此需要在這些環(huán)節(jié)加快發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)需要。
第四，強(qiáng)長(zhǎng)鏈。我國(guó)有部分產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)潜容^有優(yōu)勢(shì)的。因此，我們需要提高產(chǎn)能、質(zhì)量和技術(shù)水平，傳播品牌，把我國(guó)的長(zhǎng)鏈加強(qiáng)，做到更好。
第五，建新鏈。以前的全球產(chǎn)業(yè)鏈更多地是由發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)所構(gòu)建，我們通過(guò)利用外資以及對(duì)外貿(mào)易等方式加入進(jìn)去，這是非常重要的，需要繼續(xù)堅(jiān)持。但與此同時(shí)，需要通過(guò)對(duì)外投資，構(gòu)建中國(guó)企業(yè)自己主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。建新鏈有利于我們更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
第六，數(shù)字鏈。需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的數(shù)字化，推動(dòng)兩鏈的平臺(tái)化，有利于鏈效率提升，有利于穩(wěn)定供應(yīng)和更好發(fā)展。
《金融時(shí)報(bào)》記者：中國(guó)企業(yè)“走出去”可能會(huì)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？
盧進(jìn)勇：受到新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨著一些暫時(shí)性的困難。疫情導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)的人員進(jìn)出以及交流較為困難，交通不便。同時(shí)疫情也帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)的減退和全球貿(mào)易規(guī)模的萎縮，這些都是中國(guó)企業(yè)“走出去”目前這個(gè)階段面臨的臨時(shí)困難。
除此之外，第一，中國(guó)企業(yè)在“走出去”進(jìn)行對(duì)外投資和并購(gòu)時(shí)受到歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的限制措施的影響。部分發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了投資方面的保護(hù)主義措施和政策，其產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對(duì)外資有所收緊。像德國(guó)、歐盟、美國(guó)以及日本都有類似的相關(guān)規(guī)定。特別是涉及到部分先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這些限制措施都有所加強(qiáng)。而這些措施和規(guī)定對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行并購(gòu)和投資都造成了困難和挑戰(zhàn)。
第二，逆向技術(shù)溢出式海外并購(gòu)將面臨更多的困難。所謂逆向技術(shù)溢出，即自身技術(shù)不是很先進(jìn)，因此通過(guò)對(duì)外投資到國(guó)外買一些先進(jìn)的技術(shù)，然后把技術(shù)輸回到國(guó)內(nèi)，幫助本國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，這也是原來(lái)我國(guó)對(duì)外投資的一種主要類型。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)一般較為先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)也較為開(kāi)放，因此這類投資主要投向發(fā)達(dá)國(guó)家。但現(xiàn)在這一類的投資受到了更加嚴(yán)格的控制和限制。而逆向技術(shù)溢出式的對(duì)外投資面臨更多的限制和困難，主要將影響到我國(guó)民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第三，需要考慮中國(guó)企業(yè)“走出去”如何更好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。一方面，在產(chǎn)業(yè)向外布局和延伸的過(guò)程中，一定要考慮與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，開(kāi)始構(gòu)建以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；另一方面，需要考慮如何加深產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外結(jié)合，也就是“走出去”如何反哺國(guó)內(nèi)，在技術(shù)、資本、中間產(chǎn)品、管理模式以及人才方面如何帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，企業(yè)“走出去”如何更好地融入當(dāng)?shù)?，為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。企業(yè)“走出去”為東道國(guó)當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)以及增加GDP，但如何更好地促進(jìn)東道國(guó)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步將是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。
《金融時(shí)報(bào)》記者：雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略如何推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展？
盧進(jìn)勇：在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展方面，從做好國(guó)內(nèi)大循環(huán)角度看，第一，要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第二，要重視科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，重視研發(fā)。第三，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括制度、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的發(fā)展。
文章選自中國(guó)金融新聞網(wǎng)，2021年3月16日
