CCG高級研究員楊益：政府的重視和社會的共識是中國能在WTO成功的主要內(nèi)因
2021年5月14日
2021年是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO）20周年。5月14日，全球化智庫（CCG）在北京總部報告廳舉辦了以“世貿(mào)組織的改革前景與中國角色”為主題的研討會，與會嘉賓圍繞主題回顧了中國入世的20年，探討了WTO改革的發(fā)展及中國在其中發(fā)揮的角色，并探索了WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來，以期推動多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。CCG高級研究員、商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局原局長楊益在研討會上發(fā)言，他認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，政府在入世前后充分的準(zhǔn)備，社會各界對WTO形成的共識，高素質(zhì)的WTO專門人才隊伍，以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的維護(hù)是中國能夠在WTO中成功的主要內(nèi)因。
以下為發(fā)言全文整理：
我國加入WTO轉(zhuǎn)瞬之間就已經(jīng)20年了。作為入世前后相關(guān)應(yīng)對工作的親歷者，結(jié)合自己在外經(jīng)貿(mào)部、商務(wù)部工作的領(lǐng)域，從內(nèi)部應(yīng)對工作的角度談三點感受和啟示。
第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全社會形成了共識。我覺得我們?nèi)胧?0年以來，從“狼來了”到平穩(wěn)過渡、有效應(yīng)對化解“狼群”的沖擊，中國入世能夠取得巨大的成功，非常重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了共識。入世之前15年的談判是黨中央、國務(wù)院的親自指揮、親自部署，入世之后黨中央、國務(wù)院也是高度重視入世之后的各項應(yīng)對工作。首先是及時舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)班，當(dāng)時的總書記、總理親自主持，專題講授、研討WTO的知識。之后，中組部又舉辦了多期副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部WTO專題培訓(xùn)班，把省部級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)了一遍。當(dāng)時通過這些培訓(xùn)，統(tǒng)一了思想，凝聚了我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，形成了合力。同時在入世前后，我們?nèi)珖舷赂鞑块T各級地方政府都大規(guī)模舉辦了普及WTO知識的培訓(xùn)和宣講，記得當(dāng)時我還曾組織陪同專家到西藏拉薩雪域高原為藏族同胞講授WTO知識。通過這些工作使全社會對加入WTO的必要性形成了一個共識，為入世成功打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
第二，建立了一支高素質(zhì)的WTO專門人才隊伍。入世之初，在中組部、中編辦的高度重視和大力支持下，特事特辦，特批增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，我們及時組建了世貿(mào)組織司（中國政府通報咨詢局）和公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局以及中國駐WTO使團(tuán)，增設(shè)了國際貿(mào)易談判代表、國際貿(mào)易談判專員、公平貿(mào)易調(diào)查專員等專有領(lǐng)導(dǎo)職銜，迅速調(diào)配干部選拔人才組織隊伍。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和邊干邊學(xué)，從無到有、從弱到強(qiáng)，從上到下組建了一支高素質(zhì)的WTO專門人才支持隊伍。這些工作保證了入世之后各項應(yīng)對工作的有序推進(jìn)，也是入世成功十分重要的組織保證和基礎(chǔ)。
第三，入世20年來，我們不僅注重開放，同時也重視運用貿(mào)易救濟(jì)措施來維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。的確，在WTO開放過程中，國外的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，像精細(xì)化工、高精機(jī)械，還有高新科技產(chǎn)品，對我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊還是很大的。但在這個過程當(dāng)中，我們及時學(xué)習(xí)通過運用貿(mào)易救濟(jì)措施來維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，對美國歐盟日本韓國等國家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開展了反傾銷反補貼調(diào)查，維護(hù)了公平貿(mào)易環(huán)境與秩序。所以，雖然我們很多的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到一些沖擊，但通過運用貿(mào)易救濟(jì)措施，相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益受到了保護(hù)，有效維護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。到現(xiàn)在看來，沒有一個產(chǎn)業(yè)因開放或者受入世沖擊而垮掉的。
回顧入世20年的經(jīng)歷與經(jīng)驗，我感到在新形勢下，我們要繼續(xù)重視WTO知識的宣講培訓(xùn)和專門人才隊伍建設(shè)，要在新的條件下形成新的共識?，F(xiàn)在社會上對WTO的重要性、必要性的認(rèn)知已不是那么一致了，WTO知識也有些淡化了，而且當(dāng)前社會上的民粹主義觀點盛行。如何在新條件下，在推進(jìn)WTO改革的過程中，通過加強(qiáng)培訓(xùn)與宣講，進(jìn)一步使我們上上下下社會各界，能夠再次統(tǒng)一思想、形成共識，這非常重要。
同時，在WTO下一步的深化改革當(dāng)中，我們不能一概地反對一切貿(mào)易保護(hù)主義，而應(yīng)提倡反對不符合WTO規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義行為。我們要在規(guī)則談判中進(jìn)一步完善貿(mào)易救濟(jì)措施與爭端解決機(jī)制。還要不斷提高我們自身運用規(guī)則的能力，善于運用合乎WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)措施來維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全。
最后，在今后WTO進(jìn)一步深化改革的過程中，最關(guān)鍵的還是要做好我們自己的事，不受外界或者民粹主義雜音的影響。我們要按照中央確定的方針，堅定地維護(hù)多邊貿(mào)易主義，堅定地更大程度、更高領(lǐng)域、更大范圍的擴(kuò)大開放深化改革，做好我們自己的事，這才是我們下一步行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要的保證。
（本文根據(jù)楊益在全球化智庫舉辦的中國入世20周年研討會的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）
