CCG高級(jí)研究員柴海濤：高水平的對(duì)外開放要從要素流動(dòng)性開放轉(zhuǎn)向制度性開放
2021年5月14日
2021年是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO）20周年。5月14日，全球化智庫（CCG）在北京總部報(bào)告廳舉辦了以“世貿(mào)組織的改革前景與中國角色”為主題的研討會(huì)，與會(huì)嘉賓圍繞主題回顧了中國入世的20年，探討了WTO改革的發(fā)展及中國在其中發(fā)揮的角色，并探索了WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來，以期推動(dòng)多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。CCG高級(jí)研究員、商務(wù)部政策研究室前主任柴海濤在研討會(huì)上發(fā)言，他認(rèn)為，第一，中國應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，要堅(jiān)持全球化；第二，堅(jiān)持全球化要高水平地對(duì)外開放；第三，高水平的對(duì)外開放要從要素流動(dòng)性開放轉(zhuǎn)向制度性開放。
以下為發(fā)言全文整理：
今天這個(gè)會(huì)議非常重要，特別是剛才龍部長(zhǎng)、易部長(zhǎng)談的核心觀點(diǎn)高屋建瓴，給我非常大的啟發(fā)，也定下了今天會(huì)議的基調(diào)。一是把中國加入WTO 20周年放到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程中看，很多問題會(huì)看得更加清楚。二是中國的改革開放要堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制和全球化。我覺得這兩個(gè)觀點(diǎn)非常重要，也一針見血，薛老師和曉東司長(zhǎng)剛才也就WTO的一些前沿問題發(fā)表了看法。我想呼應(yīng)剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。第一，我國應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，要堅(jiān)持全球化。第二，堅(jiān)持全球化，要高水平地對(duì)外開放。第三，高水平對(duì)外開放，要從要素流動(dòng)性的開放轉(zhuǎn)向制度性的開放。
關(guān)于我國應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，要推進(jìn)全球化。剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)也談到了，現(xiàn)在全球出現(xiàn)一些逆全球化和單邊主義的思潮，在表現(xiàn)形式上有三點(diǎn)：一是大國之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，引發(fā)了逆全球化和單邊主義思潮相伴相生；二是各國加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制，所謂“強(qiáng)勢(shì)政府”紛紛出現(xiàn)；三是科技創(chuàng)新成為各國搶占戰(zhàn)略高地的關(guān)鍵，“卡脖子”這個(gè)詞成為了一個(gè)常用詞匯。對(duì)未來預(yù)判出現(xiàn)了全球化還是半球化的聲音?！鞍肭蚧边@個(gè)詞是當(dāng)年冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)美蘇對(duì)峙局面的比喻，與全球化是背道而馳。中央審時(shí)度勢(shì)，提出了“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局”。如何理解全球化跟新發(fā)展格局的關(guān)系，需要我們正確的理解和把握。
目前對(duì)中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局影響最大的外部事件有兩個(gè)。一是中美關(guān)系的走向。剛才薛老師也談到了，這幾年美國加緊了孤立中國的戰(zhàn)略步驟。特朗普時(shí)期打“脫鉤牌”，拜登政府打“圍攻牌”。最近抵制新疆棉、《中歐全面投資協(xié)定》進(jìn)程暫停、日本、澳大利亞符附和美國，在以往保持沉默新疆、香港等中國內(nèi)政領(lǐng)域發(fā)聲，形成新的圍堵舉措。我們也看到美國參議院外交委員會(huì)通過“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，USTR宣布八大貿(mào)易議程，都把中國所謂“掠奪性的國際經(jīng)濟(jì)行為”“不公平及強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)行為”作為重點(diǎn)。未來美國可能不會(huì)在關(guān)稅上再大作文章，而是聚焦在人權(quán)、勞工利益，氣候環(huán)境、全球供應(yīng)鏈重組、國企結(jié)構(gòu)性改革以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，聯(lián)合其他國家，“多對(duì)一”對(duì)我國施壓，開展新一輪的博弈。
二是全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展高漲。北美、歐洲、亞洲，這三大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三足鼎立的獨(dú)立性在增強(qiáng)。國際投資貿(mào)易熱點(diǎn)逐漸東移，東盟超過歐美國家，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。越南是一個(gè)發(fā)展中的小國，但是現(xiàn)在中國對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中他已經(jīng)成為中國出口的第四大國，超過了德國。我國對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易增長(zhǎng)非常迅速，中歐班列開行數(shù)量不降反增。我國對(duì)沿線國家貨物貿(mào)易比重提升到30%左右，直接投資比重占15%以上。隨著RCEP落地實(shí)施，亞洲地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力會(huì)越來越大。面對(duì)全球化出現(xiàn)兩個(gè)選擇：開放還是封閉，合作還是對(duì)抗？中國的聲音是站在歷史正確的一邊，建設(shè)高水平開放型新體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。我的理解，中國提出的全球化方案，有自己的自洽邏輯：理論基礎(chǔ)是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”；價(jià)值追求是開放、包容、普惠、平衡、共贏；戰(zhàn)略舉措是擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作寬度和深度與積極參與多邊體制治理并舉。
關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，要高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記說，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國加入世貿(mào)組織20年，是我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20年，抓住了這一波全球化的機(jī)遇，迅速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國。2020年全球數(shù)據(jù)還沒有出來，很可能還成為了第一消費(fèi)大國。關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的循環(huán)而是開放的循環(huán)，前一段已經(jīng)講了很多。我的理解，新發(fā)展格局的重要意義，還在于延長(zhǎng)我國的戰(zhàn)略機(jī)遇期和全球化紅利期。在國內(nèi)，通過推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，拓寬國內(nèi)市場(chǎng)縱深，在國際，高舉多邊主義的大旗，繼續(xù)倡導(dǎo)貿(mào)易投資的自由化、便利化，通過內(nèi)外兩個(gè)方面著力，塑造國際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。
我們看到，這幾年，國家在擴(kuò)大開放方面，推出了很多重大的舉措。新的外商投資法實(shí)施，外商投資企業(yè)的負(fù)面清單連續(xù)四年縮表，已經(jīng)縮減了64%，下一步還會(huì)繼續(xù)縮短；再如擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)的開放，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推進(jìn)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港的建設(shè)；RCEP的簽署、中歐投資協(xié)定如期完成談判；對(duì)外宣布積極考慮加入CPTPP；宣布中國高質(zhì)量發(fā)展的碳達(dá)峰、碳中和的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。這樣一系列組合拳，體現(xiàn)了中央下先手棋的戰(zhàn)略布局，形成了新時(shí)代對(duì)外開放的基本架構(gòu)。中國現(xiàn)在是近130個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。麥肯錫全球研究院的分析數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，世界對(duì)中國的依存度從0.4上升到1.2。中國在全球工業(yè)增加值中所占比重是23.5%，美國是12%，德國和日本比重為個(gè)位數(shù)，與此同時(shí)，從1993年到現(xiàn)在全球貿(mào)易中間品所占的比重從四分之一增長(zhǎng)到三分之二。這三組數(shù)據(jù)說明，世界經(jīng)濟(jì)離不開中國，中國也離不開世界經(jīng)濟(jì)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局讓中國產(chǎn)業(yè)鏈的供給側(cè)，以及國內(nèi)市場(chǎng)的需求側(cè)，共同形成一個(gè)國際國內(nèi)雙循環(huán)互相促進(jìn)的大市場(chǎng)。
關(guān)于高水平對(duì)外開放，要從要素開放轉(zhuǎn)向制度性開放。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。這是我們黨執(zhí)政實(shí)踐中得出的基本經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型的開放向規(guī)則等制度性的開放轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在紀(jì)念加入世界貿(mào)易組織20周年，經(jīng)歷者都知道，當(dāng)年中國根據(jù)WTO的要求，在過渡期內(nèi)完成了國內(nèi)法律法規(guī)的系統(tǒng)性修訂與補(bǔ)充，制定了2000多部法律法規(guī)，開放了100多個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)證明，中國在國際經(jīng)貿(mào)多邊領(lǐng)域按國際規(guī)則進(jìn)行對(duì)接和改革是成功的。未來我們通過制度性的開放來構(gòu)建一個(gè)更加系統(tǒng)的、全局性的、制度性的新開放格局，對(duì)中國至關(guān)重要。
我就談這三點(diǎn)體會(huì)，謝謝。
（本文根據(jù)柴海濤在全球化智庫舉辦的中國入世20周年研討會(huì)的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
