CCG高級(jí)研究員李羅莎：WTO核心作用不應(yīng)只是全球貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)成為人類發(fā)展的全球治理主要機(jī)制
2021年5月14日
2021年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO）20周年。5月14日，全球化智庫(kù)（CCG）在北京總部報(bào)告廳舉辦了以“世貿(mào)組織的改革前景與中國(guó)角色”為主題的研討會(huì)，與會(huì)嘉賓圍繞主題回顧了中國(guó)入世的20年，探討了WTO改革的發(fā)展及中國(guó)在其中發(fā)揮的角色，并探索了WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來，以期推動(dòng)多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。CCG高級(jí)研究員、商務(wù)部前副司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心前研究員李羅莎在研討會(huì)上發(fā)言，她認(rèn)為，要從根本上改革WTO，不以貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入最大化為唯一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而以貿(mào)易能否在國(guó)家間最充分地實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)為衡量的最高標(biāo)準(zhǔn)。
以下為發(fā)言全文整理：
關(guān)于世貿(mào)組織改革我思考了很多。幾個(gè)月前我也寫過一篇文章，《關(guān)于世貿(mào)組織改革的幾項(xiàng)基本原則的建議》被商務(wù)部世貿(mào)組織研究會(huì)出的一本書里采納了。今天聽了易部長(zhǎng)、龍部長(zhǎng)演講以后，我對(duì)自己某個(gè)觀點(diǎn)稍有質(zhì)疑，正在重新思考。剛才易部長(zhǎng)講了，中國(guó)在世貿(mào)組織改革里面的角色是堅(jiān)持貿(mào)易便利化、自由化，不要被如今的保護(hù)主義所利用。我看過聯(lián)合國(guó)一些專家對(duì)世貿(mào)組織的評(píng)價(jià)，會(huì)不會(huì)實(shí)際上是一種貿(mào)易保護(hù)主義？現(xiàn)我把對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)都思考講一下。
原來認(rèn)為世貿(mào)組織改革下一步有很多問題。比如多哈談判，沒有達(dá)成的協(xié)議，是從這些還沒有落實(shí)的方面談還是從根本上改革？我認(rèn)為應(yīng)該從世貿(mào)組織成立依據(jù)的基礎(chǔ)文本《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》進(jìn)行改革，即從烏拉圭回合最終協(xié)議改起。從其中規(guī)定的WTO的功能上進(jìn)行下一步的徹底的改革。WTO的功能是對(duì)多邊貿(mào)易實(shí)施和管理的全球貿(mào)易自由化便利化治理機(jī)構(gòu)。然而貿(mào)易自由化不能應(yīng)對(duì)兩極分化與貧富差距日益嚴(yán)重的問題。如果WTO的功能這個(gè)改革解決了，可能現(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，以及其他很多問題也能迎刃而解了。
我的第一個(gè)觀點(diǎn)是：世貿(mào)組織改革首先要在WTO宗旨和功能上確立發(fā)展的原則。
世貿(mào)組織應(yīng)成為一個(gè)促進(jìn)國(guó)家間不同體制相互合作的機(jī)構(gòu)，不以貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入最大化為唯一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而以貿(mào)易能否在國(guó)家間最充分地實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)為衡量的最高標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?shí)踐證明，僅以市場(chǎng)準(zhǔn)入為原則，大多數(shù)多邊貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入成為了跨國(guó)公司的紅利，成為了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的沖突。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家主要矛盾是發(fā)展，若多邊貿(mào)易不顧及發(fā)展的利益，只是進(jìn)入市場(chǎng)的保證，實(shí)質(zhì)上損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。
貿(mào)易自由化應(yīng)是達(dá)到目的的手段，其本身不是目的。貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，但不能解決貧富差距問題。只有發(fā)展才能解決貧富差距的問題。而現(xiàn)在全球化最大的問題在貧富差距擴(kuò)大化。貿(mào)易還應(yīng)該被看作是一種實(shí)現(xiàn)發(fā)展的工具。所以，世貿(mào)組織改革重點(diǎn)是要從全球貿(mào)易關(guān)注貿(mào)易自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入向關(guān)注人類發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說，世貿(mào)組織改革在承認(rèn)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入可以對(duì)人類發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能夠使發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)出促進(jìn)發(fā)展的政策，幫助確保全球貿(mào)易體制能夠持久地為人民和人類發(fā)展服務(wù)。
我的第二個(gè)觀點(diǎn)是：區(qū)域貿(mào)易自由化，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等的發(fā)展歷史，過去被認(rèn)為是與WTO的一種對(duì)立，WTO是全球統(tǒng)一貿(mào)易協(xié)定組織，對(duì)區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定似并不支持。但我認(rèn)為這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，包括現(xiàn)在的CPTPP。所以WTO的改革應(yīng)該是能夠與區(qū)域的這種不可抗拒的自貿(mào)協(xié)定潮流結(jié)合起來，把區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則吸納到WTO規(guī)則改革里面，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域與全球一致化。
（本文根據(jù)李羅莎在全球化智庫(kù)舉辦的中國(guó)入世20周年研討會(huì)的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
