王緝思：莫讓反華陰謀成“新華盛頓共識”
2021年6月20日
摘 要
中美兩國需要接受兩個基本現(xiàn)實：一是中國共產(chǎn)黨在中國人民中間享有巨大威望，權(quán)力根基不可動搖；二是在塑造全球秩序方面，美國仍將是最強大的行為體。中國也應(yīng)遵守（或適應(yīng)）那些從長遠來看有益于其經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境安全的國際規(guī)則。美國則應(yīng)對捍衛(wèi)現(xiàn)有秩序的可能后果進行反思，顧及非西方社會的價值觀以及同華盛頓共享價值觀的伙伴國之外的其他國家的利益。
美國和中國正在卷入一場競爭，這場競爭可能比包括冷戰(zhàn)在內(nèi)的現(xiàn)代史上的任何其他國際競爭都更持久、更廣闊、更激烈。在中美兩國國內(nèi)，對這場競賽可能升級為公開沖突的擔憂越來越多。在過去的十年里，華盛頓的共識已經(jīng)決定性地轉(zhuǎn)向了對北京采取更具對抗性的姿態(tài)，這一進程在特朗普政府期間達到了頂峰。近期，美國政府的輪替?zhèn)鬟_了不同基調(diào)，但并未出現(xiàn)實質(zhì)性的政策調(diào)整。拜登政府今年3月發(fā)布了《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》，聲稱中國“是唯一有潛在能力將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對穩(wěn)定和開放的國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”。華盛頓的許多人認為，這種對中國更強硬的新共識，是對北京方面更自信、甚至更加“咄咄逼人”舉動的回應(yīng)——在他們看來，是中國迫使美國采取更強硬的立場。
正如中國在今年2月與美國總統(tǒng)拜登的首次電話交談中所指出的，雙邊關(guān)系應(yīng)該以“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則為指導(dǎo)。這仍然是中國的官方路線。不過，就像近年來美國對中國的看法變得越來越強硬一樣，許多中國官員對美國的看法也越來越負面。北京的傳統(tǒng)觀點認為，美國是對中國國家安全、主權(quán)和內(nèi)部穩(wěn)定的最大外部挑戰(zhàn)。大多數(shù)中國觀察家現(xiàn)在認為，美國受恐懼和嫉妒的驅(qū)使，正以一切可能的方式遏制中國。盡管美國的政策精英現(xiàn)在清楚地意識到這種觀點是如何在中國扎根的，但他們中的許多人忽略了一個事實，即從北京的角度來看，是美國——而非中國——培育了這種新的敵對環(huán)境，特別是美國實行了中國所認為的長達數(shù)十年的干涉中國內(nèi)政的活動，其目的在于削弱其權(quán)力基礎(chǔ)。更好地理解這些對當代歷史的分歧觀點，將有助于兩國找到一種方式來管理彼此之間的競爭，避免一場誰都不想要的毀滅性沖突。
反感是相互的
不難理解為什么美國官員將中國視為競爭對手。大多數(shù)分析人士估計，到2021年底，中國的GDP將相當于美國GDP的71%左右。相比之下，在冷戰(zhàn)期間的上世紀80年代初，蘇聯(lián)的GDP還不到美國GDP的50%。與此同時，中國已經(jīng)取代美國成為世界最大的外國投資目的地。美國人越來越覺得，在與中國的競爭中，勢頭是在中國一方。
隨著中國變得越來越富有和強大，美國政治人物為了展示強硬，對中國進行了嚴厲批評，并利用美中貿(mào)易失衡、黑客攻擊、非法移民等議題，挑起美國公眾對華的恐慌。2020年，美國總統(tǒng)特朗普不斷指責中國“傳播”新冠病毒，對其在病毒起源問題上的懷疑久久揮之不去。在拜登執(zhí)政下，美國對華官方表態(tài)變得不那么好戰(zhàn)，但仍顯露敵對情緒。今年3月，拜登在其首次新聞發(fā)布會上表示，中國的“總體目標是成為世界領(lǐng)先國家、世界上最富有和最強大的國家”；“這不會在我的任期內(nèi)發(fā)生，因為美國將繼續(xù)增長和擴張”。
對中國持有疑慮的不僅僅是美國官員和精英。皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，截至去年秋天，74%的美國受訪者對中國持負面看法，創(chuàng)下了歷史新高。在一定程度上，這可能反映了一種代際轉(zhuǎn)變。年紀稍長的美國人傾向于把他們的同代中國人視為學(xué)生或后進的伙伴，認為中國人渴望學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗。然而，年輕一代的美國人面對的是一個更加自信的中國，他們對同代的中國人可能不那么傲慢，但在某種程度上也沒那么同情。與此同時，美國針對亞裔的種族暴力和仇恨言論現(xiàn)象驚人地增長，一些分析人士認為，這一趨勢與美中關(guān)系的惡化有關(guān)。當前，在美國生活的華人超過500萬，其中300多萬是在中國出生的。疫情爆發(fā)前，美國高校接收的來自中國大陸的學(xué)生將近40萬。這些人和華人群體過去經(jīng)常被視為兩國之間的橋梁。然而，他們的存在和所受到的對待，可能會越來越成為中美摩擦的來源。
中國的崛起是令美國頭疼和焦慮的一個根源。對中國來說，國家地位的上升毫無疑問是自信和自豪的一個來源。今年1月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊”。今年3月，他表示，中國的年輕一代現(xiàn)在已經(jīng)可以“平視這個世界”。今年3月，在阿拉斯加舉行的中美高層對話成為頭條新聞。楊潔篪公開指責出席會議的美國官員“以一種居高臨下的方式”同中國講話，并表示“美國沒有資格……從實力的地位出發(fā)同中國談話”。
在過去的一年里，與美國的一系列鮮明對比提升了中國的信心。政府數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月中旬，美國新冠肺炎導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過60萬，而人口規(guī)模大得多的中國新冠死亡人數(shù)卻不到5000人。近年來，美國源源不斷地爆發(fā)大規(guī)模槍擊事件、警察暴行和城市騷亂——這種程度的混亂和暴力在中國是不存在的。圍繞2020年美國總統(tǒng)選舉的爭議在1月6日暴徒襲擊國會大廈時達到高潮，他們試圖推翻特朗普的敗選結(jié)果。這一事件凸顯了美國社會和政治的高度不穩(wěn)定——特別是與中國制度的有序和可預(yù)測性相比。在這種背景下，許多中國分析家高調(diào)指出了彌漫于美國和其他西方民主國家的政治衰朽、社會經(jīng)濟不平等、種族和群族分裂，以及經(jīng)濟停滯。他們還指出，冷戰(zhàn)后許多效仿西方模式的發(fā)展中國家和原社會主義國家的發(fā)展態(tài)勢并不好，并且注意到阿富汗和伊拉克這兩個美國強力介入最深的國家，仍在遭受貧困、不穩(wěn)定和政治暴力?；谏鲜鲈?，許多中國人，尤其是年輕一代，覺得完全有理由以一種自信、甚至是敢于藐視對方的必勝信念，應(yīng)對來自美國的壓力。
幕后黑手
在中國最近對美國強硬態(tài)度的背后，隱藏著更深層次、更加久遠的對抗根源。在中國人眼里，美國干涉中國內(nèi)政一直是對中國主權(quán)和國家安全的最大威脅。美國人往往沒有意識到對歷史的這種描述對他們的中國對手有多么重要，對北京對華盛頓的看法有多么大的影響。
1949年，共產(chǎn)黨掌握全國政權(quán)，美國與中國大陸的政治、經(jīng)濟和文化聯(lián)系由此中斷。為應(yīng)對華盛頓遏制和孤立中國的圖謀，北京與莫斯科結(jié)成“同盟”。不久之后，中國就在朝鮮戰(zhàn)爭中直接與美國作戰(zhàn)。大約在那個時候，中國“發(fā)動”了一場旨在根除受過教育的中國人的“親美、恐美、崇美”心態(tài)的意識形態(tài)運動。上個世紀50年代中期，中國注意到，美國及其盟友支持在蘇聯(lián)控制下的匈牙利和波蘭發(fā)生的反共叛亂。在接下來的20年里，防范西方顛覆，防止向西方式資本主義和民主化方向發(fā)展的“和平演變”，繼續(xù)成為中國的一個首要任務(wù)。
上個世紀70年代末，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平的改革開放政策開啟了中國舉世矚目的政治轉(zhuǎn)型，并導(dǎo)致中美關(guān)系升溫。上世紀80年代，兩國間的商業(yè)活動和民間聯(lián)系蓬勃發(fā)展。然而，更緊密的關(guān)系也讓中國人懷疑美國人有意在中國內(nèi)部播下異議的種子。美國媒體對中國的惡意報道，以及華盛頓及其盟友對北京實施的制裁，證實了中國對美國意圖的擔憂。
從那以后，每當中國國內(nèi)遇到“政治動蕩”時，美國都被視為一只隱蔽黑手。
近期，中國西部的新疆地區(qū)成為中美摩擦的一個主要根源。北京指控說，2009年7月在新疆發(fā)生的暴亂是在國外策劃和組織的，受到美國官員、機構(gòu)鼓勵和支持的在美維吾爾族活躍分子充當了此次騷亂背后的“黑手”。2019年，美國的人權(quán)組織指責中國涉及對新疆少數(shù)民族的“監(jiān)視和酷刑”，并在新疆“拘留”了至少100萬人。2020年，美國國會通過立法，要求聯(lián)邦政府報告該地區(qū)的“虐待行為”。今年3月，拜登政府將中國的行為稱為“種族滅絕”，并制裁了負責該地區(qū)安全事務(wù)的中國機構(gòu)和官員。北京一再否認這一指控，用中國常駐聯(lián)合國代表團發(fā)言人的話來說，華盛頓“癡迷于捏造謊言，圖謀以疆制華，搞亂中國”。
美國的香港政策是中國對美疑慮的另一個長期根源。2014年，由于北京決定改革香港的選舉制度，香港發(fā)生了以“占領(lǐng)中環(huán)”（又稱“雨傘運動”）而聞名的一系列街頭抗議活動。北京認為，美國政府和總部在美國的非政府組織協(xié)助策劃了這些抗議。2019至2020年，出于對修訂內(nèi)地和香港之間的逃犯引渡條例的不滿，香港再次發(fā)生街頭抗議，香港安全部門對此類活動進行了打擊，此后，特朗普政府對中國內(nèi)地和香港的有關(guān)官員施加制裁。今年3月，拜登政府對中國的制裁加碼，以此回應(yīng)北京所施行的更加嚴格的涉港國家安全法。
最后，沒有別的議題比美國對臺灣地區(qū)的定位更能牽動中國的對美疑慮。幾十年來，華盛頓的“一個中國”政策總體來說起到了在臺問題上管控分歧、預(yù)防中美沖突的預(yù)期效果。但可能導(dǎo)致擦槍走火的險兆事件時有發(fā)生，“一個中國”政策緩和緊張的效用正在逐漸減弱。2016年之后，隨著尋求“臺獨”的民進黨在臺執(zhí)政，北京的立場再次強硬起來。中國穩(wěn)步加大對臺的政治和軍事壓力，抑制民進黨的“法理臺獨”行為。與此同時，近年來華盛頓在臺問題上開始突破原有底線。2016年12月，當選總統(tǒng)特朗普接了臺地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文祝賀他贏得總統(tǒng)選舉的電話，遭到了北京的強烈抗議。盡管特朗普本人看起來并不特別關(guān)注臺灣地區(qū)，他仍簽署了一系列旨在加強美臺關(guān)系和提高臺地位的法律。今年1月，拜登的就職典禮邀請了臺代表，這是1978年以來第一次有美國總統(tǒng)這么做。幾天之后，美國務(wù)院發(fā)表聲明，確認華盛頓對中國臺灣的承諾“堅如磐石”。
中國認為，美國所有這些煽動分歧和擾亂中國的企圖是美“西化”和“分化”中國整體戰(zhàn)略中的一部分，以此阻止中國成為強盛國家。北京認為，華盛頓是21世紀第一個十年在前蘇聯(lián)加盟共和國發(fā)生的“顏色革命”的背后推手，美國政府是世界上所有反對“威權(quán)”政府抗議活動的幕后黑手，其中包括2010年至2011年的“阿拉伯之春”。中國和官方媒體認為，美國行政部門、國會、美國媒體和總部在美國的非政府組織是一丘之貉。
對于那些被認為是干涉中國內(nèi)政的美國行為，中國的反應(yīng)不限于憤怒的口頭抗議。近年來，中國制裁那些被認為正在從事反華活動的美國官員、機構(gòu)和個人。對美國干涉中國事務(wù)的警惕，部分塑造了中國捍衛(wèi)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的全面、長期的戰(zhàn)略，其中包括出臺有關(guān)法律和政策，用以限制美國人和其他外國人鼓動在中國的持不同政見者。這些行為是對其合法性和權(quán)威的威脅。同時，中國加強了對其領(lǐng)導(dǎo)干部和國內(nèi)公眾的政治教育，并強化了海外宣傳工作。
中國對美國干涉中國國內(nèi)事務(wù)的擔憂，與華盛頓和北京之間在一系列議題上的緊張關(guān)系有直接關(guān)聯(lián)，這些議題包括南海領(lǐng)土爭端和在新冠肺炎病毒起源問題上的相互指責。中國在這些分歧上的姿態(tài)和立場變得越來越堅定和強硬，部分原因在于中方認為美國正企圖削弱中國，并使其失去合法性。信息表達十分清晰：中國不會被嚇倒。
兩個秩序，兩大現(xiàn)實
中美關(guān)系圍繞兩個秩序展開：中國共產(chǎn)黨在中國維持的國內(nèi)秩序與美國企圖領(lǐng)導(dǎo)和維持的國際秩序。從2017年開始至今，中美關(guān)系螺旋下降。在此之前，華盛頓和北京一直維持著心照不宣的默契：美國不公開試圖破壞中國的國內(nèi)秩序，作為回應(yīng)，中國不蓄意削弱美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序。在這個相互理解的框架下，兩國商業(yè)和人文交流急劇擴展，并達到相互依存的程度。另外，中美兩國在各種全球問題上開始協(xié)調(diào)與合作，例如打擊恐怖主義和應(yīng)對氣候變化。然而，隨著美國看似要下決心削弱中國，以及中國似乎“有意”在更廣泛的領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國對國際機制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和西方價值觀，當前中美之間這種默契已不復(fù)存在。這種惡性循環(huán)的前景已隱約可見。
為了避免沖突，中美需要接受兩個基本現(xiàn)實。第一個現(xiàn)實是：中國共產(chǎn)黨在中國人民中間享有巨大威望，其權(quán)力根基不可動搖。盡管在國內(nèi)仍存在一些挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟增長放緩、人口老齡化，以及有待完善的社會保障體系，但在可預(yù)見的未來，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)仍無法挑戰(zhàn)。迫使中國改變的外部壓力很可能是無效的，甚至還可能促進國內(nèi)團結(jié)并激起反西方情緒。第二個現(xiàn)實是，在塑造全球秩序方面，美國仍將是最強大的行為體。美國面臨的問題顯而易見：種族矛盾尖銳，政治極化，社會經(jīng)濟不平等，以及同盟被削弱。然而美國的實力源自其多元性、創(chuàng)新文化和公民社會的韌性，這些因素并未改變。很多國家對華盛頓的虛偽、失序和衰退的領(lǐng)導(dǎo)力感到沮喪，但很少有國家真的希望看到美國從它們的地區(qū)撤出并留下權(quán)力真空。
有鑒于此，中美兩國應(yīng)遵循中方長期以來提出的“相互尊重”的路徑。華盛頓應(yīng)尊重北京的國內(nèi)秩序，這種秩序使數(shù)億人民擺脫了貧困，為世界最大的國家?guī)矸€(wěn)定。北京應(yīng)尊重華盛頓在當前國際秩序中所扮演的積極角色，這種角色有助于促進經(jīng)濟增長和技術(shù)進步，且事實上中國也能深受其益。中美兩國將繼續(xù)在很多領(lǐng)域競爭：例如，哪個政府能更好地服務(wù)其人民，哪個國家能更快從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇，并更好地保障其公民的健康，哪個國家更受世界歡迎，等等。但中美兩國應(yīng)避免在誰能更嚴厲地指責對方和誰能生產(chǎn)最具殺傷性的武器這些領(lǐng)域競爭。
為了防止競爭演變?yōu)闉?zāi)難，需要特別關(guān)注兩個議題。第一個是臺灣問題。中國將臺灣地區(qū)的地位視為中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心；美國則是從國際承諾和安全利益的角度看待臺灣地區(qū)。然而，在此問題上兩國具有共同利益：維持和平。2019年，美國的資深政策制定者庫爾特?坎貝爾和杰克?沙利文在他們發(fā)表于《外交事務(wù)》的文章中指出，“臺灣地區(qū)不僅是一個潛在的導(dǎo)火索；它也是美中關(guān)系史上最大的共同成功”，這是歷史上中美雙方靈活微妙地處理此問題促成的結(jié)果。如果華盛頓堅持其“一個中國”政策，不公開支持臺“獨立”，北京將很可能繼續(xù)尋求和平統(tǒng)一臺灣，除非臺當局觸碰大陸《反分裂國家法》中的一些條款迫使大陸動武。
第二個重要議題是中美經(jīng)濟競爭。與兩難的臺灣困境相比，這個議題所造成的問題范圍更加廣闊，處理起來也更加棘手?！爸袊厣鐣髁x”和“自由主義國際秩序”看起來越來越互不兼容。甚至在特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之前，中美雙邊經(jīng)濟交易的模式已變得不可持續(xù)，因為美方對他們認為的中方的不公平貿(mào)易和技術(shù)政策的抱怨越來越大。然而，美中這兩個經(jīng)濟體的相互捆綁已變得如此之深，以至于經(jīng)濟和技術(shù)“脫鉤”將會造成巨大損失和前所未有的不確定性。
當前，北京正強調(diào)經(jīng)濟自力更生和自主創(chuàng)新。與此同時，華盛頓正忙于應(yīng)付其正在抬頭的民粹民族主義思潮，這種思潮在特朗普那里的體現(xiàn)是“美國第一”，在現(xiàn)在的拜登政府那里的部分體現(xiàn)是“中產(chǎn)階級的外交政策”。中美兩國正加緊提升自身經(jīng)濟競爭力并謀求相對優(yōu)勢。然而在事實上，除非兩國都能從新冠肺炎疫情中獲得強勁復(fù)蘇，任何一個經(jīng)濟體都不會贏得更大繁榮。
中國應(yīng)加快改革，從而獲得更多的外貿(mào)、投資和專業(yè)技術(shù)，這也是中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。加強國內(nèi)生產(chǎn)和消費會鼓勵外資更大程度地依賴中國工業(yè)供應(yīng)鏈和消費市場，進而推動建設(shè)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人所指出的“開放型世界經(jīng)濟”。擁抱國際經(jīng)濟融合，反過來會鞏固中國國內(nèi)秩序，因為經(jīng)濟的高速發(fā)展能提高中國的聲望。中國也應(yīng)遵守（或適應(yīng)）那些從長遠來看有益于其經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境安全的國際規(guī)則。對美國而言，它應(yīng)該對捍衛(wèi)現(xiàn)有秩序的可能后果進行反思。真正的自由主義秩序應(yīng)更加包容，能夠顧及非西方社會的價值觀，以及同華盛頓共享價值觀的伙伴國之外的其他國家的利益。美國干涉阿富汗和中東的失敗案例，應(yīng)是美國認知其權(quán)力局限的一副清醒劑。
如果美國和中國不能管控好彼此之間的競爭，整個世界將面臨分裂、動蕩和沖突。打造相互尊重的第一步，是嘗試理解中美互疑的根源。如果兩國領(lǐng)導(dǎo)人能理解對方如何看待過去，他們將會獲得打造更美好未來的更佳機會。
原文標題《反華陰謀：北京眼中的“新華盛頓共識”》，本文6月22日發(fā)表于美國《外交事務(wù)》（Foreign Affairs），文章有刪改。
文章選自微信公眾號“中美聚焦”，2021年6月23日
