【成都日?qǐng)?bào)】王輝耀、李慶:中國正成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土
2021年12月22日
作者 | 王輝耀 李慶
引 語
習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議發(fā)表的重要講話,從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,明確了我國新時(shí)代人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。這次會(huì)議是繼中共中央、國務(wù)院2010年召開全國人才工作會(huì)議之后,在人才工作領(lǐng)域舉行的最高規(guī)格會(huì)議,為我國新時(shí)代人才工作的改革與創(chuàng)新指明了方向,開啟了我國人才工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的嶄新篇章。
我國正從人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)型
進(jìn)入21世紀(jì),我國逐步從人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。2010年,我國頒布了第一個(gè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,筆者也參與了規(guī)劃的起草工作。十年來,規(guī)劃綱要任務(wù)順利完成,國家和地方各個(gè)層面培養(yǎng)、吸引、使用和保障等促進(jìn)人才發(fā)展方面取得了驕人的成績。人社部數(shù)據(jù)顯示,“十三五”時(shí)期,我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年,技能人才總量由1.3億人增至2億人,高技能人才超過5000萬人,專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員的比例由35.9%提高到48%。
綜合國力競爭說到底是人才競爭。隨著我國綜合實(shí)力的全面提升,人才的創(chuàng)新作用與我國快速發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)入同頻共振階段,中國正在成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。1978年至2019年度,各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬人,其中165.62萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究;490.44萬人已完成學(xué)業(yè),423.17萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展,占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)最新發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示,我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名上持續(xù)多年保持穩(wěn)定進(jìn)步態(tài)勢(shì),排名從2015年的第29位快速上升到2021年的第12位。
先進(jìn)城市打造國際人才戰(zhàn)略支點(diǎn)的創(chuàng)新探索
國家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),更加重視人才自主培養(yǎng),加快建立人才資源競爭優(yōu)勢(shì)。隨著我國參與全球化的程度進(jìn)一步加深,國際人才引進(jìn)和區(qū)域人才競爭力建設(shè),正成為北京、上海、粵港澳大灣區(qū),以及包括成都在內(nèi)的一些高層次人才集中的中心城市的關(guān)注重點(diǎn)。自公安部在上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地推行出入境新政以來,國際人才引進(jìn)與回流不斷加速,特別是國家移民管理局成立之后,出入境便利化改革更是向縱深發(fā)展,從永久居留申請(qǐng)、工作簽證辦理、出入境自助檢查等多維創(chuàng)新,充分展現(xiàn)我國對(duì)國際人才來華創(chuàng)新發(fā)展的開放態(tài)度。
上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地的國際人才政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:一是開通高層次人才綠卡“直通車”,對(duì)符合要求的外籍高層次人才簡化辦理手續(xù),縮短辦理周期,引才效果顯著,僅以中關(guān)村試點(diǎn)為例,2016年3月到2018年7月,該申請(qǐng)通道就吸引了616位高端人才申請(qǐng);二是在永久居留申請(qǐng)中引入市場化認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),這一政策創(chuàng)新最早在上海試點(diǎn),以6倍等多倍數(shù)社會(huì)平均工資作為受理門檻,“以市場需求和認(rèn)定價(jià)值論英雄”,在人才認(rèn)定方面具有較強(qiáng)的適用性;三是針對(duì)外籍華人專業(yè)人士出臺(tái)專項(xiàng)政策,特別是對(duì)華人博士等具有豐富海外經(jīng)驗(yàn)與前沿專業(yè)知識(shí)人才簡化手續(xù),吸引其回到母國創(chuàng)新發(fā)展;四是允許外籍優(yōu)秀人才,包括優(yōu)秀跨國公司人才、外籍優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),也便于他們今后成為中國與其母國商務(wù)和經(jīng)濟(jì)鏈接的橋梁與紐帶。
對(duì)成都建設(shè)世界重要人才中心戰(zhàn)略支點(diǎn)的建議
加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。成都作為我國西南地區(qū)高層次人才集中的國家中心城市,應(yīng)加大力度建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái),特別是用好“中國—?dú)W洲中心”機(jī)制,吸引歐洲人才來成都發(fā)展,深化中歐人才合作,促進(jìn)中國與歐洲國家的交流互鑒,加快形成中國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是建立中歐人才創(chuàng)新合作機(jī)制,在出入境、稅收、執(zhí)業(yè)資格等多方面消除壁壘,打造中歐人才更加便捷、高效和具有競爭力的合作基礎(chǔ);二是鼓勵(lì)歐洲人才來蓉開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),吸引歐洲人才把先進(jìn)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)、投資、人才、管理帶到成都落地;三是探索“社保+醫(yī)療+教育”一體化一站式社區(qū)融入服務(wù),打造為國際人才來蓉發(fā)展解決后顧之憂的新方案。此外,還可以根據(jù)歐洲國家多語種情況開設(shè)主要語種的政策宣講,開設(shè)外籍高層次人才服務(wù)專窗,打造國際人才港和國際人才社區(qū),開發(fā)多語種線上服務(wù)移動(dòng)客戶端等,有效提升成都的國際人才競爭軟實(shí)力。
(作者:王輝耀,國務(wù)院參事,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長,全球化智庫(CCG)理事長,中國人才研究會(huì)副會(huì)長;李慶,全球化智庫(CCG)人才研究總監(jiān))
文章選自《成都日?qǐng)?bào)》,2020年12月22日