陳德銘：后疫情時(shí)期的全球價(jià)值鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望
2022年1月14日
陳德銘，CCG名譽(yù)主席，商務(wù)部原部長。
2022年1月10日，清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院舉辦2022年會(huì)——“新百年中國對外開放新格局：全球價(jià)值鏈角度的分工與治理”， 清華大學(xué)臺(tái)灣研究院院長、商務(wù)部原部長、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)原會(huì)長陳德銘發(fā)表主旨演講。本文根據(jù)陳德銘現(xiàn)場主旨演講內(nèi)容整理。
演講全文
各位專家、各位朋友：
感謝清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院的邀請，就當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期全球價(jià)值鏈的演化趨勢以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開討論。我謹(jǐn)就后疫情時(shí)期的上述展望與大家分享三點(diǎn)看法。
看法一：后疫情時(shí)期全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的演進(jìn)趨勢。
此次會(huì)議聚焦“全球價(jià)值鏈角度的分工與治理”，既是一個(gè)經(jīng)典學(xué)術(shù)話題，也有當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)意義。更確切地說，全球價(jià)值鏈?zhǔn)歉鲊贫ㄙQ(mào)易政策的重要工具。大家知道，按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只有勞動(dòng)才能創(chuàng)造價(jià)值。全球價(jià)值鏈的定量計(jì)算正是扣除了上游品的價(jià)值，讓一個(gè)企業(yè)知道所創(chuàng)造的凈價(jià)值，讓一個(gè)區(qū)域清楚在全球化分工中的地位、作用與所得，并據(jù)此檢討貿(mào)易政策的合理性。
回溯歷史，經(jīng)濟(jì)全球化源起地理大發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷了多輪起伏。最近一輪的全球化高潮發(fā)端于上世紀(jì)90年代，受信息革命，新自由主義思潮助催，以及冷戰(zhàn)結(jié)束，要素開放流動(dòng)等因素影響，帶動(dòng)了一輪全球貿(mào)易投資的大發(fā)展，全球化經(jīng)濟(jì)的廣度和深度提升到了前所未有的層次。但自2008年國際金融危機(jī)后，這一輪全球化擴(kuò)張出現(xiàn)了明顯的“盤整”甚至“回潮”。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的跨國經(jīng)營指數(shù)，從2011年66%的高位，持續(xù)下降至2020年的60.5%。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷重塑，出現(xiàn)了一些新的變化特點(diǎn)：
一是在空間布局上，短鏈的區(qū)域化分工更加明顯。由于多邊貿(mào)易體制無所作為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃興起，全球生產(chǎn)分工趨向于區(qū)域化發(fā)展。理論上看，區(qū)域化更能適應(yīng)生產(chǎn)地靠近消費(fèi)市場，更能顧及供應(yīng)鏈集聚、安全與增效的要求。實(shí)踐中，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已形成亞、美、歐三大區(qū)域中心?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）簽署和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）推進(jìn)，加快了區(qū)域化演進(jìn)；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，更加鞏固東亞、東南亞在“三足鼎立”中的地位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2020年歐洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占其對全球貿(mào)易額的70%；亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比也達(dá)58%，且較2000年提高7個(gè)百分點(diǎn)；隨著《非洲大陸自貿(mào)協(xié)定》（AfCFTA）和RCEP的實(shí)施，非洲、亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比有望繼續(xù)提升。未來受各種地緣、安全等因素影響，一些相對封閉、內(nèi)部循環(huán)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”，或者更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易“小圈子”可能增多。
二是在分工布局上，本土化多元化趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。受疫情影響和貿(mào)易摩擦，國際分工的基礎(chǔ)即國家間的互信和企業(yè)合同的執(zhí)行受到?jīng)_擊，全球供應(yīng)鏈布局的邏輯從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全為重。特別是關(guān)系國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從以往的要素成本驅(qū)動(dòng)，無差別全球布局，逐漸向更安全可控、更貼近需求的本地或多地布局傾斜，出現(xiàn)“掌控經(jīng)濟(jì)主權(quán)”的“本土化”、“不把雞蛋放在一個(gè)籃子”的“多元化”政策導(dǎo)向。全球價(jià)值鏈逐步轉(zhuǎn)向本地化，表現(xiàn)出鏈條收縮和“內(nèi)化”趨勢。近年來發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”，推動(dòng)越來越多的全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)趨向本地化。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)抽樣調(diào)查，2020年，2%的在華美國企業(yè)將部分供應(yīng)鏈遷回美國，12%遷至第三地。日本也制定“海外供應(yīng)鏈多元化支援”等政策，支持企業(yè)多元化布局增強(qiáng)供應(yīng)韌性。
三是在影響因素上，非傳統(tǒng)變量的作用更加突出。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化缺乏治理的負(fù)面效應(yīng)日益受到關(guān)注，科技、氣候、傳統(tǒng)文化、地緣政治乃至民族宗教等非經(jīng)濟(jì)因素，對各國正常的經(jīng)貿(mào)往來施加更多影響，也給全球價(jià)值鏈的演進(jìn)增添了新的不確定因素。以低碳減排為例，從《巴黎協(xié)定》到格拉斯哥會(huì)議，碳交易市場必要性達(dá)成一致，盡管尚未就貿(mào)易和物流的計(jì)碳形成共識。這固然是好事，但也將使發(fā)展中國家通過出口導(dǎo)向完成資本積累更加艱難，對后發(fā)國家工業(yè)化增加額外約束，從而改版業(yè)已形成的全球價(jià)值鏈。又如地緣政治對經(jīng)貿(mào)政策的影響，疫情加重了本已泛濫的各國貿(mào)易政策保護(hù)色彩，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為由，針對重要礦產(chǎn)資源、芯片制造等高技術(shù)行業(yè)，收緊貿(mào)易投資許可。一些超大經(jīng)濟(jì)體甚至不惜引發(fā)地緣沖突，來緩解自身內(nèi)部矛盾。這些新的因素，都將對全球價(jià)值鏈的重構(gòu)帶來不確定的復(fù)雜影響。
看法二：數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)將引領(lǐng)全球化繼續(xù)前行。
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，跨越國界、連接萬物，推動(dòng)全球化不可逆地繼續(xù)前行，催生一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)新變化。
一是拓展了全球化視角的深度和廣度。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)各類資源要素快速流動(dòng)、各類市場主體加速融合，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了人類對自身、對地球、對宇宙的探索，催生了“元宇宙”等虛擬空間新概念。最近美國詹姆斯·韋布空間望遠(yuǎn)鏡順利發(fā)射，將用數(shù)字技術(shù)紅外攝影，為了解天體系統(tǒng)起源、探究宇宙各階段歷史、思考人類未來走向等提供關(guān)鍵支撐。
二是引發(fā)了很多深刻的產(chǎn)業(yè)變革。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人駕駛、量子計(jì)算和通信、高端機(jī)器人等一批前沿科技成果走出實(shí)驗(yàn)室，相繼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以人工智能為例，據(jù)普華永道研究，到2030年人工智能將推動(dòng)全球GDP增長14%。智能機(jī)器人的研發(fā)、生產(chǎn)、維修環(huán)節(jié)將帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊下，大批傳統(tǒng)崗位或?qū)⑾?，不僅涉及低端服務(wù)領(lǐng)域，甚至可能波及醫(yī)護(hù)、會(huì)計(jì)、翻譯等擁有一定技術(shù)含量的中高端服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)測算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全球總就業(yè)崗位是增加的，區(qū)域之間的分布很不平衡，某種意義上決定區(qū)域全球價(jià)值鏈的是教育。
三是催生出許多新業(yè)態(tài)和新模式。移動(dòng)支付、跨境電商等業(yè)態(tài)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，極大地方便了人類的生產(chǎn)和生活。智慧醫(yī)療、數(shù)字體育、協(xié)同辦公等新模式不斷涌現(xiàn)，大幅提高了人們的生活質(zhì)量。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也改變了很多服務(wù)經(jīng)濟(jì)的底層邏輯。傳統(tǒng)意義上的服務(wù)是一對一的“即時(shí)兌付”，而有數(shù)字技術(shù)高通量、低延時(shí)的萬物互聯(lián)，生產(chǎn)端可以實(shí)現(xiàn)全球分工合作，消費(fèi)端可以實(shí)行個(gè)性化海量復(fù)制。中國防疫采取的阻隔傳播、快速清零，如果沒有網(wǎng)上購物送貨進(jìn)家，沒有行程碼掌控密接者軌跡，是無法實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字技術(shù)仍在不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還會(huì)以我們難以想象的業(yè)態(tài)和模式出現(xiàn)，順者昌，逆者衰！
在看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可阻擋的發(fā)展趨勢同時(shí)，我們也須清晰了解與之伴生的治理缺陷。一方面，“數(shù)字鴻溝”加大，帶來更多如何包容發(fā)展問題。發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家存在“軟硬件”兩方面短板，政府治理能力欠缺，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，難以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)世界銀行測算，撒哈拉以南非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率僅有29%，約為全球平均水平的一半。這種差距，將侵蝕后發(fā)國家參與全球價(jià)值鏈的能力，使他們很難再像數(shù)十年前的東亞一樣，憑借勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢嵌入全球價(jià)值鏈。
另一方面，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)缺失規(guī)則，需要治理創(chuàng)新與多邊協(xié)調(diào)。美國竭力推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流入其國內(nèi)，歐盟將保護(hù)個(gè)人信息和隱私作為基本權(quán)利，發(fā)展中國家則更多關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全措施。如此碎片化的管理，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以發(fā)力。全球化經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在商業(yè)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和據(jù)于安全目標(biāo)的管制之間找到平衡。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種虛擬資本，數(shù)據(jù)主權(quán)之爭日趨激烈，虛擬資本的所有權(quán)歸誰，更需從理論上加以闡述。我國在這方面出臺(tái)了一些新的法律，也為參與制定國際規(guī)則留有窗口，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議 (DEPA) 》便是一次嘗試。
看法三：新變局下亟待破解的理論和實(shí)踐問題。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推全球化進(jìn)程，期許全球價(jià)值鏈得以更加豐富完整。但是，其間的不平衡問題及其治理，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共管理學(xué)理論很難得到現(xiàn)成答案，需要學(xué)界結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行研究。
一是如何準(zhǔn)確衡量全球價(jià)值鏈下的貿(mào)易利益關(guān)系，推動(dòng)國際貿(mào)易健康發(fā)展。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院發(fā)布的新版《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021》提出要素收入貿(mào)易的指標(biāo)。比如美國跨國公司的品牌、設(shè)計(jì)、軟件等無形資產(chǎn)要素在海外市場獲得的收入，尚未被納入任何貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系中；把這些收入算作美國出口的話，中國對美貿(mào)易順差將比傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法減少32%，比增加值貿(mào)易下的統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少17.4%。這些研究，對于各國更加深入、全面地理解全球分工和利益分配格局都非常有意義。
二是如何深入理解投資對貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)，完善全球投資治理。全球價(jià)值鏈直接勾勒出的是貿(mào)易關(guān)系的圖景，但全球價(jià)值鏈發(fā)展擴(kuò)張的源動(dòng)力則是跨國投資特別是制造業(yè)投資。2020年中國已成為全球第一大對外直接投資來源國，制造業(yè)對外投資流量達(dá)258.4億美元，同比增長27.7%。從這個(gè)意義上看，中國不僅是全球價(jià)值鏈的受益者，更已成為貢獻(xiàn)者，承擔(dān)起越來越多的責(zé)任。不久前中國聯(lián)合部分世貿(mào)組織成員，共同聯(lián)署《投資便利化談判聯(lián)合聲明》，爭取在2022年內(nèi)結(jié)束文本談判，推動(dòng)最終達(dá)成多邊協(xié)定，展現(xiàn)出中國在投資治理領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)作為。其實(shí)中國早在奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期，就與美國結(jié)束了雙邊投資協(xié)定（BIT）的文本談判，去年又與歐盟完成了《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判。未來學(xué)界可結(jié)合這些實(shí)踐，更多研究投資與貿(mào)易、投資與包容性發(fā)展的關(guān)系。
三是如何合理推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)公平公正。目前關(guān)于碳關(guān)稅等問題的討論很熱烈，但在貿(mào)易領(lǐng)域，如何從全球價(jià)值鏈視角來測算“碳足跡”，更好地平衡生產(chǎn)方和消費(fèi)方的權(quán)利義務(wù)，對未來開展國際協(xié)調(diào)至關(guān)重要。據(jù)牛津大學(xué)團(tuán)隊(duì)研究，如考慮到進(jìn)出口產(chǎn)品中所含的碳排放，將排放量與生產(chǎn)國、消費(fèi)國掛鉤，2019年中國的碳排放量整體將減少一成，美國將增加7%，德國、日本將增加16%，瑞士將增加216%。造成氣候?yàn)?zāi)難的大氣二氧化碳濃度，是經(jīng)過幾百年累積而存，工業(yè)化國家的“貢獻(xiàn)”遠(yuǎn)大于新興經(jīng)濟(jì)體，彼此是共同但有區(qū)別的責(zé)任。甲烷的溫室氣體效應(yīng)遠(yuǎn)大于二氧化碳，格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》表達(dá)了監(jiān)測和控制甲烷排放的意愿。中國、印度等正在工業(yè)化進(jìn)程的國家，低碳減排的任務(wù)遠(yuǎn)比已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家困難得多，后者的技術(shù)開放和資金支持是責(zé)無旁貸的。
四是如何高度開放把握規(guī)則博弈主動(dòng)，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。當(dāng)前，全球數(shù)字治理領(lǐng)域規(guī)則博弈激烈。盡管美歐分歧南轅北轍，但在商務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面開放度還是高于我們。中國只有在數(shù)字治理領(lǐng)域把握開放與管控的平衡，實(shí)行更高水平的開放，才能在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)中贏得新一輪發(fā)展先機(jī)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息是像石油、黃金一般的重要經(jīng)濟(jì)資源。中國擁有全球規(guī)模最大的單一數(shù)字市場，電子商務(wù)走在全球前列，這是最大的競爭優(yōu)勢。況且，法律層面也為參與國際合作預(yù)留了窗口。最近按照中央指示，國內(nèi)展現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的姿態(tài)，宣布參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題談判，積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴互聯(lián)網(wǎng)，必然需要開源、互聯(lián)，未來誰在開放中站在數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，誰就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
無論是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策制定，還是對外談判工作，都離不開學(xué)術(shù)研究的堅(jiān)實(shí)支撐。清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院聚集大批專家學(xué)者，堅(jiān)持高水平、前瞻性、國際化發(fā)展導(dǎo)向，是相關(guān)領(lǐng)域前沿問題的重要交流平臺(tái)。壬寅虎年將至，預(yù)祝研究院各位同仁再接再厲，取得更大成就！
謝謝大家。
文章選自清華服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院，2022-1-14
