湯敏：將海南建成中國境內(nèi)的海外倉
2022年8月6日
湯敏 ，全球化智庫（CCG）副主任，國務(wù)院參事，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)副理事長。
“國家如果把離島免稅額度等一系列政策，率先用于在海南的跨境電商，我相信海南的跨境電商會(huì)大有可為！”
2022年7月26日，國務(wù)院參事湯敏在全球跨境電商零售進(jìn)口論壇中表達(dá)了自己對(duì)于跨境電商的充分肯定，并對(duì)海南提出發(fā)展跨境電商的建議。
據(jù)2021年公開數(shù)據(jù)，海南接待國內(nèi)外游客8100萬人次，只有672萬人購買免稅品，人均購物金額7368元，只用了總額度的7%。
湯敏告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，這組數(shù)據(jù)說明海南免稅消費(fèi)還有很大的發(fā)展空間。而海南跨境電商的出現(xiàn)，如果有更多政策助推，對(duì)刺激免稅品消費(fèi)將有更大的積極作用。
在湯敏看來，海南跨境電商的崛起速度十分可觀，以海南為試點(diǎn)，讓中國跨境電商的發(fā)展看到了更多可能性?！坝辛艘恍┱咝愿母锏闹С趾螅Ｄ系目缇畴娚毯芸煊辛碎L足發(fā)展。有一系列補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，各大跨境電商巨頭已經(jīng)在海南入駐。”
《中國經(jīng)營報(bào)》記者在第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)期間，專訪了湯敏。
減少順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展
《中國經(jīng)營報(bào)》：2021年我國出口21.7萬億元，進(jìn)口7.4萬億元，順差4.4萬億元。2022年上半年順差是2.48萬億元，比去年同期增長了52%。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？
湯敏：貿(mào)易順差，意味著我們出口多、進(jìn)口少。這在很長時(shí)間里，對(duì)我們來說是好事，因?yàn)槲覀冃枰喑隹冢梢詣?chuàng)造很多就業(yè)，得到外匯。
但任何事情都是一分為二的，順差太大也有問題。進(jìn)口少，說明我們國內(nèi)需求不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)不夠，老百姓消費(fèi)不夠，過高的貿(mào)易順差也不是我們追求的目標(biāo)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)中國外貿(mào)進(jìn)出口有深入的思考和明確的目標(biāo)。我們?yōu)槭裁匆M(jìn)口？為什么要出口？是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，增加消費(fèi)者的選擇和福利。
《中國經(jīng)營報(bào)》：你認(rèn)為，如何才能夠增加我國的消費(fèi)品進(jìn)口？
湯敏：我們要不斷改變過去阻礙進(jìn)口的因素，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷打開中國市場(chǎng)大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易的平衡發(fā)展，使我國貿(mào)易順差不能太大。
此次海南以進(jìn)口為主的中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，以及此前的上海國際進(jìn)口博覽會(huì)，都體現(xiàn)出我們一直在按照黨中央和習(xí)近平總書記的部署，減少貿(mào)易順差。
《中國經(jīng)營報(bào)》：2025年，海南自貿(mào)港全島封關(guān)，意味著什么？
湯敏：這說明海南是中國在對(duì)外開放方面的排頭兵，走在了中國對(duì)外開放的前沿。開放海南的目的，不僅是為了讓海南幾百萬人民生活得更好、錢賺得更多、幸福感更強(qiáng)，更重要的是，將海南作為一個(gè)高水平開放的試點(diǎn)地區(qū)。如果我們開放得更大，就跟當(dāng)年深圳一樣，海南的一些經(jīng)驗(yàn)就可能向全國推廣。
在海南，我們率先把這些非貿(mào)易壁壘減掉，關(guān)稅降低，看是否有沖擊。中國畢竟是14億人口大國，一下全部開放，對(duì)外沖擊可能非常大，所以我們?cè)诤Ｄ下氏仍圏c(diǎn)。從這個(gè)意義上說，海南一定要走在全國前列。同時(shí)，這也促使各有關(guān)部門解放思想，給海南更多的支持政策。
跨境電商在海南大有可為
《中國經(jīng)營報(bào)》：國內(nèi)跨境電商目前發(fā)展如何？對(duì)于我國進(jìn)出口貿(mào)易有怎樣的積極作用？
湯敏：從2015年起，我國開始推動(dòng)跨境電商在進(jìn)口方面發(fā)揮作用，現(xiàn)在已經(jīng)有3萬多種品牌通過跨境電商進(jìn)入中國，讓老百姓有更多選擇。到2021年，跨境電商進(jìn)口規(guī)模達(dá)到5319億元人民幣。如果我們追溯過去若干年的數(shù)字變化，跨境電商進(jìn)口方面已經(jīng)有了非常長足的進(jìn)步。
從順差角度講，跨境電商的努力空間還很大。據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，跨境電商進(jìn)出口額1.98萬億元，出口占1.44萬億元，進(jìn)口0.54萬億元，占比非常小。2021年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.1萬億元人民幣，也就是說，跨境電商占貿(mào)易總額的5%。中國的貿(mào)易順差是4.4萬億元人民幣，中國的跨境電商順差是9000多億元人民幣。雖然跨境電商進(jìn)步很大，但在順差方面，占全國貿(mào)易順差的20%。即跨境電商的順差，是貿(mào)易的4倍以上。
順差對(duì)我國有好處，但也有負(fù)面影響。國家的政策要減少順差，增加中國老百姓的選擇，增加中國老百姓的幸福感，我們就要努力達(dá)到貿(mào)易平衡，加強(qiáng)進(jìn)口。減少跨境電商的順差，這就需要跨境電商行業(yè)擔(dān)負(fù)一定的使命，不斷在出口方面下大功夫的同時(shí)，在進(jìn)口上也下大功夫，這對(duì)貿(mào)易平衡非常重要。
《中國經(jīng)營報(bào)》：中國跨境電商發(fā)展突飛猛進(jìn)，在你看來，助推因素是哪些？
湯敏：這跟我們不斷改革分不開關(guān)系，習(xí)近平總書記明確指出，我們要消除非關(guān)稅壁壘和降低關(guān)稅。
從2020年開始，跨境電商突飛猛進(jìn)，增長了6倍左右。2021年仍然保持高速增長，這說明黨和國家的大政方針、施政舉措發(fā)揮了作用。
另外，我國對(duì)于跨境電商的政策監(jiān)管一直在規(guī)范，比如486號(hào)文《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》、海關(guān)總署第194號(hào)文《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》等政策，對(duì)跨境電商的規(guī)范發(fā)展都是利好。
世界經(jīng)濟(jì)還在動(dòng)蕩中，但中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)國內(nèi)跨境電商企業(yè)來說，是非常好的機(jī)會(huì)。
《中國經(jīng)營報(bào)》：你怎么評(píng)價(jià)海南的跨境電商業(yè)務(wù)，其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與難點(diǎn)是什么？
湯敏：海南原來并不是跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，由于有了這些優(yōu)惠政策，海南島跨境電商發(fā)展得非?？?。
2021年，海南跨境電商進(jìn)出口貨值9.86億元，一年增長87%，幾乎翻倍。這個(gè)增長率近年在內(nèi)地很少見。
相對(duì)來說，內(nèi)地的跨境電商以出口為主，出口1.4萬億元，進(jìn)口5000多億元。海南正好相反，跨境電商出口較少，進(jìn)口卻特別多，高達(dá)8億多元。這對(duì)海南跨境電商的發(fā)展是一個(gè)好勢(shì)頭，因?yàn)楹Ｄ暇邆浜芏嗵厥獾臈l件。
除了它的高水平開放和免稅島優(yōu)勢(shì)，還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是海南有負(fù)面清單。很多內(nèi)地不能進(jìn)口的商品，海南可以。因?yàn)閮?nèi)地只能進(jìn)口正面清單里的商品，可是在海南，可以進(jìn)口負(fù)面清單之外的所有產(chǎn)品。
但是，我們?cè)偕钊肟匆幌聰?shù)字，就顯示出一個(gè)問題：2021年，全國進(jìn)口5400多億元人民幣，海南雖然大幅度增長，但也只有8.8億元人民幣，還不及全國進(jìn)口量的0.2%，這是非常小的比例。
我覺得成因有兩點(diǎn)：一方面，海南的跨境電商起步較晚，也缺乏相關(guān)人才，所以需要一個(gè)追趕的過程。另一方面，對(duì)中國老百姓來說，外國的產(chǎn)品對(duì)中國的吸引力還是不夠，產(chǎn)品差不多，價(jià)格還貴，包括定價(jià)權(quán)掌控在外商手里，這點(diǎn)對(duì)于跨境電商的發(fā)展也有部分阻力。
建議將部分離島免稅額度分給跨境電商
《中國經(jīng)營報(bào)》：就如何推動(dòng)跨境電商在海南的發(fā)展，你有哪些建議？
湯敏：跨境電商在海南有巨大的發(fā)展?jié)摿?，還需要推動(dòng)，我的建議主要包括以下幾點(diǎn)：
第一，海南可以將一部分離島免稅的額度分給跨境電商。
現(xiàn)在海南離島人均免稅10萬元，但游客來了以后，其實(shí)并沒有買到10萬元。2021年，海南接待國內(nèi)外游客8100萬人次，只有672萬人購買免稅品，人均購物金額7368元，只用了總額度的7%。這說明免稅消費(fèi)還有很大潛力。
現(xiàn)在中國老百姓越來越習(xí)慣于電商購物，所以我們能不能把一部分額度給跨境電商？看看會(huì)不會(huì)增加老百姓的消費(fèi)，以及對(duì)別的零售業(yè)和內(nèi)地電商有沒有沖擊力，如果沖擊力不大，我們可以向國內(nèi)更多地方推動(dòng)。
第二，海南可以擴(kuò)大進(jìn)口的商品種類。
2021年免稅店消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也說明，免稅店的商品還是不夠豐富，所以可以把免稅店的產(chǎn)品種類擴(kuò)大，還可以繼續(xù)增加。
我們知道，免稅店的產(chǎn)品范圍很小，柜臺(tái)也小，一般賣價(jià)格較貴的產(chǎn)品，否則賺不到錢。但跨境電商能解決這個(gè)問題，不需要柜臺(tái)，可以減少成本。所以在海南，可以將免稅產(chǎn)品種類做得更多，利用海南的負(fù)面清單政策，除了負(fù)面清單內(nèi)的商品不售賣，多進(jìn)口其他有需要的商品種類，通過跨境電商的方式銷售免稅產(chǎn)品。
第三，建議擴(kuò)大海南的倉儲(chǔ)和物流平臺(tái)，將海南變成中國境內(nèi)的一個(gè)海外倉。到我國大量進(jìn)口時(shí)，海南島相當(dāng)于一個(gè)大的免稅區(qū)港，通過海南中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸，讓老百姓通過跨境電商下單后，更快收到商品。
總之，海南可以依據(jù)負(fù)面清單政策，除了負(fù)面清單中的獸藥、飼料、煙草等不能賣，其他國外商品都可以進(jìn)來，進(jìn)而吸引更多外商進(jìn)駐海南。這已經(jīng)不僅僅是對(duì)跨境電商的發(fā)展有利，對(duì)整個(gè)海南都是非常需要抓住的機(jī)遇，讓海南變成一個(gè)真正的國際商品展示中心和體驗(yàn)中心。
文章選自中國經(jīng)營報(bào)，2022年8月6日
