曾湘泉：中小企業(yè)就業(yè)景氣變動與政策應(yīng)對
2022年10月10日
曾湘泉，全球化智庫（CCG）學(xué)術(shù)委員會專家，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院原院長。
穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中小企業(yè)以其吸納就業(yè)數(shù)量多、占比高和容量大，成為承載這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的主體。但在各類市場主體中，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，更易受到外部沖擊的影響。因此，穩(wěn)定中小企業(yè)的發(fā)展，特別是推動其吸納就業(yè)能力的不斷提升，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的意義。
中小企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)趨勢性下降
近年來，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘每季度聯(lián)合發(fā)布中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（以下簡稱CIER指數(shù)），反映我國就業(yè)市場的整體走勢及景氣程度。該指標(biāo)采用智聯(lián)招聘全站數(shù)據(jù)分析而得，通過不同行業(yè)和職業(yè)、不同地區(qū)和城市、不同企業(yè)類型等供需指標(biāo)的動態(tài)變化，反映就業(yè)市場上職位空缺與求職人數(shù)的比例變化，進(jìn)而起到監(jiān)測中國就業(yè)市場景氣程度變化的作用。
最近幾年，中小企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)波動較大，且有趨勢性下降的態(tài)勢。2020年一季度，受疫情突發(fā)影響，CIER指數(shù)明顯下降，而后國家采取了包括社保減免等一系列政策措施，景氣程度有所回升。2021年度9月曾回升至2.22的較高位置，盡管其隨后下降，今年5月降至1.27的歷史低點(diǎn)，但仍未跌破1的臨界點(diǎn)水平。而中小企業(yè)CIER指數(shù)，在2017年曾達(dá)到2.36的歷史高位，此后持續(xù)下降。今年以來，該指數(shù)大部分時(shí)間處于低于1的水平。
不同于CIER指數(shù)反映白領(lǐng)群體就業(yè)占主體的情況，中國就業(yè)市場的藍(lán)領(lǐng)指數(shù)（簡稱為BLUE指數(shù)）是反映制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等藍(lán)領(lǐng)職業(yè)群體就業(yè)景氣變化的重要指標(biāo)。2016年以來，藍(lán)領(lǐng)指數(shù)不斷上升，特別是從2020年下半年開始，國外疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，我國貿(mào)易出口訂單大幅度增加，該指數(shù)不斷上升。至2021年二季度，曾達(dá)到5.05的歷史高點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為“招工難”現(xiàn)象。隨后，盡管該指數(shù)開始急劇下降，但迄今仍保持在1.77的較高水平。而中小企業(yè)藍(lán)領(lǐng)指數(shù)2016年以來趨于上升，但自2020年12月達(dá)到2.43的歷史高點(diǎn)后，便開始不斷下降，目前已跌破1。相比總體藍(lán)領(lǐng)就業(yè)市場，中小企業(yè)明顯處于不景氣狀況。這種變動既來自生產(chǎn)收縮導(dǎo)致的招聘需求下降，也來自求職人數(shù)大幅上升。
基于招聘平臺大數(shù)據(jù)運(yùn)用事件分析法的研究表明，疫情對不同規(guī)模企業(yè)的沖擊和影響程度有所不同，對中小企業(yè)影響程度更大。疫情以來，在中小企業(yè)新的用工需求增長中，以主播和新興數(shù)字化相關(guān)的行業(yè)或職業(yè)增長較多，而教育培訓(xùn)和房地產(chǎn)等行業(yè)，用工需求降低明顯，景氣程度下降較快。
中小企業(yè)就業(yè)市場景氣趨勢性下降的原因
自2020年以來，中小企業(yè)就業(yè)市場受疫情影響較大。盡管疫情后國內(nèi)消費(fèi)需求釋放以及出口需求激增，使得中小企業(yè)就業(yè)市場景氣度有所回暖，但2021年下半年以來，由于內(nèi)部有效需求不足和國際供應(yīng)鏈的價(jià)格沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營狀況再度下降，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，就業(yè)市場景氣度也較低。
白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)兩個(gè)就業(yè)市場景氣的趨勢性下降，既有不同原因，也有相同原因。CIER指數(shù)下降更多與應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生供給不斷增加有關(guān)，而藍(lán)領(lǐng)指數(shù)則更多與進(jìn)出口等國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動的變化密切聯(lián)系。目前，中小企業(yè)就業(yè)市場景氣程度總體偏低，無論是CIER指數(shù)還是藍(lán)領(lǐng)指數(shù)，在排除季節(jié)因素之后，仍表現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。其原因主要有以下兩點(diǎn)：
一是疫情對中小企業(yè)崗位創(chuàng)造和招聘需求造成了較大的影響。旅游、餐飲和住宿等行業(yè)屬于生活服務(wù)業(yè)，其最大特點(diǎn)是要與人接觸。而這種與人接觸頻繁的行業(yè)，極易受到疫情影響，其影響也更為嚴(yán)重。兩年多來，疫情散發(fā)或頻發(fā)導(dǎo)致這些行業(yè)經(jīng)營狀況不佳，故崗位創(chuàng)造能力不斷下降，新增招聘需求相應(yīng)減少。
二是中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)的注銷數(shù)量相較同期明顯增多，在全部市場主體中，小微企業(yè)注銷數(shù)量占比已超過90%。截至今年7月31日，我國市場主體總量達(dá)到1.67億，其中小微企業(yè)占市場主體比重為91.83%。雖然市場主體數(shù)量仍在上升，但今年7月小微企業(yè)市場活力指標(biāo)有所下降。
提升中小企業(yè)就業(yè)市場景氣的建議
中小企業(yè)就業(yè)市場趨勢與宏觀經(jīng)濟(jì)總體狀況基本保持一致，無論其招聘公司數(shù)量、崗位數(shù)及人數(shù)等均受到經(jīng)濟(jì)活動景氣變化，特別是疫情的影響。2022年上半年，無論CIER指數(shù)或藍(lán)領(lǐng)指數(shù)，排除季節(jié)因素外，其下降幅度均有所增大，顯示整體經(jīng)濟(jì)受到影響。在此過程中，中小企業(yè)的生存危機(jī)使其承受更大的就業(yè)市場壓力。為此，提出以下政策建議：
一是要研究制定并及時(shí)推出穩(wěn)定中小企業(yè)及其員工生存的措施。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可對中小困難企業(yè)延后還債期限，降低其生存壓力。同時(shí)，要研究構(gòu)建中小企業(yè)低收入家庭群體收入申報(bào)系統(tǒng)，據(jù)此發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或消費(fèi)券，緩解因疫情影響造成的生存困難。
二是要提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力，并為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人力資本投資支持。通過擴(kuò)大加速折舊實(shí)施范圍，簡化申報(bào)手續(xù)，大力推動智能制造和綠色制造，提升中小企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的能力和規(guī)模。啟動中小企業(yè)千億人力資本投資計(jì)劃。通過政府與培訓(xùn)平臺構(gòu)建合作模式，定向?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供數(shù)字化應(yīng)用和培訓(xùn)服務(wù)，大幅提升員工的數(shù)字化本領(lǐng)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人力資本投資支持。
三是要擴(kuò)大高校畢業(yè)生的“見習(xí)計(jì)劃”實(shí)施范圍。除針對失業(yè)大學(xué)生外，可將“見習(xí)計(jì)劃”前移至高校在校學(xué)生，縮小高校與企業(yè)對職位需求的認(rèn)知差異，提高人才培養(yǎng)與實(shí)踐要求之間的匹配度，增加中小企業(yè)的人才儲備。另外，要充分利用勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)庫，深入分析青年勞動參與率、退出勞動力市場人員、長期失業(yè)人員等指標(biāo)變化和成因，制定更為精準(zhǔn)的促進(jìn)青年就業(yè)政策，吸引更多高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。
四是建立各項(xiàng)重大政策出臺前實(shí)施就業(yè)效果評估的制度。各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)和社會政策出臺前，均需經(jīng)過科學(xué)的就業(yè)政策效果評估流程，對政策將對就業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，若對就業(yè)影響較大，應(yīng)提前制定補(bǔ)救預(yù)案，或延緩實(shí)施。各級政府要切實(shí)提高對就業(yè)優(yōu)先政策重要性的認(rèn)識，最大程度落實(shí)中央就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
文章選自工人日報(bào)，2022年10月10日
