組織人事報(bào) | 王輝耀：增強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才的吸引力 強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐
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本文刊于《組織人事報(bào)》（2022年11月3日第5版）
作者 | 王輝耀，全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)
今年二十大報(bào)告首次將科技、教育、人才統(tǒng)籌起來集中表述，指出教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。可見，科技、教育和人才層面工作將是我國(guó)未來一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)工作重點(diǎn)。
充分發(fā)揮國(guó)際人才資源優(yōu)勢(shì)
創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的要素。隨著科技創(chuàng)新對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響力進(jìn)一步上升，頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才成為大國(guó)角力的關(guān)鍵力量。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，強(qiáng)調(diào)人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，要實(shí)施更加開放的人才政策。近年來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展道路，一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、梯次合理、作用突出的人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前我國(guó)人才資源總量達(dá)2.2億人，全國(guó)人才資源總量從2010年的1.2億人增長(zhǎng)到2019年的2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才從5550.4萬人增長(zhǎng)到7839.8萬人，各類研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到480萬人年，居世界首位。
同時(shí)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)家科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，人才體制機(jī)制深化改革及國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加開放平等，我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2019年，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到656.06萬人，其中423.17萬人在結(jié)束學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)。2021年回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬名。中國(guó)已進(jìn)入“海歸”時(shí)代，“海歸”回流呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)突破、民間外交等方面發(fā)揮更大作用。
但與此同時(shí)，我們也要看到，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家一些成熟完備的人才政策體系，我國(guó)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)及管理等方面體制機(jī)制還不夠科學(xué)完善，在吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)及讓人才有幸福感、歸屬感、榮譽(yù)感上仍面臨諸多障礙，這要求我們?cè)诩ち业膰?guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中加緊推進(jìn)人才政策體系改革，以充分釋放人才要素活力。
加緊打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地
當(dāng)前，新一輪科技革命的孕育發(fā)展使世界科學(xué)技術(shù)格局處于大變革之中，擁有超過60%世界人口的亞洲極有可能接棒北美，成為新的世界科學(xué)中心。而中國(guó)能否接棒、能否引領(lǐng)未來發(fā)展關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新人才。目前，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，吸引國(guó)際科技人才是我國(guó)在新一輪科技革命中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的迫切需求。
新冠肺炎疫情催生出一個(gè)更加多極化、數(shù)字化，并以高漲的區(qū)域主義和地緣經(jīng)濟(jì)為特征的后疫情世界，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，世界各國(guó)努力擺脫疫情，人才爭(zhēng)奪加劇。例如，美國(guó)先進(jìn)的教育促進(jìn)國(guó)際人才流入，以高校為基地培養(yǎng)人才，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引國(guó)際人才，并以靈活的移民制度重點(diǎn)對(duì)專業(yè)人才伸出“橄欖枝”；英國(guó)2020年1月公布吸引頂尖科學(xué)家、數(shù)學(xué)家、技術(shù)人才為目標(biāo)的“全球人才簽證”；德國(guó)通過新的移民法加快了對(duì)外國(guó)專業(yè)資格的認(rèn)可過程；加拿大計(jì)劃在2023年前向120萬新移民提供居留權(quán)；澳大利亞政府計(jì)劃將允許進(jìn)入該國(guó)的移民數(shù)量增加一倍左右。
發(fā)達(dá)國(guó)家憑借有競(jìng)爭(zhēng)力的工作生活環(huán)境和移民人才政策占據(jù)引才優(yōu)勢(shì)地位，移民人才也成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。相較而言，我國(guó)海外引才計(jì)劃在引進(jìn)頂尖國(guó)際人才方面成效顯著，但需隨國(guó)際形勢(shì)變化而轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)完善。例如，我國(guó)一些國(guó)際引才和交流項(xiàng)目存在過度依賴財(cái)政資金支持、資金使用機(jī)制僵化、側(cè)重部門短期利益、影響力不足等問題，同時(shí)缺少深層次的文化交流和長(zhǎng)期的感情培養(yǎng)，互信合作基礎(chǔ)不牢固，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的“不求所有，但求所用”的效果。
中國(guó)正在從貨物流動(dòng)大國(guó)向資本流動(dòng)大國(guó)和人才流動(dòng)大國(guó)邁進(jìn)，未來接棒世界科學(xué)中心和參與全球治理需要全面推進(jìn)海外引才與國(guó)際人才合作培養(yǎng)，加緊打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。
實(shí)施更加開放、積極且有效的人才政策
黨的二十大將人才工作重要性提升到了新高度，再度強(qiáng)調(diào)了實(shí)施更加開放、積極且有效的人才政策。對(duì)此，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，讓留學(xué)生等國(guó)際人才“回得來”“用得好”“留得住”，吸引更多國(guó)際頂尖人才來華發(fā)展，需要加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，從而充分釋放人才發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之。
可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施更有成效的人才交流合作計(jì)劃儲(chǔ)備并培養(yǎng)頂尖科技人才。德國(guó)洪堡基金會(huì)、英國(guó)羅德獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等國(guó)外知名人才國(guó)際合作教育與培養(yǎng)項(xiàng)目作為發(fā)達(dá)國(guó)家吸引和培養(yǎng)全球高端人才戰(zhàn)略的重要抓手，為國(guó)家崛起和科技進(jìn)步起到了極為重要的支撐作用。這些項(xiàng)目的運(yùn)作方式成效卓越，對(duì)我國(guó)有著十分重要的借鑒意義。例如：項(xiàng)目應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、情感凝聚和文化融合目標(biāo)，以及深遠(yuǎn)的政治目標(biāo)等；通過專業(yè)化運(yùn)行管理，面向全球吸引青年學(xué)者與本國(guó)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)者開展長(zhǎng)期合作研究，并使其在完成高質(zhì)量研究成果的同時(shí)，潛移默化受到本國(guó)文化熏陶，使其成為對(duì)華友好人士。
可開通海外直接申請(qǐng)“綠卡”的渠道，建立更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。中國(guó)的“綠卡”發(fā)放主要是對(duì)已來華一定時(shí)間的符合條件者予以“追認(rèn)”，不利于吸引有意來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包括海外華人在內(nèi)的優(yōu)秀外籍人士。建議建立技術(shù)移民體系，允許有意來華發(fā)展的外籍技術(shù)人才（尤其是青年人才）在海外直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，免去先來中國(guó)住滿一定期限的要求。此外，可繼續(xù)放寬華人回流限制，為其申請(qǐng)長(zhǎng)期居留和永久居留提供便利，使中國(guó)從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲笕瞬呕亓鲊?guó)。
充分發(fā)揮國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)及國(guó)際商會(huì)等作用?？赏ㄟ^國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)聚合國(guó)際知名人才組織、協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司等，依靠市場(chǎng)等非政府力量吸引國(guó)際人才，促進(jìn)全球人才合作共識(shí)。可充分借助本地區(qū)商會(huì)作用，聯(lián)結(jié)各國(guó)商會(huì)，構(gòu)建交流與合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)商會(huì)與商會(huì)間的聯(lián)系，并推動(dòng)外國(guó)商會(huì)與本地商會(huì)間的合作交流。充分借助商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的世界一流外資企業(yè)總部及行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成企業(yè)創(chuàng)新集群，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匯聚。
此外，要大力發(fā)展出國(guó)及來華留學(xué)工作，完善人才引進(jìn)配套政策。例如可加快海外中國(guó)學(xué)校和中國(guó)國(guó)際課程的建設(shè)，允許高校自主定價(jià)，使來華留學(xué)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；鼓勵(lì)北京、上海等優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，一方面為優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生發(fā)揮作用提供更大的平臺(tái)，另一方面也為各地儲(chǔ)備優(yōu)秀國(guó)際人才；可拓展完善海歸回國(guó)就業(yè)平臺(tái)，降低海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度壁壘，為海歸參與公共外交與全球治理等提供更多渠道等。
當(dāng)前，全球有6000多萬華僑華人、600多萬中國(guó)留學(xué)生、7000多萬學(xué)習(xí)漢語的外籍人士及眾多新興領(lǐng)域國(guó)際杰出人才等，是我國(guó)強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐重要的國(guó)際人才來源。二十大后，我國(guó)踏上了發(fā)展新征程，新時(shí)期在深化制度型對(duì)外開放中大力做好人才培育及引進(jìn)工作，聚天下英才而用之，將使我國(guó)更好更快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢(shì)并引領(lǐng)先機(jī)。
文章選自《組織人事報(bào)》，2022年11月3日五版
